各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
銀行卡產業是現代服務業的重要組成部分，對于促進消費、擴大稅收、降低交易成本和提升城市形象具有積極作用。為切實貫徹中國人民銀行等九部委《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀發〔2005〕103號）精神，進一步加快我省銀行卡產業發展，現提出如下意見。
一、總體要求
按照國家銀行卡產業發展的指導思想和原則，加強組織領導，加大政策扶持力度；堅持網絡統一，大力推進銀行卡聯網通用；引入競爭機制，擴大銀行卡受理市場；培育用卡習慣，積極推廣使用公務卡；規范銀行卡市場秩序，最大限度地降低風險，有效提升我省銀行卡產業的競爭力，實現我省銀行卡產業的良性健康發展。
二、工作目標
從現在起到2008年，逐步建立門類比較齊全、市場化程度比較高的銀行卡產業體系。力爭到2008年末，全省年營業額100萬元以上的商業零售類商戶受理銀行卡的比例達到65%；各地區重點商務區和商業街區、星級飯店、重點旅游景區均可受理銀行卡；全省持卡消費額占社會消費品零售總額的比例提高到20%，其中南京市力爭達到30%，蘇州、無錫、常州、南通等城市力爭達到20%以上。從現在起到2008年，三年內全省持卡消費額年均增長60%左右、POS機具布放年均增長40%左右。
三、主要措施
（一）大力推廣使用公務卡。各級政府部門及其所屬預算單位要積極帶頭使用銀行卡，利用銀行卡辦理各種公務支出，如差旅費、培訓費、會議費、招待費、各種代扣費用及5萬元以下小額采購費等，努力減少現金的使用。2006年底前，省、市有關部門要制定相應的辦法和措施，逐步推廣使用銀行卡，使其作為公務支出的主要支付工具。
（二）加大對銀行卡受理市場建設的扶持力度。財政部門要研究出臺推廣使用公務卡的措施和辦法。稅務部門要加強金卡、金稅工程合作，積極配合做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。通信管理部門要鼓勵、支持電信運營企業采取積極措施，逐步降低銀行卡通信費用。公安部門要積極會同人民銀行、銀監局、外匯管理局和商業銀行等單位，建立防范和打擊銀行卡犯罪的信息交流機制和案件合作機制。信息產業部門、銀聯及各發卡金融機構要積極拓展銀行卡應用領域，促進以銀行卡為介質的網上支付、移動支付等電子支付業務的發展。各有關部門要積極引導、鼓勵商業、旅游、餐飲等零售和服務行業受理銀行卡，推動鐵路、航空售票以及加油站、醫療、教育、保險、房地產、汽車、煙草等與人民群眾生活密切相關、現金使用量較大的領域和單位受理銀行卡。與此同時，工商、稅務、公安、海關等部門的服務窗口也要積極受理銀行卡。
（三）堅持網絡統一、市場放開。堅持網絡統一，嚴格遵守“一柜一機”、“一機多卡”原則，采取有效措施，切實保證銀行卡交易網絡的通信質量。堅持市場放開，在銀行卡受理、機具布放等方面引入市場競爭機制，鼓勵社會各方積極參與受理市場建設，鼓勵收單機構選擇POS直聯接入方式，但不得通過惡意降低手續費或以投資等方式爭搶商戶。積極培育市場主體，做大做強我省銀行卡收單市場。為維護市場秩序，對已形成的網絡接入格局和存量市場保持相對穩定，新增市場資源主要投入到增量市場的開發和建設。建立銀行卡業務評價制度，定期通報或披露評價結果和相關信息。
（四）建立聯合宣傳機制。建立健全全省銀行卡聯合宣傳機制，圍繞銀行卡產業發展中的重點工作，加大銀行卡宣傳力度，增強銀行卡的使用意識和安全意識。各新聞單位要加強正面宣傳和引導，提高社會各界和消費者持卡、用卡和商戶受理銀行卡的積極性。
四、組織領導
