根據(jù)黨中央、國務院的總體部署，結(jié)合江蘇實際，2007年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的目標，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心、農(nóng)民增收為核心，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持予得更多、取得更少、放得更活，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，辦好新五件實事，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實實在在的新進展。
　　一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化
　　1. 把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，有條件的地區(qū)實行以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，走以工辦農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
　　2. 繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程。在著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的前提下，堅定不移地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年在確保水稻種植面積3000萬畝的基礎(chǔ)上，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，圍繞特糧特經(jīng)作物，培育發(fā)展生產(chǎn)周期短、市場需求旺、經(jīng)濟效益高的短平快項目，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益。園藝業(yè)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木以及應時鮮果等。畜牧業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、波雜山羊、優(yōu)質(zhì)地方家禽等優(yōu)勢產(chǎn)品。強化重大動物疫病防控，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。進一步壯大漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升漁業(yè)綜合競爭力。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，省級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項資金增加到2億元。積極推進一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步使每個縣（市）都能形成至少一個年產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，適應人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求。推進以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3. 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，培育一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應的加工布局，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。各級財政要增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持。省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金增加到1億元，重點支持與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機制、能夠切實帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。各級安排的技術(shù)改造項目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。落實對重點龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。加強對龍頭企業(yè)的金融信貸支持。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。對國家級、省級龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖小⒖h級龍頭企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按最低標準執(zhí)行。切實減輕龍頭企業(yè)負擔，落實有關(guān)規(guī)費減免政策。2007年全省省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅以及帶動農(nóng)戶數(shù)分別增長15%以上。
　　4. 增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。建立健全鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制，大力實施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。深入實施農(nóng)業(yè)三項更新工程，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等農(nóng)業(yè)新技術(shù)和海洋開發(fā)技術(shù)。省財政安排農(nóng)業(yè)三項更新工程專項資金增加到1.65億元。積極實施農(nóng)業(yè)信息服務工程，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供及時準確的信息服務。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動。
　　5. 繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展交易市場，改善交易環(huán)境，完善服務功能。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。對進入農(nóng)貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，免收市場管理費。加強市場信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，提高市場檢驗、檢測、儲運、加工、配送功能，延伸經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。供銷合作社要堅持為農(nóng)服務、開放辦社，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進“萬村為農(nóng)服務社建設(shè)工程”。郵政系統(tǒng)要充分發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務領(lǐng)域。國有糧食企業(yè)要發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。
　　6. 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力。對已認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行淘汰管理，確保產(chǎn)地質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標準推廣實施力度，加強對現(xiàn)有237個國家級、省級標準化示范區(qū)長效管理。
　　7. 提高農(nóng)業(yè)外向化水平。全面實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，建設(shè)一批與國際接軌的具有良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，拓展傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到出口目標國或地區(qū)申請商標注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)品牌。加強外向型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)資本投向優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，積極應對國際貿(mào)易摩擦，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)組織化程度。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外投資，拓展發(fā)展空間。
　　二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村
