省政府關于加強行政機關效能建設的意見

蘇政發〔2008〕79號  2008年8月26日

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快政府職能轉變，推進政府管理創新，規范行政行為，提高工作效率，建設人民滿意政府，現就加強全省行政機關（包括法律法規授權以及受行政機關委托具有行政管理職能的事業單位，下同）效能建設提出如下意見。

一、加強行政機關效能建設的總體要求、基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規范行為為主要內容，積極開展效能建設，認真解決突出問題，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，使各級行政機關行政行為進一步規范，行政能力進一步增強，行政效率進一步提高，行政成本進一步降低，為“推動科學發展、建設美好江蘇”作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，切實保證中央和省委、省政府的重大決策部署落到實處；堅持重點突破、整體推進，抓住重點領域和關鍵環節，全面提高行政機關整體效能；堅持標本兼治、綜合治理，努力做到解決當前突出問題與建設長效機制相結合；堅持依法行政、規范運行，加快推進機關管理科學化、規范化和標準化；堅持求真務實、高效便民，牢固樹立講實話、辦實事、求實效的工作作風；堅持與時俱進、開拓創新，學習借鑒成功經驗和做法，不斷開創行政機關效能建設新局面。

二、加強行政機關效能建設的主要內容

（三）深化審批制度改革。認真貫徹執行《行政許可法》，鞏固行政審批制度改革成果，進一步清理、精簡和調整行政審批項目，加強對已取消和調整行政審批事項的銜接和后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。全面推進電子政務建設，充分利用現代信息技術，整合行政資源，再造行政流程，改善行政管理，建立健全行政權力網上公開透明運行機制。開展在線咨詢、查詢和投訴，逐步實現行政審批事項網上受理、辦理和反饋。堅持行政審批與便民服務相結合，全面加強“四級便民服務網”建設。

（四）嚴格規范行政行為。進一步深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優化政府組織結構，著力理順部門關系，對交叉重復的職能進行梳理，明確各部門的職能、權限和責任。需要多個部門負責的事項，明確主辦部門、協辦部門的相應職責和運轉程序，從體制上防止部門之間推諉扯皮。各部門、單位要對職責范圍內的行政權力進行梳理歸類，合理劃分事權，明確內設機構、人員的職責，切實解決職責不清、職能交叉問題。堅持依法行政，改革行政執法體制，完善行政執法程序，規范行政執法行為。

（五）堅持科學民主決策。在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。完善重大事項決策的規則和程序，重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。

（六）大力推行政務公開。認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息發布制度。拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。進一步加大行政事業性收費、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開的力度，全面推進教育、醫療、環保、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等公共企事業單位辦事公開。整合市、縣（市、區）政府負責同志熱線和政府部門服務熱線，及時回應和滿足人民群眾的合理需求。加快政府網站信息資源整合，推進信息互通和資源共享，及時發布公共信息，為群眾參與經濟社會活動創造便利條件。

（七）切實轉變機關作風。進一步增強行政機關工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務意識，密切與人民群眾的聯系，提高為人民群眾服務的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。進一步樹立大局意識，對中央和省委、省政府的決策部署，要雷厲風行、堅決執行，做到有令則行、有禁則止，絕不允許搞上有政策、下有對策。改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，反對奢侈浪費，降低行政成本。切實改進會風文風，精簡會議文件。

（八）完善各項工作制度。按照科學化、規范化、標準化的要求，結合部門、單位職能和業務特點，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、AB崗工作制和限時辦結制等制度，逐步形成完善的機關效能制度體系。制度建設要注重系統性、針對性和可操作性，貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環節。加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度真正落到實處。

（九）創新績效評估機制。認真貫徹落實省委、省政府《關于建立科學發展評價考核體系的意見》，緊密聯系各地各部門實際，積極推行績效管理?？茖W確定目標任務，建立目標責任考核機制。綜合運用多種形式和方法，對行政效能進行考核評估，及時發現存在問題并加以改進，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。堅持實事求是、公開公正、定性和定量相結合的原則，研究制定科學、量化、操作性強的績效評估制度。切實將績效評估與黨風廉政責任制考核、領導干部述職、公務員年度考核等有機結合起來，并把評估結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（十）推行行政問責制度。加快建立以政府及其部門首長為重點的行政問責制度，加強政府層級監督。對省政府所屬部門、單位和市、縣（市、區）政府落實中央和省重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進行問責。建立健全行政過錯責任追究制，明確責任追究的范圍、承擔責任的主體和責任追究的實施機構、具體程序等。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。對責任追究落實不到位的，追究相關領導的責任。典型案件的調查處理，適時向社會公布。

三、加強行政機關效能建設的保障措施

（十一）加強組織領導。各地各部門要將效能建設列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。省政府成立行政機關效能建設領導小組，負責對全省行政機關效能建設的組織、協調和指導，領導小組辦公室設在省監察廳。各地各部門都要成立相應的領導機構，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調，成員單位各司其職，干部群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。各級政府及其部門主要負責同志是本地區本部門行政效能建設的第一責任人，對職責范圍內的效能建設工作負全面責任，其他領導同志對分管范圍內的效能建設負責。省直機關要在全省行政機關效能建設中帶好頭、作表率。各級新聞單位要大力宣傳加強行政機關效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效。各地各部門要注重樹立典型，總結推廣先進經驗，營造全社會關心、參與、支持行政機關加強效能建設的良好輿論氛圍。

（十二）提高隊伍素質。以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、職業道德培育為主線，切實加強行政機關思想、組織、作風、能力建設。認真組織機關干部加強理論學習，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，進一步增強貫徹落實的自覺性和主動性。積極引導機關干部根據崗位職責要求，加強業務知識、法律知識、管理知識和現代科技知識的學習，提高自身素質和依法行政能力。深化機關干部人事制度改革，推行輪崗交流、任職競崗等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人機制，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，努力建設高素質的干部隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

（十三）強化監督檢查。著力從行政決策、行政執行、行政監督等環節，加強行政效能監察。全面建成省、市、縣（市、區）電子監察系統，對行政權力運行實施全程監控，采取預警糾錯、績效評估、網絡投訴等手段，促使行政權力規范、高效運行。充分發揮行政效能投訴中心作用，及時發現、受理和查處行政機關及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問題。省有關部門要突出重點，采取明查和暗訪相結合、定期督查和不定期檢查相結合、全面檢查和個別抽查相結合等方式，加強對領導關注、群眾關心、反映強烈問題的督查，加大投訴案件的查處力度。充分發揮人大、政協、新聞媒體和群眾監督的作用，聘請政府特約監察員、機關效能監督員，組織開展民主評議、社會評議，增強監督合力和實效。

各地各部門要根據本意見精神，制定具體實施意見或工作方案。