各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的負(fù)擔(dān)，消除農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工的負(fù)擔(dān)差異，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是統(tǒng)一政策、規(guī)范分配。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工的負(fù)擔(dān)。二是適度傾斜、合理補(bǔ)助。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工減負(fù)政策的支出，由中央和省財(cái)政考慮農(nóng)場(chǎng)歷史、經(jīng)營(yíng)、人員、資源等情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。三是各負(fù)其責(zé)、直接補(bǔ)貼。按照隸屬關(guān)系，由省有關(guān)主管部門(mén)和市、縣（市、區(qū)）人民政府分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將減負(fù)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)場(chǎng)職工。四是因地制宜、積極穩(wěn)妥。各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施，有序推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。
　　（三）總體要求。2006年全省全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇窃诶^續(xù)落實(shí)全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的負(fù)擔(dān)，確保將農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍和主要政策
　　全省從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括國(guó)有林場(chǎng)、茶場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等），納入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革范圍。
　?。ㄒ唬├^續(xù)全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。2005年，我省全面免征農(nóng)業(yè)稅，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部免除。2006年，原向農(nóng)場(chǎng)職工收取承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中包含農(nóng)業(yè)稅的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)通過(guò)核減承包費(fèi)等形式將取消農(nóng)業(yè)稅政策進(jìn)一步落實(shí)到職工。
　　（二）免除類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)。2006年起，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費(fèi)等形式由職工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)予以免除。通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”形式，將免除類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)的好處直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)在職職工（不含不承包或不承租國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用資源的農(nóng)場(chǎng)管理人員）。
　　農(nóng)場(chǎng)職工類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的負(fù)擔(dān)免除后，不得通過(guò)其他任何形式變相加重職工負(fù)擔(dān)。從2006年起三年內(nèi)，各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必須確保內(nèi)部承包費(fèi)（不含向社會(huì)發(fā)包部分和國(guó)家規(guī)定增加的社保資金部分）標(biāo)準(zhǔn)不提高，職工農(nóng)用土地、水面資源（不含職工參與社會(huì)競(jìng)標(biāo)取得資源）和基本工資（生活費(fèi)）不減少，職工社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等）和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不降低。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因職工社保支出增長(zhǎng)等因素，確需提高內(nèi)部承包費(fèi)或?qū)嵤┢渌婕奥毠へ?fù)擔(dān)權(quán)益事項(xiàng)的，須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)報(bào)省主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)省稅改辦備案。
　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工要增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，享受的補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于交納或補(bǔ)交個(gè)人承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用。
　　（三）規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和職工的利益分配關(guān)系。嚴(yán)格控制和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向職工的其他收費(fèi)項(xiàng)目。改革后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向承包農(nóng)業(yè)用地職工的收費(fèi)，原則上限定為土地承包費(fèi)，主要用于農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)、公益性支出和職工自身受益開(kāi)支。印制并發(fā)放職工負(fù)擔(dān)權(quán)益明白卡，明確職工的負(fù)擔(dān)和社保經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)面積、工資（生活費(fèi)）等各項(xiàng)權(quán)益，對(duì)所有卡外的收費(fèi)，職工有權(quán)拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作，由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
　?。ㄋ模?duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。以2005年各地、各部門(mén)上報(bào)省稅改辦的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，綜合考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史經(jīng)營(yíng)情況與職工人均資源等因素，由中央和省對(duì)落實(shí)免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)政策予以相應(yīng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法和資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。
　　三、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)性職能剝離工作。2000年，我省啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能剝離改革。幾年來(lái)，相當(dāng)部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的義務(wù)教育、醫(yī)療、政法等社會(huì)職能得到有效剝離，農(nóng)場(chǎng)及職工負(fù)擔(dān)明顯減輕。這項(xiàng)改革目前尚未到位的地區(qū)，要以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革為契機(jī)，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2000〕4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)性職能、機(jī)構(gòu)、人員移交地方工作，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)。
　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。按照中央和省委、省政府有關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革的要求，合理調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)。
　　（三）加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的投入。各地要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，納入農(nóng)村新五件實(shí)事建設(shè)規(guī)劃，加大支持力度，增加對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入。國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及職工。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)（生產(chǎn)組）、生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)建設(shè)的投入。
　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，建立和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺(tái)，于年底前將涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)用存折發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼對(duì)象，確保資金安全及時(shí)發(fā)放到位。要建立和完善職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加職工負(fù)擔(dān)的行為。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照?qǐng)鰟?wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，以農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)（生產(chǎn)組）為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公布欄，公布職工權(quán)益負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)侵害職工權(quán)益和加重職工負(fù)擔(dān)的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　四、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革關(guān)系到廣大農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革由省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省稅改辦具體組織實(shí)施。省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，由省主管部門(mén)具體實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和稅改辦具體組織實(shí)施。要建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確財(cái)政、農(nóng)林、漁業(yè)、勞改、勞教、農(nóng)墾、物價(jià)、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)在改革中的分工和責(zé)任，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。
　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)改革。全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革分為政策宣傳、制定方案、審批方案、政策落實(shí)、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。
　　第一階段：政策宣傳。各級(jí)人民政府和省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要組織力量深入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真宣傳改革政策，向職工公開(kāi)改革咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)廣泛深入地宣傳，使廣大農(nóng)場(chǎng)職工充分體會(huì)黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，全面了解改革的各項(xiàng)政策措施，積極參與到改革中來(lái)，更好地維護(hù)自身權(quán)益，履行應(yīng)盡義務(wù)；使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，將改革政策落到實(shí)處。
　　第二階段：制定方案。各級(jí)人民政府和省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要根據(jù)改革的政策和要求，深入調(diào)查研究，按照區(qū)域（系統(tǒng)）內(nèi)政策基本統(tǒng)一、向務(wù)農(nóng)職工適當(dāng)傾斜和資金直接補(bǔ)貼到人的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，督促和指導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)形成具體實(shí)施方案。在認(rèn)真審核國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的匯總方案，于2006年11月30日前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　第三階段：審批方案。省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)匯總方案進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于2006年12月10日前下發(fā)各地、各部門(mén)。
　　第四階段：組織實(shí)施。按照省批準(zhǔn)的方案，各級(jí)政府、省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)將減負(fù)補(bǔ)助數(shù)額下達(dá)各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)將補(bǔ)助分解到人、并張榜公布；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)于2006年12月31日前將補(bǔ)助資金通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，直接發(fā)放給農(nóng)場(chǎng)職工。
　　第五階段：檢查驗(yàn)收。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)過(guò)程中，各地和省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保改革有序推進(jìn)。省將于2007年1月對(duì)全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革情況年報(bào)制度。