——2007年1月27日在江蘇省第十屆人民代表大會第五次會議上
　　省長  梁保華

各位代表：
　　現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，是“十一五”發展的開局之年。在中共江蘇省委領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，全面落實科學發展觀，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，實現了“十一五”發展的良好開局。
　　省十屆人大四次會議確定的經濟社會發展主要目標全面完成。經濟保持穩定快速增長，實現地區生產總值21548億元，增長14.9%；人均生產總值超過3500美元。地方一般預算收入1657億元，增長25.3%；財政總收入3936億元（不含海關稅收等612.3億元），增長26%。進出口總額2840億美元，增長24.6%，其中出口1604億美元，增長30.5%。人民生活水平有了新的提高，城鎮居民人均可支配收入14084元，農民人均純收入5813元，分別增長14.3%和10.2%。城鎮新增就業110.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。居民消費價格總水平上漲1.6%。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業取得新的發展。
　　一年來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實中央宏觀調控的政策措施，全面推進率先發展、科學發展、和諧發展，實行富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，科學發展的導向更加明確，重點更加突出，措施更加有力，成效更加明顯。經濟保持增長速度較快、經濟效益較好、物價比較穩定的態勢。綜合實力進一步增強，發展環境進一步改善，全省經濟社會正朝著又好又快的方向發展。
　　一是加快經濟結構調整和增長方式轉變，經濟增長的質量和效益明顯提高。
　　堅持走新型工業化道路，加大經濟結構調整力度。大力發展高新技術產業，高新技術產業產值突破1萬億元，增長30.8%，提前4年實現“雙倍增”目標。電子信息產業實現產值9433億元，增長30.5%，成為第一大產業。大力推進產業布局調整，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產業帶發展取得新進展。圍繞提高產業素質和企業競爭力，推進集約發展，企業經濟效益和產業集中度進一步提高，規模以上工業企業利潤增長高于銷售增長，營業收入超百億元企業達到58家。加快服務業發展，突出發展現代服務業，服務業比重提高0.8個百分點。新興服務業加速成長，軟件產業實現銷售收入512億元，增長60%。傳統服務業有了新的發展，旅游業增加值突破1000億元，增長20%以上。貫徹擴大內需的方針，增強消費對經濟增長的拉動力，社會消費品零售總額增長16.2%。積極調整投資結構，有效投入增加，全社會固定資產投資10064億元，增長20.3%。重點調控行業投資得到有效控制，重大基礎設施和重大產業項目建設得到加強。沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車，新增高速公路469公里，累計通車里程3355公里，在全國率先實現聯網暢通。水運和港口建設投資大幅增長，全省港口運輸量達到8.5億噸，集裝箱運輸量達到424萬標箱，分別增長12.6%和38.8%。淮河入海水道工程全面建成，南水北調東線一期、新一輪淮河治理、重點海堤達標、京杭運河擴容和蘇通大橋、南京過江隧道、南京地鐵2號線等工程建設進展順利。無錫海力士集成電路、昆山龍騰光電等一批重大產業項目建成投產。煤電油運供求狀況顯著改善。新增電力裝機容量840萬千瓦，總量超過5300萬千瓦。電力供應充足，煤炭庫存增加，重點物資供應得到較好保障，要素供給對經濟持續穩定發展的支撐力明顯增強。
　　積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加強節能降耗和環境保護工作。認真落實目標責任制，突出抓好重點行業、重點企業節能降耗、污染減排工作，加快污水處理廠建設和電廠脫硫改造，推進重點流域水污染防治、區域環境綜合整治，開展循環經濟試點，節能降耗和污染減排取得明顯成效。經初步測算，單位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放總量減少3.3%以上，其中化學需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減3.6%，部分城市和地區環境質量有所改善。堅持節約用地、集約用地，提高土地利用效率，全省盤活的存量建設用地占全年供地總量的1/4。大力推進綠色江蘇和生態省建設，新增造林面積154.8萬畝。揚州市獲得聯合國人居獎，張家港、常熟、昆山、江陰市被評為國家生態市，我省生態市數量占全國2/3。新增國家環保城市4個，總數達到19個，占全國的1/4以上，開始呈現經濟持續增長、環境逐步改善的局面。
　　二是堅持貫徹統籌發展的要求，發展的穩定性和協調性明顯增強。
　　加大統籌城鄉發展的力度，社會主義新農村建設實現良好開局。把“三農”作為全局工作的重中之重，全面落實支農惠農政策措施，進一步加大對“三農”的支持。省財政對“三農”各項投入180億元，增長20%，連續三年保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收。調整農業結構取得明顯成效，新增高效農業300萬畝，高效漁業75萬畝，農產品出口增長33.1%。新增農村勞動力轉移62.6萬人。啟動實施新一輪農村五件實事，新建農村公路1.1萬公里，改建農村公路大中橋梁1050座，完成279萬名農村勞動力培訓任務，鄉鎮衛生院改造、綜合文化站建設、農村河塘疏浚、環境整治等工作完成年度目標，農村生產生活條件進一步改善。重點幫扶1011個經濟薄弱村初見成效。城市規劃建設水平進一步提高，中心城市輻射帶動作用增強，全省城市化率達到51.9%。
