省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強民間組織

培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作意見的通知

蘇政辦發(fā)〔2007〕87號  2007年7月16日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省民政廳《關(guān)于加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作的意見

（省民政廳 二〇〇七年六月）

民間組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等類型的社會組織。近幾年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，我省民間組織發(fā)展迅速，社會作用不斷增強。但從總體上看，民間組織發(fā)育還不夠成熟，民間組織發(fā)展?fàn)顩r還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，民間組織活動的管理和監(jiān)督也亟待加強。為促進我省民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮新時期民間組織在經(jīng)濟社會生活中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作提出如下意見：

一、新時期民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，采取多種方式，支持和培育民間組織加快發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟社會生活中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；依法對民間組織加強管理和監(jiān)督，實行分類指導(dǎo)，促進民間組織健康發(fā)展，在全省逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用顯著的民間組織體系和分類管理、分級負責(zé)、法制健全、規(guī)范有序的民間組織管理體制，充分發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

（二）基本要求。一是重點扶持公益類、服務(wù)類民間組織。適應(yīng)當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織和慈善類民間組織。二是增強民間組織社會參與程度。鼓勵社會力量在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦各類民間組織，擴大民間組織發(fā)展規(guī)模，改善民間組織運作機制，拓展民間組織服務(wù)領(lǐng)域。三是堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重。通過法律、經(jīng)濟、行政等多種方式，支持和培育民間組織加快發(fā)展，逐步優(yōu)化民間組織的功能、結(jié)構(gòu)和布局。同時，加強對民間組織的管理監(jiān)督，完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與民間組織自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)民間組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展。四是推動民間組織依法開展活動。公民依法參與民間組織事務(wù)，民間組織依法開展社會管理和服務(wù)活動，民間組織的正當(dāng)權(quán)益受法律保護。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)同開展民間組織管理工作。

二、切實加強對民間組織的分類指導(dǎo)

（三）強化社會團體的管理和服務(wù)功能。按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加強行業(yè)協(xié)會（商會）能力建設(shè)，不斷完善行業(yè)協(xié)會（商會）自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和中介服務(wù)功能，重點培育新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會（商會），更好地服務(wù)于我省國民經(jīng)濟建設(shè)。實行政會分開，行業(yè)協(xié)會（商會）要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動。鼓勵、扶持學(xué)術(shù)性社團發(fā)展，通過學(xué)術(shù)團體等平臺建設(shè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

（四）促進民辦非企業(yè)單位多元化發(fā)展。進一步改變民辦非企業(yè)單位數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、社會認(rèn)可度低的狀況，積極鼓勵、支持社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，顯著增強民辦非企業(yè)單位的社會服務(wù)功能。

（五）鼓勵發(fā)展基金會等慈善類民間組織。積極弘揚慈善文化，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和公民舉辦慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善基金募集和運行機制，培育慈善品牌，有效擴大我省慈善公益資金規(guī)模。優(yōu)先扶持發(fā)展非公募性慈善類民間組織，不斷提高慈善類民間組織的整體質(zhì)量，完善慈善類民間組織公益服務(wù)功能。

（六）積極培育基層民間組織。不斷探索基層民間組織管理體制和方法，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織等基層民間組織實行登記或備案的雙軌管理，簡化登記手續(xù)，免收登記費用。促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增強社區(qū)民間組織服務(wù)功能，提升社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快推進社會主義和諧社區(qū)建設(shè)。

三、扶持和培育民間組織發(fā)展

（七）增強民間組織社會服務(wù)功能。適應(yīng)社會需求變化，重點加快培育和發(fā)展公益性民間組織，推動民間組織參與提供公共服務(wù)。政府及各部門在職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)逐步將服務(wù)性事務(wù)、部分行業(yè)管理職能等公共服務(wù)和社會管理活動，授權(quán)或委托相應(yīng)的民間組織承擔(dān)。凡政府委托民間組織承辦事務(wù)的，原則上應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式進行。加強社區(qū)民間組織的規(guī)范化建設(shè)，提升其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。

（八）加大資金扶持力度。各級政府要把民間組織管理工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，為加強民間組織培育發(fā)展和管理監(jiān)督提供必要條件。采取購買服務(wù)、項目招標(biāo)、財政補貼等方式，重點扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益性民間組織。多渠道籌集扶持發(fā)展基金，支持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織、慈善類民間組織等重點領(lǐng)域的民間組織加快發(fā)展。民間組織舉辦社會公益事業(yè)，經(jīng)縣以上民政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定，可以在開辦、運營、設(shè)備購置等方面給予適當(dāng)補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地根據(jù)實際制訂。在加大財政扶持的同時，鼓勵民間組織拓展籌資渠道，增加公益積累，壯大自身實力。

（九）落實有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門保障民間組織享有會費收取、政府委托培訓(xùn)等項目的稅收減免待遇。符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)，公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會享有捐贈稅前扣除等稅收優(yōu)惠。

