省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全統(tǒng)計(jì)制度方法

　　　　　　　　　　　　　　　　　做好科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2008〕140號(hào)  2008年12月29日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《健全統(tǒng)計(jì)制度方法做好科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　　　　健全統(tǒng)計(jì)制度方法做好科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號(hào)）等有關(guān)文件精神，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映我省科學(xué)發(fā)展進(jìn)程，更好地服務(wù)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，深化統(tǒng)計(jì)制度改革，建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集渠道，制定如下實(shí)施辦法：

一、工作目標(biāo)

　　加快建立和完善以市縣為總體的抽樣調(diào)查體系，科學(xué)規(guī)范各項(xiàng)抽樣調(diào)查工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等有關(guān)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為客觀評(píng)價(jià)全省及各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從2009年開始，全面建立并實(shí)施以市為總體的抽樣調(diào)查制度，部分專業(yè)建立以縣為總體的抽樣調(diào)查制度，到2011年前全面建立并實(shí)施以市、縣為總體的抽樣調(diào)查制度，確保在三年內(nèi)建立起精干高效、反應(yīng)靈敏的省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)抽樣調(diào)查體系。省統(tǒng)計(jì)局、江蘇調(diào)查總隊(duì)要統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)制度、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一使用成果，共同做好以市縣為總體抽樣調(diào)查工作。省統(tǒng)計(jì)局作為責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)。江蘇調(diào)查總隊(duì)?wèi)?yīng)積極配合共同做好工作。

　　按照統(tǒng)一制度、合理分工、統(tǒng)籌規(guī)范、健全考核的要求，建立健全條塊結(jié)合、分工科學(xué)、分級(jí)實(shí)施的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，不斷完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和方法。從2009年開始，全面建立并實(shí)施以市為總體的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)職責(zé)清晰、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)查體系。

二、調(diào)查項(xiàng)目

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)省、市服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度的要求，結(jié)合部門實(shí)際，逐步形成一套較為完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。主要是反映全省及各市服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益以及收入、分配、資產(chǎn)、人員等方面的實(shí)物量和價(jià)值量情況。綜合運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查與科學(xué)推算相結(jié)合的調(diào)查方法。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)，原則上按季上報(bào)。

　　按照服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和各部門職能定位，界定各有關(guān)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)和分工。省轄市有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作流程，自覺接受同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。無(wú)法劃分主管部門的服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、財(cái)政、教育、文化、民政、水利、衛(wèi)生、科技、工商、旅游、環(huán)保等重點(diǎn)部門和有關(guān)單位，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的要求，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各省轄市政府綜合統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)和管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)同級(jí)政府各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、工作交流，評(píng)估、綜合匯總服務(wù)業(yè)資料，抓緊建立本級(jí)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

　　實(shí)施部分行業(yè)服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度要求，結(jié)合我省實(shí)際，在裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、體育和娛樂業(yè)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)建立以市為總體的抽樣調(diào)查制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的調(diào)查推算工作。調(diào)查內(nèi)容包括基本情況、主要業(yè)務(wù)量指標(biāo)以及從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。調(diào)查采用目錄抽樣方法，即對(duì)于年?duì)I業(yè)收入在100萬(wàn)元以上的企業(yè)法人，作為全部抽取調(diào)查層，進(jìn)行全數(shù)調(diào)查，其他所有企業(yè)法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶按一定比例抽樣調(diào)查。以省轄市和主要行業(yè)為總體，依據(jù)抽樣最低精度要求，按照5％比例抽樣，總有效樣本量在原有6800個(gè)（其中國(guó)家樣本800個(gè)）基礎(chǔ)上增加4000個(gè)，總計(jì)10800個(gè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣以行政村（居委會(huì)）為單位進(jìn)行整群抽樣。調(diào)查頻率：企業(yè)法人抽樣調(diào)查為季報(bào)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為年報(bào)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抽樣調(diào)查。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抽樣調(diào)查制度，調(diào)查內(nèi)容包括糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況等。