　　加大統籌區域發展的力度，促進蘇北蘇中蘇南優勢互補、各展所長、共同發展。進一步加大產業、財政等“四項轉移”力度，積極推進南北共建蘇北開發區，加快蘇北振興。去年省級對蘇北各類投入366億元，增長20.8%。蘇北承接500萬元以上產業轉移項目2000多個，總投資800多億元。蘇北財政收入、實際利用外資等經濟指標的增幅均高于全省平均水平，工業化進程明顯加快，經濟發展的內生動力明顯增強。蘇中依托沿江開發開放，加快優勢產業發展，加大引進外資力度，發展步伐明顯加快。蘇南地區大力推進產業優化升級和自主創新，經濟實力和綜合競爭力進一步提升，人均生產總值達到7400美元左右，有7個縣（市）進入全國百強縣前10名。
　　加大統籌經濟社會發展的力度，把發展社會事業放在更加突出的位置。全省財政安排社會事業支出549.7億元，其中省級140.6億元，增長27.4%。優先發展各級各類教育，全省免除農村義務教育學雜費，農村辦學條件進一步改善；加快發展職業教育，在校生達到145萬人，中等職業教育招生人數首次超過普通高中；穩步推進高等教育大眾化，高等教育毛入學率達到35.6%。加大對農村衛生的扶持力度，新型農村合作醫療人口覆蓋率超過90%，培訓農村醫療衛生技術和管理人員2.59萬名。大力發展社區衛生服務，社區衛生服務覆蓋城市居民65%。進一步完善政策措施，加快文化事業和文化產業發展，南京圖書館等一批文化重點項目相繼建成或開工建設，文化遺產保護工作得到加強。文藝創作、廣播影視、新聞出版、哲學社會科學事業取得新成績。成功承辦了第三屆全國體育大會，順利舉辦了第十六屆全省運動會，競技體育和群眾體育工作水平有了新的提高。
　　三是深入推進改革開放，持續發展的活力和動力明顯提升。
　　深化重點領域和關鍵環節的改革，進一步增強發展動力。深入推進行政管理體制改革，以轉變職能為重點，提高政府行政能力和管理水平；以依法行政、政務公開為重點，提高政府執行力和公信力；以強化服務為重點，推進政府機關作風建設，政府社會管理和公共服務職能得到加強，服務和管理水平有所提高。加大國有企業改革重組力度，國有企業運行質量和經營效益顯著提高，省屬國有企業利潤增長63%，國有資本實力和帶動力增強。基本完成國有控股上市公司股權分置改革。繼續支持民營經濟加快發展，私營企業達到60萬戶，增加9.3萬戶，形成了國資、民資、外資相互促進、共同發展的格局。深入推進財政、金融改革，省級機關全面實行非稅收入統一管理，蘇北地區開展“鄉財縣管鄉用”改革試點，農村信用社改革繼續深化，江蘇銀行開業運營。資本市場基礎性建設得到加強，全省上市公司達到138家，新增21家。保險業穩定快速發展，保費收入達到502億元，居全國第一。積極推進農村綜合改革，開展鄉鎮機構改革試點，完善農村義務教育經費保障機制，增強基層財政保障能力，農村發展活力進一步增強。
　　堅定不移地推進經濟國際化進程，提高開放型經濟發展水平。優化出口產品結構，機電產品、高新技術產品、農產品出口增幅高于其他出口產品增幅。提高利用外資的質量和水平，現代服務業、高新技術產業以及蘇中、蘇北地區利用外資大幅增長，全省實際利用外資174.3億美元，占全國的1/4以上，增長32.3%。“走出去”取得可喜進展，對外承包工程和勞務合作完成營業額43.5億美元，增長36.2%；境外投資達到3.3億美元，增長61.7%。開發區集約發展水平提高，科技創新能力和輻射帶動效應進一步增強。
　　四是大力推進自主創新，建設創新型省份各項工作取得明顯進展。
　　全面部署建設創新型省份，組織實施科技發展“十一五”規劃綱要，出臺促進科技創新創業的50條政策措施，深入開展科技創新促進年活動。加大科技投入，全社會科技創新投入大幅增長，研發投入占GDP的比重達到1.55%，省科技成果轉化專項資金增長60%，引導社會資金投入超過100億元。以應用技術研發為重點，強化企業在技術創新中的主體地位，促進產學研緊密結合，大力推動自主創新，加快科技成果產業化步伐。省政府與科技部、信息產業部建立了促進創新的合作協調機制，與中國科學院、中國工程院建立了全面合作關系。推進高新技術開發區和各類科技園、重點實驗室、工程研究中心等創新載體建設，啟動南京軟件名城、泰州醫藥城、蘇州國家納米技術研發基地建設，加強技術服務、成果交易、創業融資和社會化人才服務等公共服務平臺建設。切實加強知識產權保護，全省專利申請和授權量分別增長53%和42.5%，其中發明專利增長55.2%。
　　五是積極構建和諧社會，加快富民和社會建設取得明顯成效。
　　堅持以人為本、富民優先，高度重視解決民生問題。城鄉居民收入連續3年保持兩位數增長，生活水平進一步提高。加強就業再就業工作，城鎮登記失業率連續4年下降。進一步擴大社會保障覆蓋面，企業職工養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別增加107.4萬人、147.7萬人和62.6萬人。城鄉低保實現全覆蓋，148.5萬困難群眾實現了應保盡保。在全省范圍內提高了最低工資標準、企業退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準和城鄉居民最低生活保障補助水平。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。新增敬老院床位2.5萬張，農村五保戶集中供養率達到52%。城鄉特困群眾臨時生活救助和醫療救助制度初步建立。省級社會保障和幫扶困難群眾支出達到66.5億元，增長37.7%，其中助困、助學、助老、助殘投入翻了一番。
