各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　省勞動保障廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省安監(jiān)局、省總工會《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案
　　（省勞動保障廳 省公安廳 省監(jiān)察廳 省民政廳 省國土資源廳
　　 省衛(wèi)生廳 省工商局 省安監(jiān)局 省總工會  二〇〇七年六月）

　　為切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號）和全國整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會議精神，結(jié)合我省實際，定于2007年7月至8月在全省組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。具體方案如下：
　　一、檢查內(nèi)容
　　通過開展專項行動，重點對全省鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊等場所下列情況進行排查和整治：
　　（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；
　?。ǘ﹦趧佑霉さ幕厩闆r，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；
　　（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；
　?。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。
　　各地在對小磚窯、小礦山、小作坊等場所進行重點排查和整治的同時，可結(jié)合實際，對服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)一并進行排查和整治。
　　二、實施步驟
　　本次專項行動分三個階段進行，具體安排如下：
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2007年7月1日至7月10日）。各地各有關(guān)部門根據(jù)國家和省專項行動方案，制定切實可行的實施方案，開展廣泛的宣傳發(fā)動，組織調(diào)配檢查力量，并進行必要的培訓(xùn)，為全面實施做好各項準備工作。
　　（二）全面檢查階段（2007年7月11日至8月20日）。各地各有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入小磚窯、小礦山、小作坊等場所進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅處理。省有關(guān)部門適時組成聯(lián)合督查組，對各地專項行動開展情況進行督促檢查。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2007年8月21日至8月31日）。各地各有關(guān)部門對專項行動開展情況進行總結(jié)評估，分析當(dāng)前工作中存在的問題，提出加強薄弱環(huán)節(jié)的意見和建議，并將總結(jié)報告于8月25日前報省勞動保障廳。
　　三、職責(zé)分工
　　勞動保障部門：對鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊等場所非法用工及違法使用童工等案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小礦山、小作坊等通報工商、國土資源等部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題依法進行處理。
　　公安部門：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法進行查處，重點打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會同有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小作坊、集貿(mào)市場、建筑工地、勞動密集型中小企業(yè)，對所有務(wù)工人員逐個進行調(diào)查登記，逐一核實戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農(nóng)民工和未成年工；對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴懲。
　　工商部門：嚴把登記注冊關(guān)，對已有的小磚窯、小礦山、小作坊審查其前置審批手續(xù)；在地方政府統(tǒng)一組織下，會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊。
　　國土資源部門：以鄉(xiāng)村小磚窯為重點，開展拉網(wǎng)式排查和專項整治；對非法開采的小礦山采取嚴厲措施，確保處罰到位；對破壞環(huán)境、污染嚴重、破壞耕地、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法注銷或吊銷采礦許可證，堅決予以關(guān)閉；對列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍的小礦，強化監(jiān)管，防止違法生產(chǎn)。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：加強相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方政府予以取締關(guān)閉。
　　衛(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定的行為，配合勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。
　　監(jiān)察機關(guān)：對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護傘”等腐敗問題進行調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
　　工會組織：對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，承擔(dān)起第一報告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，及時提出意見，要求予以改正。對拒絕改正違法行為的，及時提請有關(guān)部門處理，并協(xié)助有關(guān)部門做好專項行動中受害農(nóng)民工的善后安置工作。加強工會法律援助工作，及時為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識開展專項行動的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。省里成立由省勞動保障廳牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、國土資源廳、衛(wèi)生廳、工商局、安監(jiān)局、總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各市政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市實施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單于7月10日前報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)部門要加強工作交流，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。從7月1日起，各市要每10天向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次專項行動進展情況，省里將適時進行通報。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告。
　　（二）形成執(zhí)法檢查合力。各有關(guān)部門要抽調(diào)精干力量充實一線檢查人員，在專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，有計劃有步驟地開展排查和整治工作。要將主動檢查、受理投訴舉報和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。要充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織力量，切實做到排查全面徹底、不留死角。在整改過程中，相關(guān)部門既要各司其職、各盡其責(zé)，更要加強配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好整治非法用工打擊違法犯罪工作。
　?。ㄈ┳龊蒙坪筇幚砉ぷ鳌８鞯馗饔嘘P(guān)部門在堅決打擊違法犯罪行為的同時，要積極穩(wěn)妥地做好善后處理和安置工作。督促企業(yè)清償拖欠勞動者的工資，落實好經(jīng)濟補償金。對受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對暫時不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時互通情況，共同做好工作。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢力“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。
　?。ㄋ模娀ㄖ菩麄鹘逃?。進一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規(guī)知識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法保護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體工商戶、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權(quán)益的氛圍。同時，要加強與當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等，都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。
　?。ㄎ澹┙㈤L效工作機制。各地要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。公安、工商、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進一步加強制度建設(shè)，探索長效機制，切實維護農(nóng)民工、女工和未成年人等的合法權(quán)益。
　　附件：省整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）