（十）大力開展民間組織理論研究。鼓勵、支持我省有條件的高校、科研院所建立民間組織研究機構(gòu)，積極開展理論研究，指導(dǎo)我省民間組織健康發(fā)展。

四、規(guī)范民間組織管理

（十一）健全民間組織內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)民間組織進一步健全以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，完善民主決策機制和法人治理結(jié)構(gòu)，強化自律機制。加強民間組織自身能力建設(shè)，推行民間組織誠信服務(wù)制度，增強民間組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，加強民間組織涉外活動和涉外項目管理，規(guī)范民間組織評比、達標(biāo)、表彰活動。

（十二）加強民間組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。逐步優(yōu)化民間組織領(lǐng)導(dǎo)成員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號）要求，確需兼職的，按干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。社會團體、基金會負責(zé)人由離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的，其任職時間一般不超過2屆，屆滿后因特殊情況確需繼續(xù)任職的，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十三）規(guī)范民間組織財務(wù)管理。民間組織執(zhí)行國家財政部《民間非營利組織會計制度》，全省統(tǒng)一制定、使用會費、接受捐贈、財務(wù)結(jié)算等民間組織專用票據(jù)。推行民間組織財務(wù)收支信息公開披露制度，便于政府部門、捐贈人、受益人及社會公眾等各方面的廣泛監(jiān)督。制定民辦教育等民辦非企業(yè)單位的舉辦者合理回報辦法及管理人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保民間組織的非營利性。民間組織依法享受法人財產(chǎn)權(quán)益，任何單位和個人不得違規(guī)調(diào)用民間組織的合法收入和財產(chǎn)，不得向民間組織攤派和集資。

（十四）加強民間組織從業(yè)人員隊伍建設(shè)。培養(yǎng)、引進社會工作管理人才，推進民間組織從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化，加強民間組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。保障民間組織從業(yè)人員的應(yīng)有待遇。加快建立健全志愿服務(wù)制度，發(fā)揮志愿組織和人員的作用，規(guī)范志愿服務(wù)行為。

（十五）建立民間組織激勵機制。加強對民間組織的績效評估，建立民間組織誠信記錄檔案。將民間組織公益服務(wù)和遵紀(jì)守法情況納入社會誠信管理體系，制定民間組織獎勵制度，及時表彰民間組織先進集體和個人。

五、強化對民間組織的監(jiān)督

（十六）健全民間組織監(jiān)督體系。完善民間組織信息披露、重大事項報告、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)考核、誠信評估、財務(wù)審計監(jiān)督等制度，加強民間組織的年度檢查和日常監(jiān)督工作。對未經(jīng)登記的非法民間組織，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不得頒發(fā)組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書，公安部門不得準(zhǔn)予刻制印章，銀行不得準(zhǔn)予開設(shè)銀行帳號，物價部門不得準(zhǔn)予收費核價，各新聞媒體不得宣傳報道和刊播廣告。

（十七）加強對民間組織的執(zhí)法監(jiān)察。建立全省民間組織數(shù)據(jù)庫，推進民間組織監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，充實民間組織執(zhí)法監(jiān)察力量，增強執(zhí)法監(jiān)察能力。依法查處民間組織違法行為。對長期不開展活動、不能履行社會服務(wù)功能、不接受職能部門依法管理的民間組織，要依法及時注銷或撤銷；對未經(jīng)登記或備案擅自開展活動，或者撤銷后繼續(xù)以民間組織名義開展活動的，堅決予以取締，并對相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對為非法民間組織提供支持、資助和其他便利條件的部門和單位，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

六、著力改進和完善管理體制

（十八）進一步落實雙重管理職責(zé)。各業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真履行管理監(jiān)督職責(zé)，在扶持民間組織發(fā)展的同時，對其申請登記、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈等事項切實負起管理責(zé)任。登記管理機關(guān)要依法開展民間組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策制度并組織實施，堅決查處違法違紀(jì)行為。

（十九）建立民間組織管理聯(lián)席會議制度。完善登記管理機關(guān)與各業(yè)務(wù)主管單位間信息交流報送、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的責(zé)任機制，強化登記管理機關(guān)綜合協(xié)調(diào)能力，加強業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)的協(xié)作配合，形成各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)作的管理合力，提高綜合治理和應(yīng)急反應(yīng)能力。

七、加強對民間組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加大民間組織管理協(xié)調(diào)力度。各地應(yīng)把民間組織管理工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進，對民間組織管理工作中的重大問題及時研究解決。各級各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，各負其責(zé)，共同做好民間組織管理工作。

（二十一）加強各級登記管理機關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)。適應(yīng)民間組織發(fā)展的新形勢，充實加強各級民間組織管理機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責(zé)。各地要明確管理部門，落實管理責(zé)任，保障相應(yīng)條件，確保把各項管理措施落到實處。