　　加強社會管理和公共服務，促進社會和諧穩定。大力弘揚“創業創新創優”精神，加強社會主義精神文明建設，廣大人民群眾為實現“兩個率先”團結奮斗的思想基礎進一步鞏固。深入推進法治江蘇建設，民主法制工作不斷加強。大力推進平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理工作，人民群眾的安全感持續提升，平安建設走在全國前列。突發公共事件應急預案體系初步形成，安全生產事故繼續下降。認真解決人民群眾合理訴求，信訪工作得到加強。深入開展反腐倡廉工作，廉政建設取得新成效。國防動員、人民防空、民兵預備役和“雙擁”、優撫安置工作取得新成績。民族、宗教、外事、僑務和對臺事務等工作取得新進展。人口與計劃生育工作得到加強和改進，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。
　　一年來取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全省廣大干部群眾團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐蘇部隊和公安干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心支持江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
　　  各位代表，我省正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟增長方式的加快轉變期、經濟國際化水平的全面提升期。世界經濟將保持較快增長，國際貿易和跨國投資也將保持良好發展勢頭，為我們的發展提供了新的機遇。匯率變動、油價波動，貿易保護主義抬頭，國際經濟環境不確定因素使我們面臨嚴峻的挑戰。國家宏觀調控的積極效應進一步顯現，我省發展的支撐條件繼續改善，產業結構優化，消費結構升級，自主創新能力增強，為實現新的發展提供了有利條件。綜觀當前發展環境，總體上依然是機遇大于挑戰。與此同時，要清醒地看到，我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。一是經濟結構性矛盾仍然比較突出。產業結構不夠合理，投資結構不夠優化，投資與消費關系不夠協調，區域發展仍不平衡，尤其是服務業比重偏低、工業產品附加值不高的問題亟待解決。二是經濟社會發展與資源環境的矛盾更顯尖銳。我省經濟發展正處于轉型升級階段，粗放的經濟增長方式尚未得到根本改變，資源環境壓力較大，如期完成“十一五”期間節能、降耗、減排指標和保護生態環境，任務相當艱巨。三是農業發展和農民增收的難度加大。這幾年農村、農業取得很大發展，但農業產業化進程不快，農村公共服務水平不高，農民增收不穩，解決這些問題需要作出更大努力。四是盡管近幾年加大了社會事業的投入，但社會發展仍然滯后于經濟發展，群眾在看病、上學、購房等方面還有不滿意的地方，部分城鄉居民生活比較困難。五是政府職能轉變還不適應科學發展的要求，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在不正之風甚至腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，切實加以解決，努力把各方面的工作做得更好。

　　二、2007年經濟社會發展主要目標

　　今年是黨的十七大召開的重要一年，也是落實省第十一次黨代會目標任務的開局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，全力推進又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標任務，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和改善民生，統籌做好改革發展穩定的各項工作，努力開創科學發展新局面。
　　今年全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長11%左右；單位生產總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量削減3.3%；地方一般預算收入增長15%；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮登記失業率控制在4%；人口自然增長率控制在4‰以內。這些目標中，節能降耗和污染減排指標是約束性的，必須千方百計確保完成；經濟增長等指標是預期性的，可以根據實際情況適當調整；富民指標是導向性的，要力爭完成得更好些。
　　今年要在五個方面取得明顯進步：
　　——增長方式轉變取得新進展。堅持好中求快、優中求進，著力推進產業結構優化升級，更加注重節約資源和保護環境，努力促進速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，經濟、資源、環境相協調。
　　——統籌發展開創新局面。堅持統籌兼顧、協調發展，加大“三農”、社會事業、社會保障和蘇北發展的工作力度，努力促進新農村建設與城市發展互動并進，蘇南蘇中蘇北共同發展，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面推進。
　　——改革開放邁出新步伐。堅持深化改革、擴大開放，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，進一步提高開放型經濟的水平，努力形成更具活力更加開放的發展環境，為又好又快發展提供體制保障。
　　——自主創新實現新突破。堅持科教優先、自主創新，把自主創新作為提升核心競爭力的中心環節，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的科技創新體系，切實把經濟社會發展轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。