1． 糧食產(chǎn)量調(diào)查。以糧食生產(chǎn)的縣（市、區(qū)）為總體，每個(gè)縣抽取15個(gè)村，每個(gè)村每個(gè)調(diào)查品種抽取10個(gè)地塊，每個(gè)地塊抽取7個(gè)小樣本進(jìn)行實(shí)測(cè)調(diào)查。全省共設(shè)1125個(gè)村級(jí)樣本、33750個(gè)地塊、23.6萬(wàn)個(gè)實(shí)測(cè)小樣本。在利用國(guó)家調(diào)查縣340個(gè)村級(jí)樣本基礎(chǔ)上，再新增785個(gè)調(diào)查村。調(diào)查頻率：分夏秋兩季各開展一次調(diào)查。

2． 棉花產(chǎn)量調(diào)查。在豐縣、銅山、睢寧、邳州、如東、啟東、通州、灌云、灌南、響水、濱海、射陽(yáng)、建湖、鹽都、東臺(tái)、大豐、高郵、興化、沭陽(yáng)等19個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)，以縣為總體，每個(gè)縣抽取10個(gè)樣本村，全省共抽取村級(jí)樣本190個(gè)，利用國(guó)家調(diào)查縣的100個(gè)村級(jí)樣本后，實(shí)際新增90個(gè)樣本村。調(diào)查分預(yù)產(chǎn)和實(shí)產(chǎn)兩次進(jìn)行。棉花實(shí)產(chǎn)調(diào)查在樣本村抽取農(nóng)戶20戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查頻率：棉花收獲季節(jié)每年一次。

3． 畜牧業(yè)調(diào)查。調(diào)查取得生豬、家禽、羊、牛4個(gè)品種的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。以縣為總體，規(guī)模養(yǎng)殖戶及非農(nóng)戶養(yǎng)殖單位進(jìn)行全數(shù)調(diào)查，其中規(guī)模戶和11個(gè)生豬調(diào)查大縣的生豬產(chǎn)量直接采用國(guó)家調(diào)查點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)。散養(yǎng)戶每縣抽取30個(gè)村作為樣本村，每村選擇1個(gè)村民小組作為調(diào)查點(diǎn)，全省設(shè)2250個(gè)標(biāo)本村，按每村調(diào)查25戶養(yǎng)殖戶計(jì)，樣本量達(dá)5.6萬(wàn)戶。調(diào)查頻率：調(diào)查戶常年登記，調(diào)查員每月上門檢查登記一次，每季度上報(bào)一次。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品中間消耗。以蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)片區(qū)的所有行政村分別為總體，每個(gè)片區(qū)抽取30個(gè)行政村，每個(gè)村抽取80戶左右，全省共有7200個(gè)調(diào)查戶進(jìn)行記帳調(diào)查，推算得出三個(gè)片區(qū)的平均價(jià)格水平和中間消耗水平，各市以本市的銷售額權(quán)數(shù)和產(chǎn)值權(quán)數(shù)結(jié)合本片區(qū)的平均價(jià)格水平，計(jì)算本市的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和縮減價(jià)格指數(shù)及中間消耗率。調(diào)查頻率：調(diào)查戶常年登記所售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與金額，調(diào)查員每月上門檢查指導(dǎo)一次，每季度上報(bào)一次。

（四）農(nóng)村住戶調(diào)查。主要內(nèi)容包括農(nóng)村居民家庭基本情況、現(xiàn)金收支、家庭消費(fèi)支出等。以各縣（市、區(qū)）為總體抽樣，20萬(wàn)人口以下的縣（市、區(qū)）設(shè)50戶；20－50萬(wàn)人口的縣（市、區(qū)）設(shè)100戶；50—80萬(wàn)人口的縣（市、區(qū)）設(shè)150戶；80萬(wàn)以上人口的縣（市、區(qū)）設(shè)200戶，樣本量合計(jì)為11800戶。利用國(guó)家調(diào)查點(diǎn)3400戶，實(shí)際新增樣本8400戶。在取得分縣（市、區(qū)）樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加權(quán)推算取得省轄市數(shù)據(jù)。調(diào)查頻率為月報(bào)。

（五）城鎮(zhèn)住戶調(diào)查。主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)居民家庭基本情況、現(xiàn)金收支、家庭消費(fèi)支出等。以各省轄市市區(qū)和縣（市、區(qū)）分別為總體抽樣。省轄市市區(qū)樣本量根據(jù)人口規(guī)模大小由200戶到800戶不等，各調(diào)查縣（市、區(qū)）的樣本量不少于100戶，全省調(diào)查樣本總量為10400戶，利用現(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)5100戶，實(shí)際新增5300個(gè)調(diào)查樣本戶。在取得分市區(qū)和縣（市、區(qū)）樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加權(quán)推算取得省轄市數(shù)據(jù)。調(diào)查頻率為月報(bào)。