為進一步推動我省銀行卡產業的發展，在省金卡工程協調領導小組的統一領導下，建立省銀行卡產業發展聯席會議制度，主要職責是：研究制訂推動我省銀行卡產業發展的總體思路、發展規劃、相關政策和措施；協調解決銀行卡產業發展過程中的突出問題；組織推動和檢查督促銀行卡產業發展中各項工作任務的落實。聯席會議辦公室設在人行南京分行，負責聯系和溝通各有關部門的銀行卡工作，推動落實省銀行卡產業發展領導小組的各項部署，以及其他促進銀行卡產業發展的各項日常工作。各地也要盡快建立健全銀行卡工作的領導和協調機制，統籌規劃和指導本地區銀行卡產業發展，制定并落實相關措施，協調解決銀行卡產業發展中的突出問題，指導和推動本地區銀行卡產業加快發展。
附件： 中國人民銀行發展改革委公安部財政部信息產業部
商務部稅務總局銀監會外匯局關于促進銀行卡
產業發展的若干意見
銀發〔2005〕103號 2005年4月24日
各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構、直屬事業單位：
近年來，我國銀行卡業務快速發展，發卡量大幅上升，受理環境明顯改善，銀行卡聯網通用的目標已基本實現，由多元化市場主體構成的銀行卡產業鏈初步形成。但是，我國銀行卡產業仍處于初級階段，用卡頻率、持卡消費比例、商戶普及率等與發達國家相比存在較大差距，同時還存在相關法律制度建設滯后、產業扶持政策缺乏、受理市場不規范等突出問題。為促進銀行卡產業快速健康發展，推廣普及銀行卡，現提出以下意見：
一、銀行卡產業發展的指導思想和原則
銀行卡產業發展是一項利國利民的工程，對于減少現金流通、降低交易成本、促進消費、擴大稅收、促進相關產業發展、加強反洗錢工作和提升國際形象具有重要意義。
銀行卡產業發展的指導思想是：按照為全面建設小康社會提供高質量的金融服務的要求，以向全社會提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務為目標，通過健全法律制度、加大產業扶持力度、提高技術手段、完善用卡環境、加強持卡人權益保護和規范市場秩序，促進銀行卡受理市場快速健康發展，有效提升本國銀行卡產業競爭力，最大限度地降低風險，使我國銀行卡產業步入良性發展軌道。
銀行卡產業發展的原則是：政府推動、行業自律和市場機制相結合；統一規劃和分步實施相結合；發展和規范相結合；全面發展和重點推進相結合；加強銀行卡產業基礎設施建設與培育用卡習慣、促進銀行卡消費相結合；推進銀行卡產業發展和提高銀行服務質量相結合；提高銀行卡安全風險防范水平和加強持卡人安全教育相結合；維護持卡人合法權益和加快銀行卡產業發展相結合。
二、促進銀行卡產業發展的工作重點
（一）完善法律體系，營造良好制度環境
國務院正責成有關部門抓緊研究起草《銀行卡條例》，要加快業務管理法規建設。有關部門要根據職責權限制定相關配套規章。要明確各參與方的權利、責任和義務，保障當事人合法權益；統一銀行卡發行、使用和受理規則，規范銀行卡支付行為，明確風險控制和信息安全要求，切實防范支付風險。
（二）面向需求，完善銀行卡品種和功能
1. 鼓勵推廣公務卡。各級政府部門及所屬預算單位應積極帶頭使用銀行卡，在行政經費、差旅費等公務支出中使用銀行卡支付，提高預算資金支出的透明度，加強對公務支出的監控。
2. 繼續促進借記卡發展，穩步發展信用卡。進一步完善借記卡的功能，提升借記卡的服務質量，促進借記卡發展。在有效防范信用卡風險的前提下，穩妥發展信用卡。
3. 拓展銀行卡使用空間，推進銀行IC卡應用。促進銀行卡功能與其他行業應用有機結合，實現資源共享與協調發展。有序規范以銀行卡為介質的網上支付、移動支付等電子支付，促進其健康發展。積極開發適合不同群體需求的品種，滿足客戶個性化需要。人民銀行要根據《中國金融集成電路（IC）卡規范》（2005年版）新行業標準，推動銀行IC卡應用的發展。
（三）促進受理市場快速健康發展，擴大受理范圍