　　8. 大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，省和市縣財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于農(nóng)村，逐步加大土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。不斷鞏固、完善和加強對農(nóng)民的直接補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。用于對種糧農(nóng)民進行直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。加大財政支農(nóng)資金整合力度，總結(jié)完善財政支農(nóng)資金“打包”整合試點辦法，提高資金使用的效率和效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實行獎勵補助。對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施可給予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　9. 推進縣域工業(yè)化。堅持工業(yè)強縣，把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一方略。緊緊圍繞“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅持對外開放，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，引進資金、技術(shù)、品牌和管理，提高縣域工業(yè)競爭力。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，進一步明確縣域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的功能定位，促進園區(qū)優(yōu)化整合。把南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)作為推進縣域工業(yè)化的有效載體和重要突破口。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓、信息服務等為主要內(nèi)容的社會化服務體系，放手發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。努力推動科技先導型、區(qū)域性星火支柱產(chǎn)業(yè)的提檔升級。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)用工業(yè)。
　　10. 鼓勵“三資”投資農(nóng)業(yè)。引導工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力在種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動主導產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升檔次。鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。積極推廣“一村一企”、“村企掛鉤”的經(jīng)驗，引導企業(yè)以多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
　　11. 發(fā)揮城市帶動農(nóng)村功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、郵政通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務設(shè)施，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用。以縣城為中心，加快推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市現(xiàn)代商貿(mào)、物流、中介服務進入農(nóng)村，加快城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。
　　三、加大技能培訓力度，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
　　12. 加強農(nóng)村勞動力培訓。按照“以需定培、長短結(jié)合”的思路，推進培訓主體多元化，培訓專業(yè)品牌化，培訓方式多樣化，培訓就業(yè)一體化。放開培訓市場，降低門檻，鼓勵各類培訓機構(gòu)和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區(qū)培訓”。完善農(nóng)村勞動力培訓補貼政策，推行“培訓券”制度。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級學校的學生，力爭全員接受技能培訓。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。2007年全省培訓農(nóng)村勞動力240萬人，省農(nóng)民培訓工程資金增加到1.3億元。有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。
　　13. 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。加強縣鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善蘇南蘇北勞務輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作機制，鼓勵蘇南地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進蘇北、蘇中地區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大海外勞務市場開拓力度。鼓勵職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓基地，組建農(nóng)村勞動力就業(yè)的服務聯(lián)合體。有條件的地區(qū)，政府可購買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當?shù)氐谋徽鞯剞r(nóng)民以及對口幫扶地區(qū)的困難農(nóng)民。
　　14. 維護農(nóng)民工合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。認真落實有關(guān)法律法規(guī)，全面實施勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。合理調(diào)整最低工資標準，清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度。開展農(nóng)民工法律援助和服務工作，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，指導和監(jiān)督用人單位改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，做好與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險工作。落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工同住子女入學并免除專門加收借讀費的政策。為農(nóng)民工免費提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務。輸出地政府要加強對農(nóng)村“留守兒童”的教育和“留守老人”的服務。把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民工需要的廉租房。
　　15. 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出務工經(jīng)商農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，在資源使用、稅費政策等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠。加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務。樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，促進更多人員大膽創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。
　　四、加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
　　16. 推進村莊規(guī)劃建設(shè)。在全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快完成規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜村莊的建設(shè)規(guī)劃，有序推進其他規(guī)劃保留村莊的建設(shè)規(guī)劃編制。積極實施村莊建設(shè)改造“千村示范”，建設(shè)一批鄉(xiāng)土風情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜的示范村莊。加強特色村莊建設(shè)，注意保護特殊地形地貌以及歷史悠久、具有地域文化特征的古村名莊、古屋名居、古樹名木。按照循序漸進、分類指導的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住。
　　17. 加快農(nóng)村道路建設(shè)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，實行路橋同步建設(shè)改造，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點。2007年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路10000公里，新改建大中型橋梁1000座。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，逐步建立以政府投資為主的籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制。加速推進城鄉(xiāng)客運一體化，扎實推進農(nóng)村客運班車通達工程，2007年全省具備通車條件的行政村和集中居住點的客運班車通達率達95%以上。推進渡口安全專項治理，繼續(xù)開展撤渡建橋工程，加快農(nóng)村危橋改造。
