省政府關于加快水運發展的意見

 

蘇政發〔2007〕89號  2007年8月10日

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環境影響小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網密布，擁有獨特的水運資源。為充分發揮水運資源優勢，加快水運發展，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞促進全省經濟社會又好又快發展，充分發揮水運資源優勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設，全力推進干線航道網建設，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務業競爭力，努力實現從水運大省向水運強省的跨越。

（二）主要目標。“十一五”期間，以構建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設，建成連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設一批為地方發展服務的沿江沿海其他港口和內河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經濟發展相適應、與其他運輸方式相協調的現代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現現代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環境友好的現代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網，實現千噸級船舶通江達海、聯網暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加強港口建設。堅持集約化、規?；?、專業化、信息化的發展方向，完善布局，優化結構，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發展公用碼頭，加快大型專業化碼頭建設，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉運和長江中上游、內陸地區中轉聯運三大運輸系統。

——集裝箱運輸：加快建設連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設，相應發展沿江沿海及內河集裝箱喂給港。

——進口鐵礦石運輸：加快建設連云港港東港區25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結合長江口航道整治工程，分別建設南通港狼山港區和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉碼頭。南京港、鎮江港擴建和新建5－10萬噸級專業化中轉碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

——進口原油運輸：發揮南京港現有原油碼頭江海中轉功能。積極推進連云港港30萬噸級原油碼頭建設，加快建設南通港洋口港區液化天然氣碼頭工程。

——煤炭運輸：發揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉和連云港港煤炭鐵海中轉功能，相應建設電廠專用卸煤泊位，適度發展公用煤炭中轉基地。

（四）加快航道建設?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設航道暢通、干支直達、區域成網的江海河聯運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網，加快推進航道建設。

加快沿江沿海港口深水航道建設。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12?郾5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創造條件，爭取早日開工建設。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設。推進灌河口、射陽河口、洋口港區深水航道建設。

加快內河航道建設?！笆晃濉逼陂g，內河航道建設投資約150億元，整治內河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設，蘇南段推進“四改三”建設，完成常州市區段改線工程；蘇南干線航道網加快建設蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業發展。推進內河船型標準化工程，著力提升航運服務水平。到2010年，率先實現長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應市場需求，加快內河和海運運力結構調整步伐，大力發展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。大力發展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業發展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業轉型升級，促進航運業規模化、集約化經營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進修造船業發展。根據《江蘇省“十一五”船舶工業發展規劃綱要》，加快發展適應市場需求、結構合理、特色優勢明顯的修造船業。實施船舶行業結構調整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內河船舶并重發展格局。優先支持船舶骨干企業發展，加強與國內外大型航運集團的戰略合作，促進船舶運輸與船舶制造優勢互補、共同發展。加快推進內河船舶制造能力集聚，引導中小型船廠集群化發展，培育一批具有一定規模和競爭力的內河船舶制造企業。加快船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，形成在全國具有較強優勢的船舶配套產業集群。

（七）加快水運支持保障系統建設。加快港航管理信息化建設，實施電子收費、聯網調度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區和事故易發區，建立電視監控系統，加強水上交通安全監管。加快沿江沿海巡航搜救監管一體化基地和防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快航道水上服務區建設，增強水運服務保障能力。加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。按照生態省建設規劃要求，加快沿江沿海、內河港口航道生態、環保設施建設。

三、加強水運發展的統籌協調

（八）加強對水運發展的組織領導。省政府建立水運發展聯席會議制度，分管副省長任聯席會議召集人，省交通廳、發展改革委、經貿委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農林廳、環保廳、地稅局、海洋與漁業局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關、長江南京航道局為聯席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中出現的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（九）科學編制水運發展規劃。要以國家相關規劃為依據，根據全省經濟社會發展的總體要求，認真做好全省內河航運發展規劃、海運發展規劃、沿江沿海、內河港口布局規劃及各港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制。加強干線航道、港口規劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃、海洋功能區劃等規劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構建上下順暢、管理規范的港口行政管理體制。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續健康發展。

（十一）完善水運管理法規體系。根據國家有關法律法規，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規和政府規章。貫徹執行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設和行業管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經營者權益，為水運發展提供可靠的法律保障。

四、做大做強水運產業

（十二）提升港口企業整體實力。鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵長江中上游、中西部地區的企業參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

（十三）推進航運企業全面發展。營造開放、公平、規范的航運市場環境，吸引民間資本進入航運服務業。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團上市和多渠道融資。鼓勵國內外知名航運企業在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務業。

五、優化水運發展環境

（十四）加快港口集疏運通道建設。加快建設沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區與一級公路連接。積極推進與相關港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優化港口口岸環境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現全天候通關和一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據的行政事業性收費項目，規范涉及港口企業的經營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區港聯動發展。結合張家港港區港聯動試點，加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港口擴大區港聯動試點。

六、加大對水運發展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現有交通規費統籌用于航道建設的力度，適度加大貸款建設力度。工程所在地政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統籌安排交通規費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。