　　——建設和諧社會取得新成效。堅持以人為本、富民優先，安排好事關民生的各項工作，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，兼顧各方面的利益關系，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果，激發社會活力，增進社會和諧。

　　三、全力推進經濟又好又快發展

　　實現經濟又好又快發展，是貫徹科學發展觀的本質要求。我們必須堅持把好與快有機統一起來，下更大功夫轉變經濟增長方式，下更大力氣推進經濟發展從又快又好向又好又快提升。
　　（一）大力調整經濟結構，提升經濟綜合競爭力。
　　堅持以發展先進制造業和現代服務業為重點，以提高產業競爭力和產品附加值為主要目標，推進經濟結構調整，加快新型工業化進程。
　　加快發展高新技術產業，推進制造業優化升級。啟動實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃。做強做優電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業，盡快形成銷售收入萬億元級產業。電子信息產業要加快向產業鏈高端攀升，向研發和服務延伸，提高產品附加值。加快南京中國軟件名城建設，做強做大一批軟件園和軟件企業，大力發展軟件外包，努力實現軟件業跨越式發展。裝備制造業要以成長性好、帶動力強、競爭優勢明顯的產品為突破口，提高自主設計、制造和成套能力，增強核心競爭力。積極應用高新技術和先進適用技術改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業，提高產品檔次，打造知名品牌，提高產業附加值。加快發展新能源、新醫藥、新材料和生物產業，使這些新興產業成為新的增長點。增強建筑企業綜合競爭力，提高建筑產業集約發展水平。積極培育大企業大集團，推動企業兼并重組，做優產品、做強企業、做大產業，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大公司大集團。
　　大力發展現代服務業，促進服務業發展提速、比重提高。加快發展生產服務業和新興服務業，努力提高“三個比重”：提高服務業增加值占全省地區生產總值的比重，提高服務業投資占全省城鎮固定資產投資的比重，提高服務業稅收占全省地稅收入的比重。重點在三個方面實現突破：一是生產服務業發展實現新突破。大力發展物流、金融、信息、商務和科技服務等生產服務業，繼續發展和提升商貿、旅游、文化、體育等消費性服務業。二是服務業集聚區建設實現新突破。大城市要把服務業放在優先位置發展，著力抓好現代物流園、科技創業園、軟件園、創意產業園、產品交易市場以及中央商務區等服務業集聚區建設，加快建設一批關聯度高、支撐能力強的現代服務業重大項目，增強輻射帶動能力。三是服務業招商引資實現新突破。引導各類資本投向現代服務業，加快發展服務外包業務，促進服務業經營理念、管理體制、服務品牌創新。
　　堅持擴大內需的方針，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。加快調整國民收入分配格局，提高勞動者收入在GDP中的比重，提高農民和城鎮低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，支持增加合法收入，全面提高城鄉居民收入水平和消費能力。完善消費政策，引導消費預期，培育消費熱點，改善消費環境，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。堅持突出重點、優化結構，保持固定資產投資合理增長。加大現代服務業、先進制造業和高效外向農業的投入，加大自主創新、資源節約和環境保護的投入，加大社會事業和人力資源開發的投入。加強基礎設施建設的統籌規劃與協調，在水利、港口、航道、鐵路、機場、城市公共交通和環保等方面加大投入。繼續推進南水北調東線一期、海堤達標、城市防洪、區域河道整治等工程建設，基本完成治淮重點工程建設。建成連云港15萬噸級深水航道；加快啟動泰州、南京、崇啟過江通道，通榆運河北段工程，南京鐵路樞紐、京滬高速鐵路江蘇段的建設；積極推進連云港30萬噸級深水航道、南京以下長江深水航道、滬通、寧杭、沿海鐵路、滬寧城際鐵路建設前期工作。提升祿口機場服務能力，完成蘇南機場擴建工程。繼續抓好高速公路、跨江大橋和電力重點項目建設。加快推進淮安富士康科技城、無錫海力士集成電路二期、南通王子造紙、如東天然氣儲備與發電、鹽城風力發電基地、常州特高壓變壓器和中郵航空速遞物流中心，以及國家批準的汽車、造船等重點項目建設。
　　在更高層次上推動區域共同發展，提高經濟整體發展水平。緊緊抓住國家實施長江三角洲地區發展戰略的機遇，加快提升蘇南地區國際競爭力和促進蘇中地區崛起。把我省區域共同發展戰略與長三角發展對接起來、融合起來，實現更大的發展。統籌推進沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海產業帶的發展。修訂完善沿海發展總體規劃，啟動新一輪沿海開發，推進沿海重大基礎設施建設和重點產業布局。加快連云港建設步伐，逐步發揮帶動沿海和振興蘇北的龍頭作用，連接長江三角洲、環渤海經濟帶和隴海線經濟帶的樞紐作用，形成江海聯動、沿海與沿隴海線發展互動的格局。進一步落實加快蘇北振興的各項政策，把深入推進“四項轉移”與增強內生發展動力結合起來，積極支持南北共建開發區，加快蘇北新型工業化進程。重點幫助宿遷實現更大突破。繼續推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，發揮中心城市輻射帶動作用，提高城市化和城市現代化水平。加強城市管理，堅持公交優先，大力發展城市公共交通，改善交通擁堵狀況。加強城市綜合功能建設，積極推行城市地下空間開發和建筑節能工作，優化城市人居環境，提高城市發展質量。
