省政府辦公廳轉發省經貿委關于太湖流域

工業污染專項整治實施方案的通知

蘇政辦發〔2008〕85號  2008年8月22日

各有關市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經貿委《太湖流域工業污染專項整治實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

太湖流域工業污染專項整治實施方案

（省經貿委  二〇〇八年八月）

為貫徹落實國家和省關于太湖水污染治理工作的部署要求和《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步加大太湖流域工業重污染行業專項整治力度，確保完成今年及“十一五”期間太湖流域工業污染治理目標任務，特制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持鐵腕治污，突出抓好工業點源污染治理。全面淘汰落后生產能力，嚴格實施太湖地區新的污染排放標準，對不達標的企業，實行限期治理，對治理無望的企業，堅決關停并轉。積極發展循環經濟，大力推行清潔生產，加快調整產業結構，切實轉變經濟發展方式。采取行政、經濟和法律的手段強化責任，提高太湖流域工業污染治理水平，確保完成工業污染專項整治任務。

二、整治范圍

地域范圍包括太湖流域的蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區域內對太湖水質有影響的地區。行業范圍包括化工（含化學制藥）、印染、造紙、電鍍、食品（味精、啤酒）等重污染行業。

三、目標任務

（一）2008年目標任務：一是對太湖流域內重污染行業全面開展專項整治。其中，化工行業方面，年底前再關閉600家小化工生產企業，確保完成化工生產企業專項整治任務；對已關閉企業組織“回頭看”；對前期保留未關閉企業開展復查和對標整改；研究制定太湖流域一級、二級保護區范圍內化工生產企業整改計劃，開展對標整改。二是做好循環經濟試點工作。以流域內6個國家級和49家省級試點單位廢水資源化為重點，擴大循環經濟試點規模，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業。三是加大清潔生產推行力度。以流域內重污染行業為重點，對污染物排放不能穩定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業，及使用有毒原材料、排放有毒物質的企業，實施強制性清潔生產審核，并向社會公布名單和審核結果。

（二）“十一五”后兩年目標任務：一是指導并督促太湖流域各地加快淘汰落后生產能力。組織開展重污染行業專項整治行動，關閉、搬遷和改造一批排放不達標或對當地環境有嚴重影響的企業，確保工業企業污染物達標排放。實施太湖流域一級、二級保護區范圍內工業企業關閉、搬遷改造計劃。二是指導并督促太湖流域各地發展循環經濟、推行清潔生產。到2010年底，完成流域內所有工業企業清潔生產審核工作，把太湖流域建成全國最大的清潔生產基地。

四、工作要求

（一）深入開展調查摸底。一是對太湖流域內重污染行業企業開展摸底調查，對照環保新要求，按照已達標和未達標企業分類建檔立冊。二是摸清太湖流域一級、二級保護區范圍內工業企業情況，特別是化工生產企業分布現狀，按照太湖流域水污染治理防治規劃，排出需關閉、搬遷和改造的工業企業名單。三是在調研基礎上提出流域內擴大循環經濟試點規模企業名單，排出實行強制性清潔生產企業名單等。調查摸底情況形成書面報告，于9月上旬報省太湖流域工業污染專項整治工作辦公室。

（二）認真制定淘汰落后及整改方案。按照《江蘇省太湖水污染防治條例》要求，加大工業點源污染治理力度。對工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的直接或者間接向水體排放污染物的重污染企業，予以關閉、淘汰。對存在重大環境、安全隱患和不能達標排放的企業，立即停產并限期整改；經整改仍不能達到要求的，依法關停并轉。對搬遷改造企業，必須嚴格履行審批程序，實施技改計劃，按規定達標排放，不得向遷入地轉移污染。凡不符合國家產業政策，違反《江蘇省太湖水污染防治條例》的重污染行業企業，立即責令其停產關閉。至年底仍達不到新的排放標準的企業將依法關停或實施搬遷治理。其中化工生產企業專項整治按《省政府辦公廳關于印發全省化工生產企業專項整治方案的通知》（蘇政辦發〔2006〕121號）執行。各地要在9月底前完成重污染行業企業關閉、淘汰工作方案，并報省工業污染專項整治辦公室核查。同時，按照太湖流域水污染防治規劃的要求，制定太湖流域一級、二級保護區范圍內工業企業關閉、搬遷及整改計劃方案，11月底前報省政府備案。

