省政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2008〕139號  2008年12月29日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　近年來，各地各部門認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，高度重視解決農民工問題，圍繞維護農民工合法權益、改善農民工就業和生活環境，制定實施了一系列政策措施，全省農民工勞動報酬保障制度普遍建立，就業和職業技能培訓得到加強，面向農民工的公共服務進一步優化，農民工權益保障機制逐步健全。同時也要看到，我省農民工工作還存在薄弱環節和問題，特別是當前受國際金融危機影響，一些企業生產經營困難，農民工就業壓力明顯增大，加上年末歲初農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟社會發展帶來新情況新問題。為切實做好農民工工作，促進社會和諧穩定，根據國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發〔2008〕130號）精神，經省政府同意，現就做好當前農民工工作通知如下：

一、千方百計穩定農民工就業

　　按照中央和省委省政府關于應對當前經濟形勢、穩定和促進就業的要求，實行更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路。要引導企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。對生產經營遇到暫時困難的企業，可與農民工進行協商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩定現有就業崗位。要采取稅費減免、小額擔保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼等措施，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強其吸納農民工就業的能力。對受金融危機影響較大、生產經營困難的企業，可按規定采取一定期限內緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率、使用失業保險基金穩定崗位等措施，減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。要緊緊抓住擴大內需、加快基礎設施建設的機遇，進一步推動區域勞務合作，為農民工外出務工開辟新的渠道。

二、認真抓好農民工創業和技能培訓

　　各地各部門要認真落實以創業帶動就業的各項政策，在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面給予支持，鼓勵有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，建立各類專業合作組織，推動農業產業化、規模化經營，促進農民工就近就地轉移就業。各級公共就業服務機構要加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，并通過多種渠道及時發布。要充分發揮各類園區吸納就業的功能，合理引導返鄉農民工到園區就業創業。在元旦、春節前后，要深入開展送崗位、送培訓、送政策等活動，切實做好農民工就業服務工作。要加大對農民工培訓的投入，進一步改進培訓方式，對就近就地就業和繼續外出務工的開展轉移前技能培訓，對有資金、有技術、有創業愿望的開展創業培訓，對愿意在家務農的開展種植、養殖業實用技術培訓，圍繞用工需求開展訂單、定向、定點培訓，切實提高農民工技能水平和就業能力。

三、切實維護農民工合法權益

　　高度重視農民工工資支付問題，進一步健全責任追究制度，采取切實有效措施，確保農民工工資按時足額發放。要建立勞動保障、建設、公安、工商、財政、稅務、金融、工會等部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，及時掌握企業拖欠工資情況，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。要制定應急預案，避免和及時處理因欠薪問題導致的各種突發事件。妥善處理農民工與用人單位的勞動爭議案件，本著“快立、快辦、快結、辦好”的原則，對事實清楚、權利義務關系明確的農民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執行條件的案件要依法先予執行。各有關部門要在各自職責范圍內，向社會公布農民工維權舉報投訴地址和電話，暢通投訴舉報渠道。要加大農民工維權宣傳力度，引導進城務工的農民工依法維權。

四、積極開展農民工公共服務

　　建立健全農民工公共服務體系，切實做好農民工各項公共服務工作。及時妥善安排返鄉農民工子女入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，享受當地義務教育階段學生的有關待遇。教育督導部門要將返鄉農民工子女入學情況列入當地教育督導評估的重要內容。要積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題。加強返鄉農民工的疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。農民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務機構要按照屬地化管理的原則，加強協調配合，做好返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作。要積極做好返鄉和回城農民工的交通服務工作，安排組織好運力，幫助他們解決實際問題，對困難人員給予適當救助，并保障交通運輸安全。要切實維護好車站、碼頭和客運車船的公共秩序，避免農民工滯留，有效防范、堅決打擊侵害農民工人身財產權益的違法犯罪活動。

五、進一步加強對農民工工作的組織領導

　　各級政府要從保障和改善民生、構建和諧社會的高度，把做好當前農民工工作作為一項緊迫任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各有關部門要研究制定涉及農民工管理服務的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農民工工作。要加強對農民工的宣傳教育，引導農民工正確看待當前經濟形勢和企業經營困難。要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，幫助農民工解決生產生活中面臨的困難和問題。建立健全農民工統計監測網絡，有關部門要安排專人負責農民工返鄉回流情況調查統計，并充分發揮街道、社區、鄉鎮勞動保障工作平臺的作用，動態監測、及時準確掌握轄區內困難企業用工和農民工返鄉回流的基本情況。各級勞動保障部門要建立農民工返鄉監測和報告制度，對返鄉數據進行扎口管理，為研究制定針對性措施提供參考。各級農民工工作協調機構要掌握農民工工作動態，積極研究解決新情況新問題，重要情況及時向省農民工工作領導小組辦公室報告。