羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
（2008年7月14日）

　　這次省政府全體會議，主要是按照中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議的總體要求，學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理在江蘇視察工作時的重要講話精神，回顧總結(jié)新一屆省政府組成半年來的工作，部署落實下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，動員全省上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，攻堅克難，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐。
今年以來，面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面，我們在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明發(fā)展導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為主線，圍繞省十一屆人大一次會議確定的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“三大需求均衡增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、三大區(qū)域共同發(fā)展”的新特點，保持了“增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較好、民生改善”的好局面。預(yù)計上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.7%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長29.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長13.8%和17.5%，各項社會事業(yè)扎實推進(jìn)。年初確定的省政府50項重點工作總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到時間過半、任務(wù)過半的要求。工作中主要抓了以下幾個方面：
　　（一）積極解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運行走勢，及時研究對策措施，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，千方百計化解不利因素，做到了見事早、行動快、措施實、效果好。圍繞抓生產(chǎn)、保進(jìn)度、增效益，加大經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)力度，緩解煤電油氣運供應(yīng)偏緊的狀況，提高生產(chǎn)要素保供能力。加大政策創(chuàng)新力度，就當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中有關(guān)外貿(mào)、金融等問題專門出臺了政策意見，著力解決發(fā)展中的突出矛盾。加大分類指導(dǎo)力度，突出抓好重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。上半年，蘇南地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅普遍快于一季度，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平，工業(yè)增加值增幅分別高1.8個和3.6個百分點，財政收入增幅高3.5個和6.9個百分點。電子信息、裝備制造和石油化工三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長30%左右，建筑業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長28.2%。全省上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.4%，比一季度提高1.1個百分點，累計增幅呈回升態(tài)勢。
　　（二）著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增長動力出現(xiàn)積極變化。大力促進(jìn)三大需求均衡增長，消費、投資、出口拉動更趨協(xié)調(diào)。社會消費品零售總額增長23.9%，同比提高7個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資增長22.2%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資增幅上升、制造業(yè)投資增幅回落，新開工項目數(shù)和計劃投資總額減少、項目單體規(guī)模和質(zhì)量提高的新特點，國家重點調(diào)控行業(yè)投資持續(xù)下降。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、泰州長江大橋、南水北調(diào)東線一期、通榆河北延工程等一批重點項目建設(shè)步伐加快，蘇通大橋建成通車。實際利用外資153億美元，增長21%。外貿(mào)出口增長24.3%，增幅比一季度提高4.7個百分點。外貿(mào)發(fā)展方式發(fā)生積極變化，一般貿(mào)易增長快于加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)出口增長快于外資企業(yè)，新興市場出口增長快于傳統(tǒng)市場，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口增幅回升，民營企業(yè)成為對外貿(mào)易和境外投資的生力軍。堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的持久動力，著力深化四個方面改革：一是深化行政管理體制改革，減少并規(guī)范行政審批和行政收費，探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點。二是深化財稅體制改革，按照突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、體現(xiàn)財力適度下傾、公平與效率相統(tǒng)一的原則，重新調(diào)整地方財稅分配政策。三是深化城鄉(xiāng)二元體制改革，重點加快建立“五個一體化”的規(guī)劃和政策體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，努力為群眾提供安全有效方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增長的質(zhì)量和效益明顯提高。按照高端化、規(guī)模化、品牌化的路子，著力提升制造業(yè)發(fā)展水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長32.5%，高于工業(yè)增幅14.6個百分點，新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速增長。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，前五個月，全省規(guī)模以上工業(yè)利稅增長20.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高12.7個百分點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點抓好軟件、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，制定出臺了促進(jìn)國際服務(wù)外包發(fā)展的政策措施。服務(wù)業(yè)增加值增長14%左右，增加值占GDP比重、投資占城鎮(zhèn)投資比重、稅收占國地稅收入比重分別提高0.3個、1.7個和1.2個百分點，軟件銷售收入增長40%。扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入力度。全社會研發(fā)投入增長30.5%，企業(yè)投入比重超過80%。專利申請和授權(quán)量分別增長42.2%和36.1%，其中發(fā)明專利申請量增長57.4%。全面實施太湖水污染治理方案，在15條主要入湖河道實行“雙河長制”，加快重點治污工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)治污機(jī)制創(chuàng)新，實施環(huán)境綜合治理政策試點，今年以來太湖流域水質(zhì)總體好于去年同期。突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排。啟動100項節(jié)能改造項目，開展500家重點能耗企業(yè)能源審計。實施COD、SO2減排項目1508個，推進(jìn)新一輪清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)實施“小化工”三年專項整治，在去年全省已關(guān)閉2713家“小化工”企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年上半年又關(guān)閉726家，提前完成三年專項整治目標(biāo)。