1. 加強受理市場建設。將完善用卡環境、推動銀行卡普及應用作為當前銀行卡產業發展的核心工作。以市場手段為主，輔之以必要的政府指導，力爭至2008年，年營業額在100萬元以上的商戶受理銀行卡的比例達到60%左右，大中城市重點商務區和商業街區、星級飯店、重點旅游景區要全部可以受理銀行卡。全國大中城市持卡消費額占社會消費零售總額比例達到30%左右。
2. 規范發展受理市場。明確發卡機構、銀行卡清算組織、收單機構、持卡人、特約商戶、專業化服務機構等銀行卡業務有關市場主體各自的權利義務和責任，按照權利義務相一致的原則，承擔相應的風險和責任。加強對收單市場的管理，確保所有發卡機構發行的銀行卡被受理。健全專業化服務體系，加強對銀行卡業務外包的管理和風險控制，提高專業化服務水平。
3. 建立和完善合理的收費定價機制。堅持銀行服務合理收費原則，綜合考慮成本、利潤和風險因素，兼顧各方利益，建立科學、合理的銀行卡定價機制。按照市場化的發展要求，由各收單機構與商戶協商定價。為鼓勵商戶受理銀行卡的積極性，各地可根據商戶刷卡消費額等因素建立適當的獎勵機制。商業銀行要科學制定銀行卡財務管理制度，嚴格成本核算，降低成本。
4. 提高商業企業受理銀行卡普及率。商務部等有關部門應積極引導商業、旅游、餐飲等零售和服務行業受理銀行卡。
5. 擴大銀行卡受理范圍。有關部門應鼓勵公共事業單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業繳費領域應用。推動民航、鐵路、公路售票以及醫院、學校、加油站等與公眾生活密切相關和現金使用量較大的領域受理銀行卡。
6. 拓展人民幣銀行卡境外受理市場。研究出臺支持人民幣銀行卡受理網絡向境外拓展的有關政策措施，鼓勵人民幣卡受理業務向具有使用需求的國家和地區拓展，逐步建立人民幣卡的國際受理網絡。商業銀行和銀行卡清算組織要積極、穩妥地開拓人民幣卡境外受理業務，切實采取措施防范匯率、欺詐、技術等各類風險。
（四）鼓勵市場化競爭，增強服務意識
1. 鼓勵競爭，建立市場化的運營機制。要充分發揮市場在產業資源配置上的基礎性作用，在銀行卡發行、受理、信息轉接、機具布放等環節引入競爭機制，防止壟斷，鼓勵符合條件的機構和組織參與銀行卡受理市場建設，營造公平競爭的市場環境。商業銀行要按照建立現代金融企業制度的要求，探索改革銀行卡經營模式，降低成本，提升競爭能力。
2. 強化服務意識，提高服務質量。銀行卡業務的相關市場主體，要加強溝通協調，密切合作，并將維護持卡人合法權益作為銀行卡服務的重要內容。商業銀行要建立滿足市場和客戶需要的服務標準、服務流程和服務規范，吸引商戶受理銀行卡和公眾使用銀行卡。
（五）擴大聯網通用范圍，提高網絡運行效率
1. 鞏固和提高聯網通用成果。認真總結和推廣近年來聯網通用工作經驗，將聯網通用范圍進一步擴大到所有地市級以上城市和經濟發達的縣級市。確保所有銀行卡機具都符合聯網通用有關規范和標準，嚴格遵守“一柜一機”原則，實現資源共享。抓緊完善實施我國人民幣銀行卡技術標準，加大對按照國際規范制定的我國人民幣銀行卡技術標準的推廣力度。商業銀行發行新的人民幣銀行卡必須符合該技術標準，并盡快完成現有非該標準卡的換發工作。
2. 提高交易網絡運行質量。銀行卡業務的相關市場主體要保證內部網絡和跨行交易網絡的運行效率，電信運營企業要保證交易網絡的通信通暢，力爭到2008年，全國跨行交易成功率達到96%以上。不斷改進服務水平，加快刷卡消費資金到賬時間。建立高效率的差錯、投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，保護持卡人合法權益。
（六）加強銀行卡風險管理，建立風險防范機制
1. 有關部門要按照國務院關于社會信用體系建設的總體要求，加快建立個人征信體系，實現銀行卡不良信息在人民銀行、商業銀行以及相關部門之間的資源共享。
