省政府關于印發(fā)加強對外勞務管理工作意見的通知
蘇政發(fā)〔2008〕57號  2008年6月20日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
       現(xiàn)將《關于進一步加強對外勞務管理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　關于進一步加強對外勞務管理工作的意見

　　對外勞務（對外勞務合作和境外就業(yè)）是實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放30年來，我省對外勞務發(fā)展迅速，在擴大就業(yè)、提高居民收入、推動對外經(jīng)濟技術合作等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著對外勞務規(guī)模和市場的日益擴大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，特別是違法違規(guī)經(jīng)營活動和對外勞務糾紛上升勢頭明顯，原有管理制度和手段已經(jīng)不能適應新的管理要求。新形勢下，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進對外勞務結(jié)構調(diào)整和市場秩序規(guī)范為目標，以維護勞務人員合法權益和江蘇對外勞務良好形象為宗旨，進一步加強對外勞務管理工作，不斷提高管理水平，努力促進我省對外勞務健康有序發(fā)展。
　　一、實施對外勞務項目備案管理
　　完善對外勞務項目備案制度。按照“屬地管理、分級負責”的原則，省內(nèi)對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)和境外就業(yè)中介機構分別在注冊地省轄市以上外經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門辦理對外勞務項目和境外就業(yè)合同、協(xié)議書備案，省外企業(yè)或機構在我省招收勞務人員時，分別在省外經(jīng)貿(mào)廳和勞動保障廳備案。公安機關在受理對外勞務人員申請護照時，應查驗其提供的備案手續(xù)。
　　認真審核對外勞務合同。外經(jīng)貿(mào)部門在為對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)辦理項目備案時，須認真審核企業(yè)與外方、企業(yè)與勞務人員、外方與勞務人員簽訂的合同（如已簽訂）以及我駐外使館經(jīng)商機構對項目的意見。勞動保障部門在辦理備案時，須認真核查境外就業(yè)中介機構與勞務人員簽訂的境外就業(yè)中介服務協(xié)議書以及勞務人員與境外雇主簽訂的境外就業(yè)合同，必要時應要求提供境外雇主資信情況及使領館對境外就業(yè)項目的意見。省外經(jīng)貿(mào)廳、勞動保障廳要結(jié)合我省實際，在對外勞務合同、協(xié)議書的具體條款如工資待遇、生活福利、勞動強度等方面提出明確要求。對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)和境外就業(yè)中介機構要嚴格履行合同，切實承擔相關責任，維護勞務人員合法權益。
　　二、嚴格規(guī)范對外勞務招收行為
　　加強對外勞務國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)資格管理。國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)須取得國內(nèi)職業(yè)中介經(jīng)營許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門和勞動保障的專門核定，才能接受對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)和境外就業(yè)中介機構委托，招聘對外勞務人員。核定內(nèi)容包括從業(yè)人員資質(zhì)、開辦資金、信譽等方面。
　　逐步建立對外勞務集中報名招收制度。按照“定點報名、集中招收、規(guī)范服務、統(tǒng)一管理”的原則，建立對外勞務人員集中報名招收制度。在指定的專門機構設立集中報名窗口，接受有出國意向的勞務人員報名，具有對外承包工程和勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)必須通過該窗口統(tǒng)一招收勞務人員。在此基礎上，根據(jù)國家相關管理規(guī)定，逐步建立覆蓋全省的外派勞務集中報名網(wǎng)絡。
對外勞務國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)資格管理辦法和對外勞務報名集中報名招收辦法，由省外經(jīng)貿(mào)廳、勞動保障廳、工商局另行制定。
　　三、建立對外勞務管理信息系統(tǒng)
　　建立和完善對外勞務人員基本情況統(tǒng)計制度。外經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門要加快建立對外勞務人員信息統(tǒng)計系統(tǒng)，指導省內(nèi)經(jīng)營公司定期上報勞務人員基本情況，并對有關情況進行監(jiān)測和評估。各省轄市要建立對外勞務人員基本統(tǒng)計臺賬。