　　（二）加快發展農業和農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設。
　　堅持以發展農村經濟為中心、農民增收為核心，全面推進新農村建設十大工程，實行以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
　　加大對“三農”的投入和扶持。強化支農惠農政策，在建設安排、分配政策、財政支出上向“三農”傾斜，切實做到予得更多、取得更少、放得更活。一是加大財政對“三農”的投入力度。確保“三個高于”：財政支農資金的增量高于去年、固定資產投資用于農村的增量高于去年、土地出讓收入用于農村建設的增量高于去年。省財政安排“三農”方面的投入211.2億元，增加31.2億元，主要用于農業補貼、新農村建設和農業綜合開發，增強農業綜合生產能力。二是加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。積極支持村企掛鉤，引導社會各個方面增加對“三農”的投入，支持新農村建設。三是加大金融支持力度。金融機構要改善服務，切實增加對“三農”的信貸投入，進一步擴大農村小額貸款規模，解決農戶貸款難問題。擴大農業保險試點，增強農業抵御風險的能力。
　　大力發展現代農業。加快農業結構調整，發展高效外向規模農業，在穩定發展糧食生產的基礎上，新增高效種植面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模化養殖比重提高5個百分點，積極發展無公害農產品，提高農產品競爭力和農業效益。加快推進鎮江等地丘陵山區農業綜合開發。全面實施農產品出口振興計劃，建設一批農產品出口基地。大力推進農業產業化經營，發展農產品精深加工，加強農產品市場體系建設，培育壯大龍頭企業。積極發展多種形式的農民專業合作組織，促進農村合作經濟發展。全面提高農民素質，使更多的農民有文化、懂技術、會經營。堅持科教興農，加強農業科技創新和推廣運用。堅持就地轉移、異地輸出和創業并舉，繼續推進農村勞動力轉移。大力發展農村二、三產業，千方百計增加農民收入。
　　繼續辦好農村新五件實事。今年新建農村公路1萬公里，新改建大中橋梁1000座，培訓農村勞動力240萬人，新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%，繼續扶持經濟薄弱地區鄉鎮衛生院改造、鄉鎮綜合文化站建設和有線電視進村入戶工程，推進農村改水、河塘疏浚工程和農村環境整治。省里安排補助資金61.7億元，比去年增加11.2億元。做到責任、規劃、資金、政策“四落實”，確保質量，注重實效，把實事辦好。繼續實施“千村萬戶幫扶”工程，幫助經濟薄弱村加快脫貧致富。
　　（三）以節能降耗和保護環境為突破口，加快轉變經濟增長方式。
　　堅持節約優先、環保優先，實行最嚴格的環境保護政策、最嚴格的土地管理制度，增強可持續發展的能力。
　　扎實做好節能降耗和污染減排工作。一是強化工作責任。把節能降耗和污染減排的目標任務分解到地區、部門、單位，確保工作責任到位、政策落實到位、監督考核到位。二是突出工作重點。加強重點行業和重點企業的節能減排工作，突出抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業，把降低能源消耗、減少污染排放、節約用地作為市場準入的強制性門檻，嚴格控制高能耗項目，嚴禁新開工高污染項目，繼續做好小化工集中整治工作，產業轉移要嚴防污染轉移。依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的裝備。三是加快技術進步。加強節能環保技術的研究和推廣，加快高耗能、高排放行業技術改造，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產。四是創新體制機制。充分發揮價格杠桿作用，發展多種形式的節能環保服務，形成政府引導、市場推進、全社會參與的格局，共同推進節能減排。
　　全面落實加強土地調控和管理的各項措施。強化政府土地管理責任，加強耕地特別是基本農田保護，維護被征地農民合法權益，提高土地節約集約利用水平。規范土地出讓金收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規案件。
　　積極推進生態省建設。加快重點流域水污染治理，全面完成南水北調污染防治任務，促進淮河、太湖和長江江蘇段水質好轉。加強飲用水源保護，推進區域集中供水。繼續整治大氣污染和農業面源污染、土壤污染，深入開展城鄉環境綜合治理，改善人居環境。加快建設“綠色江蘇”，廣泛開展植樹造林活動，全省新增植樹造林面積150萬畝，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到16.8%和41%。
　　（四）大力推進創新型省份建設，提高自主創新能力。