（六）規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查。對(duì)年銷售收入500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)和全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶建立抽樣調(diào)查制度。調(diào)查內(nèi)容包括基本情況、從業(yè)人員、資產(chǎn)情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等主要指標(biāo)。以省轄市為總體，按照5％比例抽樣，全省總有效樣本量在現(xiàn)有5527個(gè)基礎(chǔ)上增加2573個(gè)，達(dá)到8100個(gè)。調(diào)查頻率：企業(yè)抽樣調(diào)查為季報(bào)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為年報(bào)。

（七）限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)抽樣調(diào)查。對(duì)限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)的所有企業(yè)法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶建立抽樣調(diào)查制度。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)和個(gè)體戶的基本情況、從業(yè)人員、銷售額、零售額等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)以及營(yíng)業(yè)收入等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。以縣為總體抽樣，分8個(gè)子總體采用等距抽樣，總有效樣本量5088個(gè)。調(diào)查頻率：企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均為月報(bào)。

　　根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有樣本分布狀況以及宏觀管理需要，在充分利用現(xiàn)有抽樣調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)和樣本的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一管理，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性、規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)抽樣調(diào)查取得的各類數(shù)據(jù)和信息由省、市、縣共享。省里調(diào)查以外，地方增加的樣本也應(yīng)在省統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下開展。有關(guān)具體網(wǎng)點(diǎn)和樣本抽取、工作流程、統(tǒng)計(jì)制度等要求另行規(guī)定。

三、組織實(shí)施

　　建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集渠道，改革完善以市縣為總體的抽樣調(diào)查體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，調(diào)查對(duì)象復(fù)雜，工作任務(wù)重，質(zhì)量要求高。各地、各有關(guān)部門必須高度重視，采取有力措施，狠抓落實(shí)，確保工作順利實(shí)施。

（一）明確責(zé)任，分工合作。開展科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作是政府統(tǒng)計(jì)部門的重要職責(zé)。省統(tǒng)計(jì)局要認(rèn)真做好組織實(shí)施和數(shù)據(jù)認(rèn)定工作，同時(shí)加強(qiáng)與江蘇調(diào)查總隊(duì)的業(yè)務(wù)合作，在對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)審核、評(píng)估與銜接時(shí)充分協(xié)商，聽取江蘇調(diào)查總隊(duì)的意見。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)以市縣為總體抽樣調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，明確職責(zé)分工，建立穩(wěn)定順暢的工作渠道，共同做好統(tǒng)計(jì)工作。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。以市縣為總體的抽樣調(diào)查執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，確保為不同總體服務(wù)的同類樣本，在質(zhì)量上保持一致性，做到一點(diǎn)多用，樣本相互融合，不重復(fù)布點(diǎn)、不重復(fù)調(diào)查，減輕基層負(fù)擔(dān)。沒有樣本點(diǎn)的縣（市、區(qū)），由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立樣本點(diǎn)，有樣本點(diǎn)的縣（市、區(qū)），省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同江蘇調(diào)查總隊(duì)對(duì)樣本進(jìn)行擴(kuò)充或調(diào)整，增強(qiáng)代表性，滿足以市縣為總體抽樣調(diào)查的需要。省級(jí)樣本所需經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，為滿足地方需要增加的任務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

（三）依法統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確及時(shí)。要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改，也不得漏報(bào)、遲報(bào)和拒報(bào)。建立和完善各項(xiàng)抽樣調(diào)查制度及相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保調(diào)查對(duì)象全面、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容完整。認(rèn)真審核把關(guān)各級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和綜合匯總數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

（四）數(shù)據(jù)共享，定期公布。對(duì)以市縣為總體抽樣調(diào)查取得的樣本數(shù)據(jù)和推算得出的總體數(shù)據(jù)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家調(diào)查隊(duì)之間實(shí)行數(shù)據(jù)共享，及時(shí)、完整地相互提供；要對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)估和修正，使用一套數(shù)據(jù)，防止數(shù)出多門。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局要按照有關(guān)程序，定期對(duì)外公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，作為黨委、政府以及有關(guān)部門研究指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)和對(duì)各地考核的數(shù)據(jù)來(lái)源。