省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進

零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)意見的通知

蘇政辦發(fā)〔2007〕90號  2007年7月25日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行南京分行《關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見

（省勞動保障廳 省財政廳 省民政廳 省國稅局 省地稅局

省工商局 人民銀行南京分行  二〇〇七年七月）

   就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，我省就業(yè)工作取得了顯著成效，但面臨的任務(wù)依然十分艱巨，特別是部分社會弱勢群體就業(yè)難的問題仍很突出。按照黨的十六屆六中全會要求，為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，努力實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，現(xiàn)就促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提出如下意見：

一、進一步加大就業(yè)援助力度，促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）明確幫扶對象和工作目標。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)家庭。各地要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，加快建立就業(yè)援助長效機制，對經(jīng)申報認定的零就業(yè)家庭，確保1個月內(nèi)至少有1人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)，年內(nèi)動態(tài)消除零就業(yè)家庭；對法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員，幫助其在登記后1個月內(nèi)實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。比較穩(wěn)定的就業(yè)的標準是：被用人單位招聘錄用的，應(yīng)簽訂1年以上勞動合同，繳納社會保險費；自謀職業(yè)的，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并正常經(jīng)營3個月以上；靈活就業(yè)的，應(yīng)由本人向勞動保障部門申報，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并穩(wěn)定在3個月以上。

（二）建立健全申報登記制度。實行零就業(yè)家庭專項調(diào)查、登記統(tǒng)計制度，按照省統(tǒng)一規(guī)定建立基礎(chǔ)臺帳和數(shù)據(jù)庫，全面摸清底數(shù)，做到家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、身體狀況清。零就業(yè)家庭的認定按統(tǒng)一程序進行，具體由居民持有效證明到居住地社區(qū)申報，社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)負責(zé)登記并對其就業(yè)狀況進行核實后，報街道勞動保障工作機構(gòu)認定。街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要將認定辦法和相關(guān)就業(yè)扶持政策告之于民，并采取適當方式向社區(qū)居民公示被認定的零就業(yè)家庭。

（三）大力開發(fā)公益性崗位。各地要進一步拓寬公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度，大力開發(fā)公益性服務(wù)崗位、公益性管理崗位、公益性事業(yè)崗位等，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員就業(yè)。公益性崗位的具體范圍由縣級以上人民政府根據(jù)本地實際確定，享受省財政補助的經(jīng)濟薄弱地區(qū)報省勞動保障、財政部門備案。

對由政府投資開發(fā)的公益性崗位安排零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼的具體標準由縣級以上人民政府確定，所需資金由當?shù)卣鉀Q。

（四）進一步完善就業(yè)扶持政策。對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，由勞動保障部門發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進行失業(yè)登記并經(jīng)縣級以上勞動保障部門確認后，可重新領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。加大政策扶持力度，重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

1. 吸納零就業(yè)家庭人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，按實際招用的人數(shù)，3年內(nèi)按合同期限享受社會保險補貼。有條件的地方，社會保險補貼標準可提高到單位應(yīng)為所招人員繳納的社會保險費（不含個人應(yīng)繳納的社會保險費）。

2. 持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即截至2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）在公益性崗位工作，享受社會保險補貼3年期滿后，可相應(yīng)延長補貼期限；對距離退休年齡不足2年的，可延長至其達到法定退休年限。

3. 對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營并吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，可按個體經(jīng)營戶申請享受最高不超過8000元的稅收減免，也可比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免的條件，按實際吸納人數(shù)申請享受每人每年不超過4800元的稅收減免，但兩者不能累加執(zhí)行，每名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員累計享受期限不超過3年。

4. 對當年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過5萬元的標準，最高不超過人民幣100萬元，由銀行發(fā)放貸款，有條件的地方可由小額貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保。積極探索銀行批發(fā)、社區(qū)分售、循環(huán)授信的貸款運作模式，具體辦法由縣級以上人民政府制定。

（五）切實加強就業(yè)管理服務(wù)。零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作實行屬地化管理。各級政府及有關(guān)部門要積極采取措施，加強動態(tài)管理，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供及時有效的服務(wù)。對登記失業(yè)的零就業(yè)家庭，要為每位家庭成員制訂一項符合其特點的促進就業(yè)計劃，發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料，告知免費就業(yè)服務(wù)承諾，進行一次面對面的專項職業(yè)指導(dǎo)，提供一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)機會，推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭實行專人負責(zé)，定期進行跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)和失業(yè)狀況，不斷調(diào)整對策措施，建立及時發(fā)現(xiàn)、充分了解、即時解決問題的援助機制，把幫助困難對象就業(yè)落實到人。

