中共江蘇省委江蘇省人民政府貫徹《中共中央、

國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作

統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見

蘇發(fā)〔2007〕10號  2007年8月10日

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），進一步加強我省人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進全省人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確認(rèn)識新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢

人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我省是全國最早推行計劃生育的省份之一，也較早實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，全省低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，總和生育率穩(wěn)定在1?郾3左右，全省獨生子女累計達到1200多萬人。人口增長的有效控制，促進了人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻。

我省人口基數(shù)大，資源緊缺，環(huán)境承受能力弱，是全國人口密度最高的省份。全省人口總量仍將繼續(xù)增長，勞動年齡人口進入高峰期，流動遷移人口規(guī)模增大，人口素質(zhì)總體水平有待提高，人口老齡化進程加快，出生人口性別比升高問題尚未得到較好解決。人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，是我省實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會面臨的突出矛盾和問題。

實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真研究和解決好人口發(fā)展中的重大問題。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是我省推進全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。各地各部門務(wù)必以《決定》精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的高度，從對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、進一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。我省人口和計劃生育工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，堅持以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

到2010年，全省人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率降到8‰以下，出生人口性別比趨向正常；人均預(yù)期受教育年限達到13年，平均預(yù)期壽命達到76歲；在全國率先建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。到2020年，全省總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口素質(zhì)顯著提高，出生人口性別比正常，人口發(fā)展與基本現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然相和諧，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持長期實行計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；必須堅持人口與發(fā)展綜合決策，實施人力資本強省、人口協(xié)調(diào)發(fā)展、人口有序流動、人口基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委、政府在人口和計劃生育工作中的主導(dǎo)作用；必須堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加大對蘇北的工作指導(dǎo)和扶持力度，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發(fā)展；必須堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平。

三、千方百計穩(wěn)定低生育水平

穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。我省穩(wěn)定低生育水平工作的重點、難點在農(nóng)村和流動人口。部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策存在較大差距，蘇北地區(qū)計劃生育基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進入第四次人口出生高峰期；人口機械增長速度加快，流動人口計劃生育管理服務(wù)缺乏有效手段；有利于計劃生育的社會保障制度尚未健全，農(nóng)村實行計劃生育的家庭養(yǎng)老問題日益突出，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

各地各部門必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定我省現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作，既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要研究新情況、解決新問題。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和流動人口作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村和流動人口計劃生育工作納入構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)總體部署，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和社會撫養(yǎng)費征收政策。堅持依法行政、思想教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。鞏固完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，健全資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督工作機制，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度、城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。以政府資助和社會捐助為主，各級建立人口和計劃生育公益金制度，對因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，把落實計劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和社會福利等制度結(jié)合起來，與農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等制度結(jié)合起來，與落實就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等政策結(jié)合起來，讓實行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

加強思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進一步加大人口和計劃生育法制宣傳力度，深入開展計劃生育基本國策、國情省情和人口形勢的宣傳教育，增強全社會的國情意識、人口意識、人與自然相和諧的意識。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育。

堅持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。行政機關(guān)公務(wù)員違法生育的，給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

四、大力提高出生人口素質(zhì)

科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)。各地要成立由政府牽頭，人口計生、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門參加的出生缺陷預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實施出生缺陷干預(yù)工程。將出生缺陷預(yù)防融入計劃生育、醫(yī)療康復(fù)、民政救助等服務(wù)體系，建立多部門協(xié)作聯(lián)動的預(yù)防模式和運行機制，形成以衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系為基礎(chǔ)的出生缺陷預(yù)防體系。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強孕前保健指導(dǎo)，推動出生缺陷干預(yù)工作重點前移，實現(xiàn)傳統(tǒng)出生干預(yù)模式的轉(zhuǎn)變，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。

倡導(dǎo)和推行科學(xué)婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育科學(xué)知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。

五、深入開展出生人口性別比偏高問題綜合治理

建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責(zé)任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家活動”。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。在計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度建設(shè)中，對農(nóng)村計劃生育女兒戶予以傾斜。開展“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女對宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

貫徹實施江蘇省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立以孕期服務(wù)和孕情監(jiān)測為主的全程監(jiān)督服務(wù)機制，落實好B超檢查胎兒性別鑒定技術(shù)的使用準(zhǔn)入、人工終止妊娠手術(shù)登記管理、妊娠14周以上憑證引產(chǎn)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入、人工終止妊娠藥品的銷售和使用管理制度。加強統(tǒng)計監(jiān)測，整合相關(guān)部門信息資源，建立出生人口數(shù)量和性別比情況定期通報制度，為正確評估綜合治理情況提供可靠依據(jù)。加強專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。

六、不斷改善流動人口的計劃生育管理和服務(wù)