　　建立對外勞務信用信息管理制度。對違法違規(guī)或因勞務糾紛造成不良影響的經(jīng)營企業(yè)、個人，業(yè)務主管部門要建立不良記錄檔案，并以適當方式在全省公告。工商部門要將因違法違規(guī)被處罰的相關企業(yè)及其法定代表人的信息納入警示管理。加強對回國勞務人員的護照管理，對曾參與境外違法違規(guī)活動的，有關部門要進行登記并向企業(yè)通報。
　　推進管理信息資源共享。省各有關部門要加強管理信息交流溝通，在信息采集和使用上形成互動機制，推進信息資源共享，形成統(tǒng)一的管理信息平臺。
　　四、提高對外勞務人員守法意識
　　加強對勞務人員的法制教育。對外勞務經(jīng)營企業(yè)要嚴格按照國家規(guī)定，認真組織勞務人員進行出境前培訓。省有關部門和地方政府要通過多種途徑，向廣大勞務人員積極宣傳對外勞務政策法規(guī)以及項目所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，暢通勞務人員咨詢和投訴渠道，引導勞務人員以合法途徑維護自身正當權益。
　　五、加大對違法違規(guī)經(jīng)營的查處打擊力度
　　外經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門要強化對經(jīng)營企業(yè)的動態(tài)管理和監(jiān)督力度，按章查處代理勞務業(yè)務、接受掛靠、虛構勞務項目、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，對因管理不當引發(fā)對外勞務糾紛和突發(fā)事件的企業(yè)，要責令其限期整改并視情節(jié)予以查處，直至撤銷其經(jīng)營資格。
對未經(jīng)許可、登記和核定，擅自開展對外勞務經(jīng)營活動和對外勞務國內(nèi)職業(yè)中介活動的企業(yè)，分別由外經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門會同工商部門依法予以查處。
　　工商部門要加強對外勞務廣告管理，嚴厲打擊虛假廣告宣傳。公安機關要加強勞務人員出入境管理，對以旅游、商務等名義騙辦護照組織對外勞務，利用對外勞務從事各類犯罪的企業(yè)和個人，要依法予以查處和打擊。
　　各級人民政府要主動牽頭做好規(guī)范對外勞務市場秩序工作，把長效管理和專項整治結(jié)合起來，把聯(lián)合執(zhí)法與部門監(jiān)管結(jié)合起來，不斷加大對違法違規(guī)活動的查處打擊力度。
　　六、完善對外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急管理體系
　　制定境外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急工作方案。明確境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置的指導思想、工作原則、組織指揮體系、聯(lián)動體系、應急響應和處置、保障措施等，形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合的應急管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制。
　　切實做好對外勞務糾紛應急處置工作。按照“誰簽約誰負責、誰所轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，明確對外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置職責。省級管理的對外勞務經(jīng)營企業(yè)和境外就業(yè)中介機構在對外經(jīng)營中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件，由省外經(jīng)貿(mào)廳或勞動保障廳負責協(xié)調(diào)處置；其余糾紛和突發(fā)事件，由企業(yè)所在地人民政府負責處置，省各有關部門和勞務人員居住地人民政府予以積極配合。
　　七、加強對外勞務管理工作的組織領導
　　各級人民政府要切實加強對外勞務管理工作的領導。省政府成立對外勞務管理工作協(xié)調(diào)小組，省政府分管領導任組長，由省外經(jīng)貿(mào)廳、勞動保障廳、公安廳、工商局和外辦等部門分管負責同志組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省外經(jīng)貿(mào)廳。各市、縣（市）也要結(jié)合本地實際，建立對外勞務管理工作領導協(xié)調(diào)機構。協(xié)調(diào)小組成員單位要積極履行業(yè)務指導、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，努力形成各負其責、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力、充滿活力的對外勞務管理機制。