省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實加快振興

　　　　　　　　　　　　　　　　徐州老工業(yè)基地意見實施方案的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2008〕138號  2008年12月19日

各市及徐州市所轄縣（市）人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于貫徹落實加快振興徐州老工業(yè)基地意見的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　關(guān)于貫徹落實加快振興徐州老工業(yè)基地意見的實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》（蘇發(fā)〔2008〕19號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)提出如下具體實施方案：

一、從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進全省區(qū)域共同發(fā)展的高度，把貫徹落實《意見》作為一項重要任務(wù)抓緊抓好

　　加快振興徐州老工業(yè)基地，是省委、省政府從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)更高水平小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，對于進一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位，促進蘇北全面振興，加快推進江蘇“兩個率先”，具有重要的戰(zhàn)略意義。《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在分析徐州發(fā)展優(yōu)勢和當(dāng)前面臨困難的基礎(chǔ)上，確立了“緊緊圍繞‘加快振興’這一目標(biāo)，著力建設(shè)‘兩大中心’、‘三大基地’、‘四大產(chǎn)業(yè)’”的發(fā)展定位，明確了加快振興徐州老工業(yè)基地的主要任務(wù)、政策措施和工作要求，是江蘇培育新的經(jīng)濟增長點、促進全省區(qū)域共同發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。貫徹實施《意見》、振興徐州老工業(yè)基地，時間緊、任務(wù)重，徐州市人民政府和省級機關(guān)相關(guān)部門、單位要充分認識貫徹實施《意見》的重要性和緊迫性，把《意見》提出的各項任務(wù)和政策措施盡快落到實處，確保徐州老工業(yè)基地加快振興的目標(biāo)圓滿完成。

二、細化分解任務(wù)，明確職責(zé)分工

（一）加快做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1． 制定裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推進實施，盡快形成四個千億元級產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)林廳、旅游局

（二）大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。

2． 制定特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品培育的發(fā)展規(guī)劃并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省農(nóng)林廳

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

（三）進一步擴大對外對內(nèi)開放。

3． 以省級開發(fā)區(qū)、南北共建開發(fā)區(qū)為載體，制定推動蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商聯(lián)

4． 按一類開放口岸加快推進觀音機場改造建設(shè)。

牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委（口岸辦）

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通廳、建設(shè)廳，南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局

5． 按國家內(nèi)河主要港口和二類開放口岸制定改造整合徐州港規(guī)劃并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委（口岸辦）、發(fā)展改革委、國土資源廳，南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局

（四）加快提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。

6． 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真落實徐州都市圈規(guī)劃。積極配合國家編制淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強與淮海經(jīng)濟區(qū)各城市間的經(jīng)濟協(xié)作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。

牽頭單位：徐州市人民政府、省發(fā)展改革委

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

7． 加快京滬高鐵新徐州站、徐州火車站改造、徐濟高速公路以及國省干線公路改造升級等項目的建設(shè)；積極推進豐沛鐵路的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳

8． 加快啟動徐淮鐵路建設(shè)項目規(guī)劃論證工作，積極爭取納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并早日立項建設(shè)。

牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳

（六）切實加強人才隊伍建設(shè)。

9． 制定組建徐州農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省教育廳

責(zé)任單位：省農(nóng)林廳

10． 積極支持徐州工程學(xué)院建設(shè)。

牽頭單位：省教育廳

責(zé)任單位：省財政廳

11． 制定加強中國礦業(yè)大學(xué)國家級大學(xué)科技園建設(shè)政策措施并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省科技廳

責(zé)任單位：省教育廳

12． 制定培養(yǎng)、引進、構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地政策措施并組織實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省人事廳

責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)貿(mào)委

三、落實政策措施，加大支持力度

（一）幫助徐州解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問題。

1． 結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，在查清采煤塌陷地的現(xiàn)狀、數(shù)量、分布和權(quán)屬基礎(chǔ)上，報請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)合理的土地調(diào)整變更。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、國資委，徐礦集團等煤炭企業(yè)