　　把推進自主創新作為調整經濟結構和轉變增長方式的中心環節，加快投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造轉變。一是在確立企業自主創新主體地位上下更大功夫。促進創新政策向企業傾斜、創新成果向企業集中、創新人才向企業流動，充分發揮大企業的創新骨干作用，激發民營企業的創新活力，加大對高新技術企業扶持力度。二是在促進產學研緊密結合上下更大功夫。支持企業、高校、科研院所開展多種形式的合作，依托重點項目，開發關鍵技術，推動創新成果產業化。今年省科技成果轉化專項資金增加到10億元，帶動更多的社會資金投向科技創新。三是在引進消化吸收再創新上下更大功夫。把技術引進與自主創新有機結合起來，加強國際技術交流與合作，提高再創新能力。四是在加快科技創新載體和服務平臺建設上下更大功夫。大力推進各類科技園區建設，支持重點實驗室、工程技術研究中心發展，加強科技創新服務平臺建設，為各類創新活動提供良好服務。五是在優化創新環境上下更大功夫。全面落實支持科技創新的各項政策措施，切實加強知識產權保護，加快發展創業風險投資，大力營造敢于創新、支持創新的社會氛圍，激發全社會的創新活力。六是在建設創新人才高地上下更大功夫。緊緊抓住培養、引進和用好人才三個環節，實施高層次創業創新人才引進和培養計劃，不拘一格重用優秀人才，積極培養中青年人才，大力引進創新人才，建設富有創新創業能力的各類人才隊伍，加快人口大省向人才資源強省轉變。
　　（五）繼續深化重點領域的改革，努力形成促進科學發展的體制保障。
　　按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化各項改革。一是深化行政管理體制改革。以進一步轉變政府職能為重點，創新行政管理體制，提高政府經濟管理水平，強化社會管理和公共服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，進一步搞好事業單位改革。繼續做好公務員工資制度改革和規范收入分配秩序工作。二是深化國有企業改革。推動國有資本向關鍵領域、重要行業和優勢企業集聚，完善公司法人治理結構，增強國有企業的創新能力、盈利能力和市場競爭力。加強國有資產監督管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失。三是深化農村綜合改革。以轉變鄉鎮政府職能為重點，擴大鄉鎮機構改革試點，提高為“三農”服務的能力。以完善教育經費保障機制為重點，繼續推進農村義務教育管理體制改革，促進城鄉義務教育均衡發展。以增強基層財政保障能力為重點，深化縣鄉財政管理體制改革，鞏固完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制。妥善清理鄉村債務，優先化解農村義務教育債務。四是深化財政、金融體制改革。全面推行省直管縣的財政管理體制改革，增強縣域經濟發展活力。深入推進非稅收入收繳管理改革，非稅收入全部納入國庫或財政專戶，進一步完善收支兩條線管理。認真貫徹全國金融工作會議精神，推進金融業改革和發展。改善金融服務，優化信貸結構，推進金融產品和服務創新，加大金融對“三農”、結構調整、自主創新、節約能源資源、環境保護、中小企業和蘇北發展的支持力度。大力發展資本市場，擴大直接融資的規模和比重。進一步發展保險業，提高保險服務水平。積極引進國內外金融機構落戶江蘇，加快地方金融業的改革和發展。五是大力發展民營經濟。進一步落實各項政策措施，形成公平競爭的發展環境，支持民營企業加快技術進步，鼓勵民營企業與外商合資合作，引導有條件的民營企業做強做大。
　　（六）推動開放型經濟轉型升級，提升經濟國際化水平。
　　加快招商引資向招商選資轉變，進一步提高利用外資質量。把引進外資與調整產業結構、優化產業布局結合起來，注重引進現代服務業和先進制造業項目，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，引導外資更多地投向蘇中、蘇北地區。加快規劃和建設一批國際服務外包基地，積極引進研發和營銷環節，爭取服務業利用外資有新的突破。
　　推動對外貿易向質量效益型轉變，進一步優化貿易結構。著力培育出口品牌，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，提高自主知識產權、自主品牌商品出口的比重。加快建設機電產品、軟件、醫藥、農產品、服務外包等出口基地。鼓勵和支持服務貿易發展。擴大先進技術、關鍵設備和短缺資源進口。加強和改進口岸管理與綜合服務。建立和完善貿易磨擦應對機制。
　　促進對外經濟合作向“引進來”與“走出去”相結合轉變，進一步加快“走出去”步伐。堅持互利共贏的開放戰略，拓展新的發展空間。以能源資源合作和發揮加工工業優勢為重點，支持有條件的企業到境外建立生產基地、資源基地、營銷網絡、研發機構，加快建設境外經濟合作區。積極拓展對外工程承包和勞務合作。加強引導、協調和監管，防范境外投資經營風險。
　　推進開發區建設向增創綜合環境優勢轉變，進一步提升競爭力和輻射帶動能力。搞好蘇州工業園綜合保稅區試點。各類開發區都要進一步優化服務環境，增強配套功能，降低商務成本，強化產業特色，提高產業發展層次，提高集約發展水平，提高自主創新能力。

　　四、積極促進社會和諧

　　堅持以人為本，把社會發展和改善民生放在更加突出的位置。各級政府都要加大對社會事業和改善民生的投入，做到總量增加、比重提高。今年省財政預算安排172億元，增長25.9%，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。
　　（一）加強就業和社會保障工作。把擴大就業作為政府工作的優先目標，確保今年城鎮新增就業80萬人、下崗失業人員再就業25萬人。以擴大社會保險覆蓋面為重點，加大社會保障工作力度，將各項社會保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。重點完善“四個體系”：一是完善統籌城鄉的就業服務體系。做好下崗失業人員再就業工作，重點解決雙失業職工、零就業家庭等困難人員就業問題，加強高校畢業生的就業指導和服務。依法完善勞動合同制度，切實維護勞動者特別是農民工合法權益，努力構建和諧勞動關系。二是完善養老保障體系。繼續提高退休人員基本養老金，有條件的地方開展做實個人賬戶的試點，研究解決靈活就業人員社保省內跨地區轉移銜接辦法，積極探索符合事業單位特點的社會養老保險制度，逐步建立新型農村社會養老保險制度。三是完善不同層次、多種形式的醫療保障體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險制度，擴大農村新型合作醫療覆蓋面。四是完善覆蓋城鄉居民的最低生活保障體系。隨著居民收入的增長和物價的變動，提高城鄉居民最低生活保障標準。與經濟發展相適應，逐步提高企業最低工資標準。