（三）嚴格執行投資項目管理規定。按照太湖流域內禁止和限制類產業、產品目錄規定，把好項目源頭關。在太湖流域內，禁止以任何形式投資淘汰類項目和新建限制類項目；對屬于限制類的現有生產能力，企業可在一定期限內圍繞節能減排和安全生產進行必要的技術改造。任何部門不得借整改之名降低門檻給違規企業補辦有關手續，任何企業不得借整改之機實施擴能改造。

（四）切實做好發展循環經濟、推行清潔生產等工作。在太湖流域內加快推進循環經濟標準化工作；對列入國家和省級首批循環經濟試點的單位開展中期評估和督促檢查；在重點污染行業再選擇一批企業發展循環經濟，不斷擴大試點規模。在重點行業推廣應用清潔生產先進適用技術和工藝，扶持一批改造項目。

五、保障措施

（一）強化組織領導。太湖流域工業污染專項整治工作涉及面廣，任務艱巨，太湖領域各地和有關部門要高度重視，加強領導，狠抓落實。省里成立太湖流域工業污染專項整治工作辦公室，與省化工專項整治辦公室合署辦公。太湖流域各地也要建立相應的組織體系，明確人員，落實責任，精心組織，周密安排，把各項整治措施落實到位。

（二）明確工作職責。省經貿委具體負責組織開展太湖流域工業污染防治工作，指導并監督各地加快產業結構優化升級和企業環保技術改造，推進清潔生產，發展循環經濟，淘汰落后產能，依法關閉重污染企業。環保部門具體負責強制性清潔生產審核工作。太湖流域各地政府要按照工作要求，結合實際，制定并修改完善整治方案，依法清理淘汰違法違規和排放不達標企業；并將目標任務逐級分解落實到相關地區、職能部門及相關企業、責任人。各地、各有關部門要加強協調配合，努力形成齊抓共管、合力推進的局面。

（三）加大支持力度。一要制定配套政策。按照國家及省有關規定抓緊研究制定、組織實施支持促進淘汰落后產能的政策措施。嚴格執行差別電價政策，符合條件的地區可適當擴大差別電價適用范圍，提高差別電價標準，更好地發揮價格杠桿的作用。在水、電、氣、信貸等方面實施力度更大的調整政策，引導太湖流域重污染行業企業加快淘汰落后產能。二要給予項目資金支持。一方面，積極爭取國家項目資金支持；同時，各級財政對流域內調整優化產業結構、實施環保技術改造、發展循環經濟、推行清潔生產等重點項目，要在資金上給予優先支持。

（四）加強督促檢查。省經貿委作為牽頭部門，要會同省有關部門和單位，對太湖流域各地工業污染專項整治情況進行定期或不定期的聯合檢查。加大考核工作力度，對治理措施不落實和搞“上有政策、下有對策”以及隱瞞不報、拒不整改的，要嚴肅查處；對縱容、包庇違法違規和排放不達標企業的有關部門和責任人，要依法依紀從嚴追究責任；對違法違規審批的高污染項目，要追究具體責任人和相關領導的責任；對在流域保護區內違法違規建設的污染項目，要從重處罰；對未能按時完成時序進度和任務的地區、部門，要責令其限期整改，并進行通報批評。太湖流域各地要按照省里的統一部署，按時完成全面淘汰落后生產能力和發展循環經濟推行清潔生產目標任務，依法整治重污染行業違法違規和排放不達標企業，認真組織開展自查、復查和整改。設立舉報電話，公開接受社會和群眾監督。充分發揮新聞媒體的宣傳輿論作用，及時通報情況，總結經驗，樹立典型，鞭策后進，確保太湖流域工業污染專項整治工作有序有力有效開展。