2. 人民銀行和銀監會要根據各自的職責，加強銀行卡技術風險管理，建立健全銀行卡技術風險管理體系，采取有效的技術措施防范銀行卡偽冒和欺詐交易，建立健全銀行卡案件的報備、預警及通報制度。跟蹤研究國際從銀行磁條卡標準向芯片卡標準轉移的趨勢，按照“積極應對、謹慎實施”的方針制定相關策略，并帶動我國電子信息產業的發展。
3. 有關部門要規范銀行卡的準入管理，建立健全信用卡風險監管指標體系。要有效防止商業銀行無序競爭和盲目發卡，使其發卡數量與風險管理能力和內控水平相適應。
4. 有關部門要加強對銀行卡數據處理及相關業務外包的準入和監管，特別是對外資機構在國內從事相關業務的問題要有明確規定，確保交易信息和客戶信息安全。
5. 公安部要會同人民銀行、銀監會、外匯局和商業銀行等部門，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重，規范和治理并舉，努力從源頭上預防銀行卡犯罪的發生。
6. 商業銀行要加強內部安全風險管理，從技術手段、業務流程、內控制度、商戶管理、培訓教育等方面提高風險防范和反欺詐能力。要高度重視信用卡業務開辦過程中的信用風險和欺詐風險，可依照有關征信管理法律制度充分發揮社會信用服務機構在防范信用卡風險方面的作用。要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風險防范的重要內容。
7. 銀行卡業務的相關市場主體要根據反洗錢及其他有關規定，切實做好銀行卡交易監測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉移非法資金。
（七）制定產業激勵政策，加大產業扶持力度
1?郾研究出臺財稅支持政策。財政部、稅務總局會同相關部門積極研究制定有關稅收優惠政策。
2?郾加強金卡金稅工程合作。推動金卡和金稅工程間的信息交換，促進信息資源與技術服務共享。稅務總局會同信息產業部、人民銀行按照國務院信息化工作辦公室的計劃，積極配合做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機的試點和推廣工作。
3?郾引導企業降低通信成本。信息產業部鼓勵電信運營企業按照市場化運作方式，對銀行卡交易通信收費進行優惠。
4?郾支持與銀行卡相關的產業發展和技術創新。支持與銀行卡產業密切相關的各類通訊、集成電路制造、軟件開發、運營服務等高新技術產業的發展。經認定，有關企業可享受國家鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的各項優惠政策。加強對銀行卡相關的各項技術和業務創新的專利保護。
（八）加強銀行卡宣傳教育
充分利用各新聞媒體，做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，使社會公眾普遍掌握銀行卡基本常識、積極作用和用卡安全知識等，增強參與、支持銀行卡以及預防犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產業健康發展的輿論環境。
三、加強組織領導，形成政策合力
銀行卡產業發展牽涉面廣，各部門要高度重視，統一思想，充分認識銀行卡產業發展對改善支付環境、擴大消費、防止偷逃稅款、維護市場秩序和全面建設小康社會的重要意義，加強組織領導，切實負起責任。國家金卡工程協調領導小組及其辦公室要加大協調工作力度，做好有關監督、檢查工作。2006年底人民幣銀行卡業務全面對外開放，我國銀行卡產業面臨較大挑戰，必須利用有限的時間提升產業的國際競爭力，2008年北京奧運會和2010年上海世博會對完善用卡環境也提出了迫切的要求。各省、自治區、直轄市有關部門要建立健全銀行卡工作領導和協調機制，統籌規劃和指導本地區銀行卡工作，制定并落實相關政策措施，協調解決銀行卡產業發展中的突出問題，指導和推動本地區銀行卡產業的發展。