　　（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，“三農(nóng)”工作得到新的加強(qiáng)。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。切實抓好糧食生產(chǎn)，夏糧連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)218.8億斤，創(chuàng)2000年以來最好水平；油菜籽總產(chǎn)達(dá)22.5億斤，比上年增長2.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的局面；畜牧業(yè)生產(chǎn)快速回升，6月末生豬存欄1464萬頭，同比增長7.8%。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，新增高效農(nóng)業(yè)面積170萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積65萬畝，分別完成年度計劃的70.8%和64.3%。農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長29%。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)145.2萬人、農(nóng)民技能培訓(xùn)37萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.23萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移24.5萬人。落實政策措施，加強(qiáng)督促檢查，扎實推進(jìn)農(nóng)村新五件實事，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快中心城市和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，中心城市和縣城對農(nóng)村的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　（五）認(rèn)真做好關(guān)系民生的各項工作，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。加大保供穩(wěn)價力度，啟動臨時價格干預(yù)措施，完善供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任制。上半年居民消費價格上漲7.2%，低于全國平均水平。積極落實就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.77萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.19萬人，保持動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.17%。堅持一手抓常規(guī)社保擴(kuò)面，一手抓特殊群體充分保障，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)均超過千萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到96%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)均超過300萬。重視安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，完善與居民收入水平同步提高的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，健全價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制并按季度發(fā)放。各地降低住房保障對象準(zhǔn)入條件，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加快了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。財政用于教育、衛(wèi)生、文化支出分別增長28.6%、33%和40.5%。各級各類學(xué)校生均公用經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，對義務(wù)教育階段722萬名學(xué)生全部免除學(xué)雜費、免費提供課本。全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率達(dá)到95%，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。推動公益性文化設(shè)施免費開放，已有174家相關(guān)單位向公眾開放。民生十件實事得到有力推進(jìn)和落實。
　　（六）統(tǒng)籌抓好事關(guān)全局的重點工作，全力完成中央交給的各項任務(wù)。一是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點。認(rèn)真貫徹落實中央和省委部署安排，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，突出解放和發(fā)展生產(chǎn)力，突出提高科學(xué)發(fā)展能力，突出“一班人”“一層人”思想解放，學(xué)習(xí)實踐活動取得了重要階段性成果。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子堅持結(jié)合工作實際，認(rèn)真開展專題調(diào)研，形成了一批指導(dǎo)性較強(qiáng)、質(zhì)量較高的調(diào)研成果和政策意見。政府各組成部門以開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，大力推進(jìn)新一輪思想大解放，圍繞存在問題，邊學(xué)邊改、邊查邊改，思想認(rèn)識有了新提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能有了新提升。二是全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。四川汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動員部署，積極支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，公安消防、地震救援、醫(yī)療防疫、房屋安全鑒定專家隊率先抵達(dá)災(zāi)區(qū)，醫(yī)療救護(hù)隊創(chuàng)造了“平通經(jīng)驗”，2.8萬套板房建設(shè)提前完成并交付使用，目前捐款捐物和繳納“特殊黨費”42.13億元，多項工作走在全國前列，為奪取抗震救災(zāi)重大階段性勝利作出了積極貢獻(xiàn)。中央確定江蘇對口支援四川綿竹后，按照省委的決策部署，制定對口支援工作方案和工作機(jī)制，采取“一市幫一受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦法，支持和幫助綿竹盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重振經(jīng)濟(jì)，目前對口支援工作已全面展開。三是為北京奧運會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理，努力消除不安全、不穩(wěn)定因素，保持了安定和諧的良好局面。加大矛盾糾紛排查化解力度，信訪繼續(xù)保持“三下降”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。精心組織奧運火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞工作，實現(xiàn)了萬無一失、圓滿成功的目標(biāo)，得到北京奧組委的充分肯定。