建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門、就業(yè)有路、困難有助。各地要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、基層勞動保障工作平臺設(shè)立專門服務(wù)窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進入就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)；優(yōu)先給予免費職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請小額擔(dān)保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實行保底就業(yè)，確保當年登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)。

二、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，提高基層勞動保障工作平臺服務(wù)能力

（一）確定充分就業(yè)社區(qū)標準。充分就業(yè)社區(qū)應(yīng)符合的條件是：社區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達到80%；零就業(yè)家庭登記后1個月內(nèi)基本做到動態(tài)消除，就業(yè)困難人員得到有效援助，實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；就業(yè)扶持政策充分落實，社區(qū)就業(yè)崗位充分開發(fā)，基層勞動保障工作平臺作用充分發(fā)揮，就業(yè)服務(wù)充分完善，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進一步改善，失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者參加到積極的就業(yè)準備活動中。

（二）全面落實創(chuàng)建工作任務(wù)。社區(qū)充分就業(yè)是實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的基礎(chǔ)。要繼續(xù)大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，到2010年末實現(xiàn)全省80%的社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標準。蘇南地區(qū)力爭2008年前達到目標，蘇中地區(qū)力爭2009年前達到目標，蘇北地區(qū)2010年達到目標。具體創(chuàng)建工作任務(wù)如下：

1. 建立健全下崗失業(yè)人員定期普查登記和就業(yè)幫扶制度。按月登記造冊，落實零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實行動態(tài)管理；做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴格把關(guān)，又要方便申領(lǐng)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)；加強就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到入戶到人、落實到位。

2. 大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。加大公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位騰出一批后勤服務(wù)崗位；根據(jù)社區(qū)居民生活需要，以興辦服務(wù)實體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式，創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位；充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的空崗信息，動態(tài)掌握有效崗位信息不少于登記失業(yè)人員，并提供給失業(yè)人員。

3. 開展社區(qū)就業(yè)援助。定期走訪零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；積極推進職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)進社區(qū)，使零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員不出社區(qū)就能得到優(yōu)質(zhì)高效的“一條龍”就業(yè)服務(wù)，努力做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶”。

4. 加快信用社區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)與加快建設(shè)信用社區(qū)結(jié)合起來，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，通過建立信用社區(qū)、強化個人信用體系，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動機制。

（三）提高公共就業(yè)服務(wù)能力。大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、失職追究制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，全面提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。切實按照《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔2006〕24號）要求，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，同時要進一步整合資源，打破地區(qū)、部門的分割，加快建立統(tǒng)一的社會保障工作平臺，完善就業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障、勞動保障監(jiān)察等職能向基層有效延伸。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)有編制而暫時難以到位的，可在缺編額度內(nèi)臨時招聘勞動保障協(xié)理員以滿足工作需要；對社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)，當?shù)卣赏ㄟ^政府購買公益性崗位充實加強與工作需要相適應(yīng)的協(xié)理員隊伍。社區(qū)勞動保障工作人員要定期了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)和社會保障狀況，及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，進行跟蹤服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，共同做好促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作

（一）強化政府責(zé)任。促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)緊密聯(lián)系、相輔相成，是當前就業(yè)工作的重要任務(wù)。各級政府要充分認識做好這兩項工作的重要意義，切實把幫助零就業(yè)家庭就業(yè)作為年度就業(yè)工作最重要的目標、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為促進零就業(yè)家庭就業(yè)的重要舉措抓緊抓好。要堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工負責(zé)、通力合作，逐步建立幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，使促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作互動并進。進一步加強失業(yè)保險和城市居民最低生活保障工作，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，加快形成就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。

（二）加大資金投入。各級政府要根據(jù)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對包括促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)以及創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的就業(yè)再就業(yè)資金投入，合理安排就業(yè)再就業(yè)專項資金。省財政將繼續(xù)對各地就業(yè)再就業(yè)工作實行以獎代補，給予必要支持，既體現(xiàn)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)重點傾斜，同時也考慮各地工作努力程度和工作績效，充分體現(xiàn)省級補助資金促進發(fā)展的導(dǎo)向作用。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

（三）完善考核機制。要建立零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)援助季度通報和調(diào)度制度，實施專項檢查制度，每年至少組織一次專項檢查。建立舉報監(jiān)督制度，暢通零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員投訴求助渠道。對未及時兌現(xiàn)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助承諾或沒有達到比較穩(wěn)定就業(yè)標準的，以及因就業(yè)問題影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。省對促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作實行年度評估考核，對完成目標任務(wù)的市采取以獎代補的辦法核撥部分就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費，并對創(chuàng)建達標的社區(qū)和先進單位、先進個人給予表彰獎勵。

（四）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家和省促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的方針政策，宣傳幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的先進典型，營造全社會關(guān)心和參與的良好氛圍，推動促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作扎實開展。