　　18. 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利重點工程實施力度，繼續(xù)實施灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程，提高防洪排澇、抗旱供水能力。積極探索農(nóng)田水利建設(shè)與管理的新機制，逐步增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金。引導農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大對丘陵山區(qū)、黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快沿海灘涂開發(fā)步伐。進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)機裝備水平，切實推進以水稻機插秧為重點的糧食生產(chǎn)全程機械化，積極拓寬農(nóng)機服務領(lǐng)域，2007年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到72%。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設(shè)。
　　19. 全面實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依據(jù)國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的實施，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)、綠化造林上下功夫。加強河湖管理和飲用水源保護，推進農(nóng)村安全飲水工作。堅持不懈地推進縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，2007年省財政安排專項資金4.9億元，分別完成疏浚土方2億立方米和1.5億立方米。探索建設(shè)簡易可行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，禁止排放未經(jīng)無害化處理的污水。有條件的地方積極推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理辦法。積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加快推廣秸稈還田、氣化、養(yǎng)畜、制板、發(fā)電等綜合利用技術(shù)，積極推動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大力推廣使用農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料、化肥等高效低毒低殘留投入品。開展土壤污染狀況調(diào)查，加大農(nóng)村工業(yè)污染源整治力度，堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大規(guī)模開展植樹造林、綠化家園活動，重點加強道路、河岸、集中居住點、庭院等綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，2007年省級綠色江蘇建設(shè)專項資金增加到1.1億元，全省森林覆蓋率增加1個百分點。
　　20. 加強農(nóng)村義務教育。切實落實新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在免收農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的同時，適當提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。對貧困家庭學生繼續(xù)提供免費課本和寄宿生活補助費。建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。進一步加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學生和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、支教。2007年選派2500名大學生赴蘇北農(nóng)村學校任教。建立城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村小學、教學點對口幫扶制度，開展定學校、定教師、定項目的全方位幫扶與合作，從千所優(yōu)質(zhì)學校選派2500名骨干教師赴蘇北農(nóng)村千所薄弱學校對口支教。
　　21. 加強農(nóng)村衛(wèi)生和人口與計劃生育工作。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以提高人口覆蓋率和保障水平為重點，健全制度，加強管理，2007年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率提高到92%。全面落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務，加大政府資金扶持力度，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。繼續(xù)開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動，組織縣以上醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務骨干定期到基層衛(wèi)生院工作。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加快建立流動人口計劃生育管理和服務機制。
　　22. 推進農(nóng)村文體建設(shè)。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡(luò)。大力推進有線電視進村入戶，2007年有線電視入戶率提高5個百分點。組織實施好“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉(xiāng)，辦好“農(nóng)家書屋”。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。加快農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民集中居住點體育設(shè)施建設(shè)，為群眾提供健身活動場所。
　　23. 健全農(nóng)村社會保障體系。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，有條件的地區(qū)做好與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的銜接。建立農(nóng)村居民最低生活保障標準增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。進一步完善農(nóng)村五保集中供養(yǎng)制度和醫(yī)療救助制度，抓緊建立臨時生活救助制度。逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，合理確定繳費基數(shù)和比例，形成個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。
　　五、深化農(nóng)村改革，增強發(fā)展活力
　　24. 穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。以完善教育經(jīng)費保障機制為重點，積極推進農(nóng)村義務教育改革，加快教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制。按照摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止新債的要求，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點，加強指導，積極探索，穩(wěn)步推進。
　　25. 大力推進農(nóng)村“三大合作”。認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，加快制定我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則。繼續(xù)開展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動。2007年省農(nóng)民專業(yè)合作組織專項資金增加到3000萬元，省級“四有”專業(yè)合作組織新增150家以上。穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，不斷增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。
　　26. 完善農(nóng)村土地征使用制度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善征地程序，提高補償標準，改進分配辦法，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。組織開展全省被征地農(nóng)民基本生活保障制度落實情況督查。允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發(fā)展經(jīng)濟。加快制定江蘇省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償賠償辦法。推進村莊整理，開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點工作，通過村莊整理凈增的耕地面積，可以按照規(guī)定核定為年度用地指標，全部留給所在縣（市）使用。按照“依法、自愿、有償”的原則，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)中介，有條件的地方建立土地流轉(zhuǎn)有形市場。
　　27. 加快推進農(nóng)村金融等其他改革。鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)造條件組建江蘇農(nóng)村銀行，繼續(xù)推進縣級農(nóng)村合作銀行組建工作。引導縣域金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)兀龑о]政儲蓄資金回流農(nóng)村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設(shè)立服務農(nóng)村小企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款組織，鼓勵農(nóng)民成立資金互助組織。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。改善農(nóng)村金融環(huán)境，深入推進信用鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，支持農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)。密切財政支農(nóng)資金與政策性信貸資金的配合。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