　　總的看，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化、不確定因素明顯增多、面臨困難比較集中的情況下，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面是好的，取得的成績來之不易。這是新一屆政府在省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹中央決策部署、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各級各部門同心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果，也是全省廣大干部群眾迎難而上、開拓進(jìn)取的結(jié)果。今年以來的實踐充分說明，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性正在進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的動力和活力正在進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)對復(fù)雜局面、解決發(fā)展難題的能力正在進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　今年是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的開局之年。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。做好下半年工作，必須對宏觀形勢有正確的判斷，對各種困難和挑戰(zhàn)有足夠的估計。溫家寶總理年初就提出，今年可能是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。這次來江蘇視察工作時又明確指出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了最為嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)和考驗。確實如中央所判斷的那樣，今年影響經(jīng)濟(jì)運行的不確定因素和潛在風(fēng)險明顯增多，特別是世界經(jīng)濟(jì)形勢比預(yù)期的更為嚴(yán)峻，美國的次貸危機(jī)還在加深，各國經(jīng)濟(jì)普遍減速，外部需求明顯減弱，全球性通貨膨脹壓力進(jìn)一步增大，國際金融市場風(fēng)險加大。這對經(jīng)濟(jì)外向度比較高、與國際市場聯(lián)系緊密的江蘇來說，影響更直接，感受也更強(qiáng)烈。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力加大等一些長期累積的深層次矛盾尚未解決，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)了一些需要高度關(guān)注的新情況新問題。一是生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊。煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)日趨緊張，隨著夏季用電、用油高峰的來臨，市場供應(yīng)緊張的矛盾可能會更加突出。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)資金短缺矛盾加劇。土地供需矛盾比較突出。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。原材料、用工成本不斷上升，近期油價、電價上調(diào)又進(jìn)一步增加了企業(yè)成本，企業(yè)利潤降幅較大，虧損面和虧損額上升。三是物價上漲壓力較大。在外部輸入、成本推動等多種因素影響下，居民消費價格仍將在高位運行，實現(xiàn)全年價格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)艱巨。四是出口增幅明顯回落。受人民幣升值、外貿(mào)政策調(diào)整和國際市場變化等因素影響，出口企業(yè)成本上升、利潤降低、增幅回落，特別是紡織服裝等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)發(fā)展相當(dāng)困難。五是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，糧食生產(chǎn)成本增加，勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民持續(xù)增收空間有限。此外，新開工項目數(shù)下降，財政減收增支因素增多，這些問題都要引起高度重視。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)新問題不容忽視，形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性不容低估，下半年的局面不容樂觀。我們必須充分估計和重視面臨的不利因素，切實增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，積極主動做好應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備。同時也要看到，世界經(jīng)濟(jì)增長動力更趨多元的大格局沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的大背景沒有改變，我省經(jīng)濟(jì)朝著又好又快方向發(fā)展的大趨勢沒有改變，做好當(dāng)前工作的有利條件仍然很多。我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，堅定做好各方面工作的信心，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，有效解決經(jīng)濟(jì)生活中的困難和問題，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　做好下半年工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議上的重要講話以及溫家寶總理在江蘇視察工作時的重要講話精神，按照省委的決策部署和年初省人代會提出的今年政府工作總體要求，統(tǒng)籌安排好各方面工作，確保全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為本屆政府工作創(chuàng)造良好開局，為今后幾年的持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。工作中要把握好以下四條：
　　第一，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩、我國經(jīng)濟(jì)總體回落的背景下，今年以來我省經(jīng)濟(jì)增長適度回落，符合宏觀調(diào)控預(yù)期方向，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映。但是如果經(jīng)濟(jì)回落過快，出現(xiàn)大的起落，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，而且可能引發(fā)一些新的矛盾和問題。多年來的實踐證明，只有把經(jīng)濟(jì)增速保持在一個合理區(qū)間，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；只有堅持又好又快發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能為我們應(yīng)對各種困難和風(fēng)險打下堅實基礎(chǔ)。越是在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難的情況下，越要堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，更加自覺、更加堅定地堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面的發(fā)展積極性。要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢的新動向，及時解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出矛盾。在外需減弱的情況下，要著力擴(kuò)大消費需求，保持投資穩(wěn)定增長；在生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊的情況下，要重視加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，千方百計緩解供需矛盾；在部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難的情況下，要重視加大政策支持力度，加大改革創(chuàng)新力度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。要通過不懈努力，不僅保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，而且要在更長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。