　　（二）做好關系民生的十件實事。以助困、助學、助老、助殘為重點，努力解決群眾在上學、就醫、住房等方面的實際困難。今年著重辦好十件實事：一是在全省城鄉全面實行免收義務教育學雜費，提高農村義務教育學校公用經費保障標準，對普通高中困難家庭學生實行“一免兩補”（免收學費，補助寄宿生住宿費和生活費），資助家庭困難學生接受職業教育。二是提高高校助學金、獎學金標準，完善助學貸款政策，加大對家庭困難學生的資助力度。三是全面推進城鎮非職工居民醫療保障制度建設，以大病統籌為主，個人繳費與政府補助相結合。四是加快建立和完善農民工工傷保險和醫療保障制度。五是積極推進惠民醫院建設，對困難群眾實行醫療費減免和醫療救助。六是全面實行城鄉低保標準增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。七是認真做好農村五保工作，提高供養標準和服務水平，全省五保戶集中供養率提高到60%以上。八是加大對殘疾人康復支持力度，新建改建50個縣級殘疾人康復中心，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費搶救性康復訓練。九是在全省縣城以上城鎮全面建立廉租房制度，新開工建設經濟適用房550萬平方米。十是建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。以上十件實事，加上對困難地區職工養老金補助、農村新型合作醫療和公共衛生服務補助，省財政合計投入48.2億元，增長50.5%。通過各級各方面的共同努力，做到“四個確保”：確保每個困難家庭基本生活有保障，確保每個困難家庭學生不因貧失學，確保基本醫療服務覆蓋城鄉全體居民，確保困難群眾維護合法權益得到及時有效的法律援助。
　　（三）優先發展教育事業。加快建設教育強省，積極促進教育公平，大力實施素質教育，加強教師隊伍建設，全面提高教育質量。堅持公共教育資源向農村、經濟薄弱地區傾斜。完善義務教育經費保障機制，進一步提高義務教育水平，加快普及高中階段教育。把培養高素質技能型人才放在突出位置，大力發展城鄉職業教育和培訓網絡，支持實訓基地建設，辦好各類職業學校。高等教育要更加注重內涵發展，加強高水平大學和重點學科建設，提高人才培養、科技創新和服務社會的能力，增強學生的創新能力和實踐能力。今年省財政預算安排教育支出79.7億元，增長20.1%。各級政府要認真落實義務教育法，切實履行教育公共服務職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。
　　（四）加快醫療衛生事業發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，強化政府責任，加大醫療衛生投入，深化醫療衛生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，逐步解決看病難、看病貴問題。加快鄉鎮衛生院改造和建設，加強農村醫療衛生人才培訓，提高農村新型合作醫療水平。加快城市社區醫療衛生服務體系建設，努力做到小病診治在社區、大病治療進醫院。建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診制度。推進醫療衛生服務、醫療保險、藥品購銷制度改革，強化公立醫院公共服務職能，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構。加強醫德醫風建設，各方面共同努力建立和諧醫患關系。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化，統籌解決人口問題。
　　（五）積極推進文化強省建設。堅持先進文化的前進方向，加快建設和諧文化，弘揚優秀傳統文化，全面提升先進文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力。深化文化體制改革，統籌文化事業與產業發展。增加公益性文化事業投入，推進公共文化服務體系建設，強化農村基層文化事業，開展送科普、送文化下鄉活動。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學事業，多出人才，多出精品。新聞媒體要增強社會責任感，堅持正確導向，弘揚社會正氣，為改革發展穩定營造良好的輿論氛圍。切實保護好歷史文化遺產。擴大對外文化交流。大力發展文化創意、動漫、數字傳輸等新興文化產業，支持省級文化企業集團做強做優，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，培育文化創業主體和產業基地，加強重大文化項目和文化品牌建設，推動文化產業加速發展。加強文化市場管理，加大“掃黃打非”力度。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技體育水平。
　　（六）努力建設和諧穩定的社會環境。加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育干部群眾，以正確理論引導人，以共同理想凝聚人，以“三創”精神激勵人。堅持社會主義核心價值，加強社會主義精神文明建設，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，為全面達小康、建設新江蘇奠定扎實的思想基礎。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設，提高城鄉居民文明素質。做好國防動員、民兵預備役和雙擁工作。廣泛開展和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創建活動，形成群眾廣泛參與、人人促進和諧的局面。