　　六、加大扶貧開發(fā)力度，深入實施“千村萬戶幫扶”工程
　　28. 深入實施“整村推進”計劃。繼續(xù)按照重心下移、幫扶到村、落實到戶的要求，因地制宜，分類指導，大力推進全省經(jīng)濟薄弱村和貧困戶加快發(fā)展、脫貧致富。實行開發(fā)式幫扶，將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞ο螅υ鰪娖渥晕野l(fā)展能力。優(yōu)先安排1011個經(jīng)濟薄弱村興辦農(nóng)村實事項目。深入實施財政扶貧“整村推進”項目，開展“菜單式”扶貧，重點推動經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。繼續(xù)開展貧困勞動力就業(yè)技能培訓，提高補助標準，落實免費培訓政策，力爭全年培訓貧困勞動力不少于6萬人。蘇南、蘇中地區(qū)要加大對當?shù)亟?jīng)濟薄弱村和貧困戶的幫扶力度，鼓勵村級經(jīng)濟組織通過發(fā)展合作經(jīng)濟、盤活存量資產(chǎn)等方式，大力發(fā)展村級經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。
　　29. 大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。進一步完善“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的機制，依據(jù)經(jīng)濟薄弱地區(qū)的資源條件，有針對性地開展招商引資，引導資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵蘇南縣（市、區(qū)）向蘇北對口縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目，引導蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)，帶動經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。指導和幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，培育和扶持一批能夠帶動貧困戶就業(yè)增收的扶貧龍頭企業(yè)。
　　30. 積極探索扶貧開發(fā)新機制。在堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎(chǔ)上，積極探索“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達鎮(zhèn)村結(jié)對、一個主導產(chǎn)業(yè)帶動”的扶貧機制。實施科技幫扶、整村推進、百村示范工程，推廣一批增產(chǎn)、增效、增收作用明顯的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。深化南北掛鉤合作，將市縣對口合作向鎮(zhèn)村對接合作延伸，落實1011個經(jīng)濟薄弱村與蘇南發(fā)達鎮(zhèn)村結(jié)對掛鉤幫扶。鼓勵和引導企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，與經(jīng)濟薄弱村開展“一村一企、一企多村”掛鉤合作。扶持經(jīng)濟薄弱村大力發(fā)展“一村一品”，通過加快培育特色產(chǎn)業(yè)增收致富。
　　31. 擴大扶貧小額貸款覆蓋面。完善農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、扶貧小額貸款辦法，規(guī)范業(yè)務操作，優(yōu)化處理流程，逐步擴大規(guī)模，確保貧困農(nóng)戶受益。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財政預算，并逐年增加。堅持以扶貧小額貸款為手段，扶持1011個經(jīng)濟薄弱村貧困農(nóng)戶發(fā)展增收項目。
　　七、加強組織領(lǐng)導，扎實有效推進新農(nóng)村建設(shè)
　　32. 加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。黨管農(nóng)村工作，既是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。各地區(qū)、各部門要堅持解決好“三農(nóng)”問題是全局工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈。各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓“三農(nóng)”工作，市、縣（市、區(qū)）黨委要有負責同志分管“三農(nóng)”工作。建立省級黨政領(lǐng)導班子成員農(nóng)村工作聯(lián)系點制度，市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的農(nóng)村工作聯(lián)系點制度。各級要全面推進“十大工程”的實施，其中包括辦好新一輪五件實事，使新農(nóng)村建設(shè)取得實實在在的新進展。充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和指導服務的職能，貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各部門都要圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立全局觀念，增強服務意識，發(fā)揮職能作用，落實政策措施，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的強大合力。
　　33. 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。改進鄉(xiāng)村干部教育培訓工作，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，大力選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強”型村黨組織書記，使鄉(xiāng)村黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。大力選拔大中專畢業(yè)生到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的有效途徑。關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平，保護、調(diào)動和發(fā)揮好村干部的積極性和創(chuàng)造性。加強陣地建設(shè)，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”活動，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。
　　34. 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，崇尚科學，反對迷信，打擊黃賭毒等社會丑惡行為，形成文明向上的農(nóng)村社會風貌。加強農(nóng)村思想文化建設(shè)，大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，用和諧的理念、勤勉的精神、合作的意識、科學的知識和技能武裝農(nóng)民。繼續(xù)組織送文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
　　35. 加強農(nóng)村民主法治建設(shè)。完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，進一步落實村務公開和民主管理制度，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。深入開展創(chuàng)建“民主法治示范村”和“民主法治村”活動。積極推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項工作，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。搞好第八屆村民委員會選舉。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強農(nóng)民群眾和基層干部法律意識，提高農(nóng)民群眾運用法律解決矛盾、維護權(quán)益的能力，提高基層干部依法辦事水平。建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
　　36. 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村警務建設(shè)，落實各項治安防范措施，強化群防群治，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個和諧安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境。拓寬社情民意表達渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。堅持全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，妥善解決土地征收征用、承包地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、環(huán)境保護等農(nóng)民群眾反映集中的問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為。妥善安排好農(nóng)村五保戶、病殘戶等困難群體的生產(chǎn)生活，積極幫助解決實際困難。
　　做好2007年“三農(nóng)”工作，任務相當艱巨，意義十分重大。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，更加扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“全面達小康、建設(shè)新江蘇”作出新的貢獻。