　　第二，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”期間，要求江蘇在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上抓早抓緊抓實，打開發(fā)展新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。溫家寶總理在這次視察時指出，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)走在全國的前列，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上也要走在全國的前列。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的各種變化，既帶來諸多挑戰(zhàn)，也為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要機(jī)遇。要清醒地看到“三個一去不復(fù)返”的新形勢，即主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)高增長一去不復(fù)返，主要依靠低成本要素贏得經(jīng)濟(jì)高增長一去不復(fù)返，主要依靠大量消耗環(huán)境資源推動經(jīng)濟(jì)高增長一去不復(fù)返，清醒地看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加快向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)整合的成本比較低，正是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳時機(jī)，也是在調(diào)整中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，早調(diào)早主動，早調(diào)早得益，該上的趕快上，該調(diào)的堅決調(diào)。要充分利用倒逼機(jī)制，以更大的決心、更有力的措施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過積極的調(diào)整來實現(xiàn)較長時期的高質(zhì)量發(fā)展。
　　第三，堅定信心、主動作為，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。中央要求我們，越是在形勢復(fù)雜多變、困難多、任務(wù)重的情況下，越要保持清醒頭腦和昂揚斗志，扎扎實實地做好工作。今年以來的發(fā)展實踐證明，有困難并不可怕，可怕的是在困難面前喪失斗志、怨天尤人、無所作為。只要我們認(rèn)清形勢，不等不靠，改革創(chuàng)新，主動作為，積極地想辦法、謀對策，就能爭取主動，贏得發(fā)展。在困難的情況下，各級政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，堅定做好各項工作的信心。全省上下都要堅持這樣一個指導(dǎo)思想，越是在大的環(huán)境趨緊的情況下，越是對我們工作能力和水平的考驗，我們越要充分發(fā)揮主觀能動性，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，全力以赴做好自己的工作。面對全球經(jīng)濟(jì)的不安全性、宏觀環(huán)境的不確定性、經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜多變性，要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，堅持立足自身求發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　第四，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。溫家寶總理在視察江蘇講話中對統(tǒng)籌發(fā)展提出了更加明確的要求。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高層次上推動蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展，以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，更加重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，同時要把握好改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度，形成各方面參與改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。要統(tǒng)籌做好事關(guān)全局的重點工作，既要著力抓好今年省委、省政府確定的各項重點工作的落實，又要重視抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、對口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建以及奧運會前后維護(hù)社會穩(wěn)定等方面工作，努力把各方面因素考慮得更周全一些，把各項工作做得更細(xì)致一些，把各個領(lǐng)域的發(fā)展推進(jìn)得更協(xié)調(diào)一些，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　下半年要重點抓好八個方面工作：
　　（一）更大力度調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是參與全球高端競爭和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，從完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入手，加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。今年以來我省服務(wù)業(yè)發(fā)展有所加快，但成效還不夠明顯，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐還不夠大。要加快發(fā)展金融、軟件、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)100個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和120個服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點的目標(biāo)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的要求，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過28%。全省圍繞培育萬億元產(chǎn)業(yè)、千億元企業(yè)，各市圍繞培育千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)，制定規(guī)劃，研究政策，落實措施，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、集約發(fā)展。