深化流動人口管理服務(wù)體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，普遍實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進進城務(wù)工人員融入城市生活。堅持公平對待、一視同仁，解決好流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難，逐步將進城務(wù)工人員納入公共服務(wù)和社會保障體系，保護流動人口的合法權(quán)益。大力組織實施關(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程。

建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，確保流動人口享有國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費技術(shù)服務(wù)，并逐步開展生殖健康等服務(wù)。按戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。整合統(tǒng)計、公安、人口計生、勞動保障等部門的資源，加快流動人口信息交換平臺建設(shè)，建立社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。有關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、運輸、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息，加大對違法生育現(xiàn)象的查處力度。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費辦理婚育證明、落實避孕節(jié)育措施等相關(guān)工作。

七、建立健全老年社會服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化，將老齡工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。探索建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，不同地區(qū)分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療等保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者。逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的良好社會氛圍。實施“愛心護理”等工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務(wù)制度。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。

八、加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度

人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

形成穩(wěn)定增長的投入保障機制。各級財政對人口和計劃生育投入的增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。到2010年，全省各級財政人口與計劃生育事務(wù)支出達到人均30元。省級財政加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和重點項目投入力度。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，吸引國內(nèi)外資金。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違法違紀(jì)行為。

完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，“十一五”期間在市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站推行“世代服務(wù)”，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。在確保為實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育公益服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開展生殖健康、家庭保健倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)。實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，發(fā)動社會志愿者關(guān)懷計劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育和女孩健康成長。

加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。合理進行職業(yè)分類，建立健全人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進培養(yǎng)、交流退出和崗位績效考核機制，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、結(jié)構(gòu)合理、精干高效，適應(yīng)新時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展要求的干部隊伍。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育體系，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，逐步提高計劃生育服務(wù)機構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)人員的比例。建立完善人口和計劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實施計劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試和計劃生育管理工作者水平等級考試，力爭“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。

加快人口和計劃生育信息化建設(shè)步伐。建立完善人口和計劃生育事業(yè)統(tǒng)計制度，逐步建立全面及時反映人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標(biāo)體系。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，建設(shè)人口和計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)部門之間及為社會公眾服務(wù)的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)融管理、服務(wù)、辦公、學(xué)習(xí)、決策為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建成以人口宏觀信息和育齡婦女基礎(chǔ)信息、管理和服務(wù)信息為主體的計劃生育數(shù)據(jù)庫，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。

推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益型科研所、站為主體的公共科技服務(wù)體系，積極開展計劃生育、生殖健康、家庭保健新技術(shù)新方法的研究和推廣。依托高校和重點科研機構(gòu)，建立國家避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心和省生殖健康篩查中心，建設(shè)具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地。開展計劃生育生殖健康領(lǐng)域重點課題聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進展。

九、努力營造有利于人口和計劃生育工作的良好環(huán)境

各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，加大對統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)力度。黨委常委會、政府常務(wù)會議每年聽取人口和計劃生育工作專題匯報，及時研究解決制約人口發(fā)展的重要問題，部署重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定人口發(fā)展評估體系。進一步完善各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確和落實各相關(guān)部門人口和計劃生育工作職責(zé)，加強檢查考核，實行對人口問題的綜合治理。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。開展創(chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動，強化工作導(dǎo)向，推動人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)的落實。把人口和計劃生育工作納入省委、省政府重大事項督查范圍，建立定期督查制度。各省轄市黨委、政府每年將人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。進一步落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。設(shè)立江蘇人口獎，授予對我省人口和計劃生育事業(yè)作出突出貢獻的社會各界人士。

加強人口和計劃生育法制建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，制定完善人口和計劃生育地方法規(guī)和規(guī)章。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格履行人口和計劃生育法定職責(zé)，全面落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，切實提高依法行政水平。堅持執(zhí)法為民，實行政務(wù)公開，開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護群眾計劃生育合法權(quán)益。加強人口和計劃生育執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，對違法違紀(jì)行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計劃生育管理體制改革，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)計劃生育工作機構(gòu)或職位，配齊配強行政工作人員。農(nóng)村村民委員會和城市居民（社區(qū)）委員會要有人專門負(fù)責(zé)人口計劃生育工作。按照高中以上文化程度，以女性為主的標(biāo)準(zhǔn)，建立年輕化、知識化的村委會、居（社區(qū)）委會計劃生育工作隊伍。人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強人口和計劃生育系統(tǒng)干部的交流，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

開展人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。加強人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，實現(xiàn)各級黨校人口理論教育規(guī)范化、制度化。中等以上學(xué)校普遍開展人口國情、基本國策和青春期、性健康教育。積極推進新型生育文化建設(shè)，利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的人口文化活動。

深化人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，積極開展人口和計劃生育國際合作項目，做好人口和計劃生育對外宣傳工作，爭取國際社會的理解和支持，為展示我國在人口和計劃生育領(lǐng)域的進步、樹立負(fù)責(zé)任的人口大國形象作出我省應(yīng)有的貢獻。