　　加強民主法制建設。深入實施《法治江蘇建設綱要》，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。深入開展普法宣傳，提高全民法律意識。落實司法體制改革各項措施，加強法律服務和法律援助。健全民主制度，豐富民主形式，從各個層面擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善辦事公開制度，充分發揮村民自治、居民自治等社會自治功能。進一步做好民族、宗教工作。
　　加強誠信社會建設。積極推進政府、企業和個人三個層面的信用建設，提高政務誠信、商務誠信、社會誠信水平，加快構建征信服務體系和信用監督體系。加強對技術專利、商標品牌等知識產權保護，強化市場監督和管理，查處假冒偽劣產品，維護誠信、有序的市場經濟秩序。在全社會廣泛開展誠實守信教育，營造重信譽、講信用、守承諾的濃厚氛圍。
　　加強平安江蘇建設。進一步做好社會治安綜合治理工作，完善矛盾糾紛“大調解”機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解各類人民內部矛盾。完善社會治安“大防控”體系，加強社區和農村警務室建設，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。健全信訪工作責任制，完善依法表達訴求的機制。實行最嚴格的安全生產監管制度，高度重視生產安全、交通安全、食品藥品安全，加大化工、交通等重點行業專項整治工作，減少重大事故發生。構建安全發展的體制機制，完善應急管理制度，提高應急保障能力，有效應對各種風險，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。

　　五、切實提高政府自身建設水平

　　實現又好又快發展，構建社會主義和諧社會，對政府自身建設提出了更高的要求。必須以轉變政府職能為核心，以提高行政效能、增強政府執行力和公信力為出發點，大力推進體制創新和管理創新，努力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。
　　（一）堅持執政為民，建設服務政府。為人民服務是各級政府的神圣職責。推進服務政府建設，當前重點是優化經濟發展環境，加強社會管理和公共服務。適應社會主義市場經濟發展的新形勢，把經濟管理的主要精力放到為市場主體服務上來，努力創造公平競爭的市場環境、穩定透明的政策環境、規范健全的法制環境、優質高效的服務環境。更加注重運用經濟和法律手段調節經濟活動，更加注重發揮市場作用優化資源配置，更加注重依靠服務和政策促進經濟發展。適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的新變化，加強社會管理和公共服務職能，把更多的精力放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來。改進行政管理，提高行政效能，為企業排憂解難，為基層多辦實事，為群眾多謀利益。
　　（二）堅持依法行政，建設法治政府。政府有沒有公信力，最重要的是能不能做到依法行政。要把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面的監督，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。加強政府立法工作，重點加強促進發展與社會和諧的立法。加快建設權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，規范執法行為，加強執法隊伍管理，實行行政執法責任制，做到公正執法、嚴格執法、文明執法。
　　（三）堅持求真務實，建設責任政府。對人民負責是政府工作的基本準則。堅持科學發展觀和正確的政績觀，把政府追求的目標和老百姓的期盼一致起來，把政府考核的指標和老百姓的評價結合起來，把對上級負責和對群眾負責統一起來，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務。堅持辦實事、求實效，讓人民群眾得實惠，各項工作都要經得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。完善行政問責制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。
　　（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。按照為民、務實、清廉的要求，加強政府廉政建設。完善和健全各種制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進政務公開，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。堅決懲治官商勾結、商業賄賂等腐敗行為，有效防止濫用權力。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡之風，堅持勤政廉政、埋頭苦干，反對拜金主義、享樂主義，努力建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
　　各位代表，今年是本屆政府任期的第五年。全面完成任期目標任務，實現對人民群眾的莊嚴承諾，我們深感責任重大，決心倍加努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，奮發進取，扎實工作，向著“全面達小康、建設新江蘇”的目標奮進，以又好又快發展的新成績，迎接黨的十七大勝利召開！