　　在外部需求減弱的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需十分重要。要保持投資穩(wěn)定增長，以今天的有效投入轉(zhuǎn)變?yōu)槊魈斓慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以增量投入帶動存量調(diào)整，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加大在建項目推進(jìn)力度，加快建設(shè)一批重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，確保列入今年計劃的160個重大項目達(dá)到時序進(jìn)度，739個省級工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、南京地鐵、南京過江隧道、蘇州軌道交通等項目建設(shè)，積極推進(jìn)無錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通熔盛造船、徐州工程機(jī)械等一批先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè)。加強(qiáng)新項目前期準(zhǔn)備，盡早開工一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動性強(qiáng)的重大項目。超前做好重大項目儲備工作，確保后續(xù)項目不斷跟進(jìn)。要順應(yīng)消費需求持續(xù)擴(kuò)大、消費結(jié)構(gòu)加快升級的新形勢，著力擴(kuò)大消費需求，積極引導(dǎo)和培育消費熱點，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。積極調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持合理的住房消費，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更重要的是打造產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要大力實施自主創(chuàng)新“雙百工程”，積極推進(jìn)國家和省級重大科技計劃項目，加快建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥四大高技術(shù)基地，不斷提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加大對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入，全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)科技創(chuàng)新資源共建共享，支持高等院校、科研院所與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)本土企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵發(fā)展和引進(jìn)各類創(chuàng)投基金，探索建立退出機(jī)制和交易市場，盡快突破風(fēng)險投資不足的瓶頸制約。大力實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，加快形成一支具有參與國際市場競爭能力的高層次企業(yè)家隊伍，引進(jìn)和培養(yǎng)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)造就一批高技能專業(yè)技術(shù)人才。
　　（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是抑制通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，立足做精、做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要切實抓好秋糧生產(chǎn)，組織開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，突出科技，主攻單產(chǎn)，全力奪取秋熟豐收，確保水稻總產(chǎn)330億斤以上。以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、園區(qū)化為重點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保今年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝，新建國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)60個。積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多的利益。二是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，確保今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)轉(zhuǎn)移的良好格局。三是加快實施農(nóng)村新五件實事和脫貧攻堅工程。堅持把農(nóng)村新五件實事作為民心工程，確保資金及時到位，確保建成優(yōu)質(zhì)工程，確保群眾真正得益受惠。加大幫扶力度，落實整村推進(jìn)、因戶施策幫扶措施，采取支持發(fā)展生產(chǎn)、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)、村企掛鉤合作、完善社會保障等辦法，確保完成脫貧攻堅年度任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。當(dāng)前我省仍在主汛期，各地、各部門要進(jìn)一步落實各項防汛措施，不能有任何麻痹僥幸心理，確保安全度汛。
　　（三）深入推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。目前，沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，特別是最近省委、省政府出臺了一系列政策措施，對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度進(jìn)一步加大，蘇北的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。要抓住有利時機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，在更高層次上實現(xiàn)南北共同發(fā)展。要以沿海開發(fā)帶動蘇北加快振興。加快沿海開發(fā)具有全局性意義。要積極爭取把江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)納入長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，加強(qiáng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，加快建設(shè)以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點的沿海產(chǎn)業(yè)帶，培育帶動蘇北振興的增長極，形成沿海和蘇北地區(qū)大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的新局面。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。我省新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已拉開序幕，要加大向沿海和蘇北地區(qū)傾斜力度，在繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好鐵路、機(jī)場和港口建設(shè)。今年要開工建設(shè)崇啟大橋、淮安機(jī)場，推進(jìn)滬通、宿淮、連鹽、海洋、淮揚鐵路和徐州火車站、蘇中機(jī)場等項目前期工作。連云港港要圍繞建設(shè)區(qū)域性國際樞紐大港，進(jìn)一步提升港口功能，完善綜合服務(wù)體系，確保實現(xiàn)集裝箱過300萬標(biāo)箱、吞吐量過億噸的目標(biāo)，更好地發(fā)揮在蘇北發(fā)展中的龍頭作用。抓緊啟動實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，重點在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制等方面加大支持力度，增強(qiáng)徐州老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)生動力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。繼續(xù)集中力量幫助宿遷實現(xiàn)更大突破，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮鹽城在沿海開發(fā)中的重要作用。加快推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和項目合作，提高開發(fā)層次和水平。要以江海聯(lián)動促進(jìn)蘇中快速崛起。依托沿江開發(fā)開放取得的成果，抓住蘇通大橋建成通車的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與長三角的全面對接，主動接受輻射，加快融入蘇南，積極接軌上海，高起點建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，著力形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動的發(fā)展新格局。要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升蘇南發(fā)展水平。確立面向世界的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展定位，堅持優(yōu)化發(fā)展、優(yōu)化開發(fā)的方向，著力推進(jìn)集約發(fā)展、自主創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮先導(dǎo)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型區(qū)域，進(jìn)一步提高國際競爭力。
　　（四）切實加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅持實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策、最嚴(yán)格的土地管理制度，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份建設(shè)。把節(jié)能減排作為硬約束、硬任務(wù)，狠抓關(guān)鍵，全力攻堅，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。一要突出工作重點。把太湖水污染治理作為我省生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，鐵腕治污、科學(xué)治太，在落實國家太湖流域總體規(guī)劃和方案的基礎(chǔ)上，全面實施我省太湖水污染綜合治理方案，確保居民飲用水安全，太湖水體富營養(yǎng)化綜合指數(shù)比上年下降1.5，流域53個國家考核斷面達(dá)標(biāo)率比上年提高10個百分點。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排和重點流域的水污染治理工作。二要落實政策措施。實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對新建項目的分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，從源頭上把好節(jié)能減排關(guān)。強(qiáng)化排污總量控制，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污和超總量排污。加大差別價格實施力度，完善環(huán)境綜合治理政策，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大對重點污染源的在線監(jiān)控和監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為，對重大違法案件實行掛牌督辦。嚴(yán)格落實節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。對未能完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和污染物排放超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格實行項目“區(qū)域限批”。在土地利用和管理方面，要進(jìn)一步落實各級政府保護(hù)耕地的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，確保全省基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量不降、用途不變；積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率；創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提高項目用地計劃“點供”比例，切實保障重點項目建設(shè)用地。要積極推進(jìn)良好生態(tài)創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施“綠色江蘇”林業(yè)行動，確保全省森林覆蓋率提高1個百分點。
　　（五）在新起點上深化改革擴(kuò)大開放。改革創(chuàng)新既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的有效之策，也是推動長遠(yuǎn)發(fā)展的動力之源。要以改革開放30周年為契機(jī)，進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一是深化財稅金融改革。要充分發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。調(diào)整完善財稅分配體制，強(qiáng)化財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。加大投入和整合力度，加強(qiáng)績效評估和監(jiān)督管理，發(fā)揮財政專項資金作用。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加快金融改革和發(fā)展，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)銀企合作，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。積極推動企業(yè)發(fā)行短期融資券和企業(yè)債券，增加直接融資。加快推進(jìn)農(nóng)村小額貸款組織試點。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市。二是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。針對當(dāng)前民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的實際困難，重點在化解資金瓶頸、完善管理體制、提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，加大政策扶持力度，推動民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是推進(jìn)行政管理體制改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，制定全省機(jī)構(gòu)改革總體方案，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大力推進(jìn)審批制度改革，能減少的審批事項全部精簡，能下放的管理權(quán)限堅決下放，周邊省份能做到的必須做到。認(rèn)真落實省委、省政府下發(fā)的進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知精神，逐步建立縣直對省的經(jīng)濟(jì)管理體制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索街道管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是深化國有企業(yè)改革。鞏固和發(fā)展國有企業(yè)改革成果，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。深化省屬國有企業(yè)改革重組，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加強(qiáng)投資管理，完善風(fēng)險防范和內(nèi)控機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。
　　開放型經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，越是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利的情況下，我們越要克服困難，提高對外經(jīng)濟(jì)工作水平，保持江蘇的發(fā)展優(yōu)勢。一要著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。今年以來協(xié)議利用外資增幅下降的情況需要引起高度重視。要完善重大外資項目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大招商選資力度，重點引進(jìn)高科技、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項目，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。江蘇是利用臺資大省，要抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系改善和南京周末包機(jī)首批通航的有利時機(jī)，深化和擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作。積極爭取太倉港列入兩岸航運直航通航港口。二要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。下半年面臨的國際貿(mào)易環(huán)境不會寬松，要積極采取措施，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓新興市場，大力推進(jìn)科技興貿(mào)，增強(qiáng)國際市場競爭力。三要加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)在境外建立戰(zhàn)略資源基地、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用外部的資源、市場、技術(shù)和人才加快發(fā)展。對已設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，要加大工作推進(jìn)和招商引資力度，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。四要積極拓展開發(fā)區(qū)功能。按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特殊功能區(qū)和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，放大政策效應(yīng)，全面提升開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能和產(chǎn)出效能。
　　（六）加快發(fā)展社會事業(yè)。加大投入、完善政策，推動社會事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會的內(nèi)在要求。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施素質(zhì)教育，積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費提供課本工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，加快農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，切實提高勞動者素質(zhì)。認(rèn)真做好高校招生工作，加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，采取有效措施支持高校化解基本建設(shè)債務(wù)。全面落實家庭困難學(xué)生資助政策。二要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率和人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民醫(yī)藥費用實際補(bǔ)償比達(dá)到40%以上。確保按期完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、3000個村衛(wèi)生室基本設(shè)備改造裝備任務(wù)。抓緊推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。三要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。按照文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊伍強(qiáng)的要求，推動文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，全面完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)開展“三送”服務(wù)活動，基本實現(xiàn)政府管理的博物館、紀(jì)念館全部免費開放。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和動漫基地建設(shè)，加快建設(shè)一批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，做強(qiáng)做大廣播影視、新聞出版、文藝演出等產(chǎn)業(yè)。組織開展紀(jì)念改革開放30周年文化系列活動，辦好第31屆世界戲劇節(jié)。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極做好北京奧運會參賽備戰(zhàn)工作。
　　（七）進(jìn)一步保障和改善民生。認(rèn)真辦好改善民生十件實事，扎實做好保障民生、紓解民困工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的實際問題。一是切實做好保供穩(wěn)價工作。堅持把保供穩(wěn)價作為當(dāng)前一項突出任務(wù)，完善保障重要商品供應(yīng)措施，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，努力增加居民生活必需品供應(yīng)。健全價格監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價調(diào)整，加強(qiáng)市場監(jiān)管和輿論引導(dǎo)。切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，確保困難群眾和在校大學(xué)生基本生活水平不因物價上漲而降低。二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)是民生之本。要堅持實施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，確保實現(xiàn)新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標(biāo)。完善就業(yè)援助和幫扶培訓(xùn)制度，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障待遇，逐步解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，探索城鄉(xiāng)無保障老年居民晚年生活補(bǔ)貼辦法，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，爭取有60%的市縣建設(shè)一個示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的退役士兵教育培訓(xùn)制度。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。下半年大事要事多，必須切實履行好維護(hù)社會穩(wěn)定這個第一責(zé)任。深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，完善“大調(diào)解”機(jī)制和“大防控”體系，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制，高度重視抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展“大接訪”活動，排查化解社會矛盾糾紛，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，拓寬群眾訴求渠道，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基，為北京奧運會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　（八）堅決落實對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。這是中央交給江蘇的重大任務(wù)，也是各級政府義不容辭的責(zé)任，必須集全省之力認(rèn)真落實、堅決完成。要堅決落實支援方案。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)省里統(tǒng)一部署要求，結(jié)合援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，抓緊制定科學(xué)合理、切合實際的實施方案。認(rèn)真做好項目銜接工作，區(qū)別輕重緩急，做到開工一批、準(zhǔn)備一批，確保三年任務(wù)按期完成。及早做好財政資金的統(tǒng)籌安排，確保按上年一般預(yù)算收入的1%用于對口支援。要努力把握工作重點。抓緊編制城市重建規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等災(zāi)后重建相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾住房問題，加快建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等重要公共服務(wù)設(shè)施和道路、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)服務(wù)和人才支持，全力支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要在省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)精干力量，組成工作班子，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，有力有序推進(jìn)。加強(qiáng)與受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)商和協(xié)調(diào)配合。從嚴(yán)管理援建款物和項目，努力把江蘇援建的每項工程都建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程、放心工程。
　　當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已進(jìn)入解決問題、完善制度的第三階段。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、創(chuàng)新工作思路的基礎(chǔ)上，省委、省政府制定了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系、改革財稅分配機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、健全民生保障機(jī)制等政策意見，明確了在學(xué)習(xí)實踐活動中要抓緊做好的10件實事。能否把這些政策措施落實好，把學(xué)習(xí)實踐成果轉(zhuǎn)化好、運用好，是對我們政府系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動是否取得成效的重要檢驗。我們要堅持深入解放思想與解決實際問題相結(jié)合、解決突出問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合、自身主動整改與吸收群眾參與相結(jié)合、學(xué)習(xí)實踐活動與抓好當(dāng)前工作相結(jié)合，集中解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，努力把好的發(fā)展思路、好的政策措施轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展業(yè)績，把學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得更大成效。
　　加快建設(shè)服務(wù)型政府是本屆政府的重要目標(biāo)。要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步解放思想。切實增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，不為成績所累，不為視野所限，不為艱難所懼，在新的起點上推動新的思想解放。重點解決好“會不會發(fā)展”、“善不善創(chuàng)新”的問題，更加自覺地認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。突出解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個核心，堅持在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在創(chuàng)新思路中優(yōu)化發(fā)展，把解放思想落實到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。要進(jìn)一步推動落實。我們的政府是對人民負(fù)責(zé)的政府，抓好落實是推進(jìn)工作的根本途徑，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府最重要的職責(zé)所在。各級各部門要以只爭朝夕的精神，奮發(fā)有為的斗志，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎扎實實抓好各項工作的落實，提高政府的公信力和執(zhí)行力。要圍繞重點工作抓落實。最近，辦公廳對今年省政府50項重點工作的進(jìn)度進(jìn)行了督查，有關(guān)情況作了書面通報。各地各部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加快進(jìn)度，確保完成。要圍繞優(yōu)化服務(wù)抓落實。強(qiáng)化“三服務(wù)”觀念，提高工作效率，降低行政成本，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把支持發(fā)展的政策措施真正落到實處，為基層和企業(yè)辦實事解難事。要圍繞依法行政抓落實。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。要圍繞厲行節(jié)約抓落實。各級各部門都要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費支出、因公出訪團(tuán)組、機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、公車購置使用，確保今年公用經(jīng)費支出減少5%。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素很多、各方面工作壓力很大、人民群眾期盼很高的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，深入到基層和群眾中去，深入到困難和矛盾集中的地方去，深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一線去，了解民情民意，解決實際問題，以行動取信于民。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好班子，帶好隊伍，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象，贏得人民群眾的支持和信賴。
　　全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，全力實現(xiàn)本屆政府工作良好開局，是對我們工作能力和水平的重要檢驗。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚抗震救災(zāi)的偉大精神，堅定信心、堅韌不拔，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，在新的起點上開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。