2． 制定6.47萬畝應(yīng)征未征采煤塌陷地土地征收方案并推進實施。其中，責(zé)任主體缺失的1.37萬畝，由當(dāng)?shù)卣k理征地手續(xù)，征地補償費用按20000元/畝標(biāo)準(zhǔn)計算，省財政按50%補助徐州市1.37億元；責(zé)任主體明確的5.1萬畝，由企業(yè)辦理征地手續(xù)，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高（提高5600元/畝）企業(yè)增加的征地費用，省財政按50%補助企業(yè)1.43億元。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業(yè)

3． 制定已經(jīng)穩(wěn)沉具備治理復(fù)墾條件的4.2萬畝采煤塌陷地復(fù)墾方案，由省、市、縣（市、區(qū)）共同組織實施，積極向國家爭取立項和專項資金，確保復(fù)墾有序推進。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業(yè)，徐州市有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府

4． 制定采煤塌陷地村莊搬遷方案并推進實施，幫助解決村莊搬遷用地指標(biāo)。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國資委，徐礦集團

5． 對由政府劃撥的關(guān)閉、待關(guān)閉礦山1萬多畝存量土地，制定盤活利用方案并推進實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業(yè)

6． 制定支持徐州推進村莊整理、擴大農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點工作方案并組織實施。

牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳

責(zé)任單位：省建設(shè)廳

7． 加快出臺《調(diào)整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復(fù)墾、壓煤村莊搬遷、農(nóng)作物損失補償標(biāo)準(zhǔn)實施意見》。

牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳

責(zé)任單位：徐州市人民政府，省財政廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業(yè)

8． 制定并落實《建立健全采煤塌陷地被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施意見》。

牽頭單位：徐州市人民政府、省勞動保障廳

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國資委、國土資源廳，徐礦集團等煤炭企業(yè)

（二）幫助徐州積極推進棚戶區(qū)改造。

9． 制定棚戶區(qū)改造實施方案并加快組織推進。

牽頭單位：徐州市人民政府、省建設(shè)廳、徐礦集團

責(zé)任單位：省財政廳、國土資源廳

10． 對徐礦集團等涉煤企業(yè)150萬平方米的棚戶區(qū)改造，省財政按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，分別給予徐州市和徐礦集團各1.5億元補助，資金盡快到位，力爭兩年完成。

牽頭單位：省財政廳

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、徐礦集團、徐州市人民政府

（三）在財稅金融等方面予以適當(dāng)支持。

11． 比照國家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)稅收政策，制定落實支持徐州的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、采掘業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策并報請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

牽頭單位：省國稅局

責(zé)任單位：省財政廳、徐礦集團等煤炭企業(yè)、徐州市人民政府

12． 落實徐礦集團企業(yè)所得稅地方分成部分全額返還徐州和徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)新增地方財政收入省集中部分予以返還獎勵等政策。

負責(zé)單位：省財政廳

13． 在重大產(chǎn)業(yè)項目布局規(guī)劃、轉(zhuǎn)型項目安排、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金計劃等方面，重點向徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型傾斜，幫助其加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財政廳、教育廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳

14． 鼓勵和引導(dǎo)國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業(yè)提供政策性金融支持。鼓勵和引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為徐州各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)采取有效措施，化解老企業(yè)債務(wù)問題。支持徐州企業(yè)上市、發(fā)行債券、擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

牽頭單位：省金融辦

責(zé)任單位：人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國資委，省各相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)

（四）鼓勵徐工集團做強做大和徐礦集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。

15． 加快徐工戰(zhàn)略重組和整體上市步伐。支持徐工進入載重汽車、發(fā)動機生產(chǎn)領(lǐng)域，提高工程機械主機、關(guān)鍵零部件和專用車輛等研發(fā)制造水平。省安排5000萬元（其中省財政安排3000萬元，在省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（科技服務(wù)平臺）專項引導(dǎo)資金中安排2000萬元），支持徐工籌建國家級工程機械研發(fā)、試驗、檢測中心。省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金優(yōu)先支持徐工自主品牌和核心技術(shù)研發(fā)。對徐工引進國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和省內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需資金給予重點支持。

牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財政廳

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人事廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局，徐州市人民政府

16． 幫助徐礦申請列入國家國有重點煤礦，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持徐礦加大省外、境外煤炭資源開發(fā)力度，將省外的能源項目列入省際經(jīng)濟協(xié)作重點項目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓緊實施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機組建設(shè)。對徐礦集團的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，省支持5000萬元（其中省財政安排3000萬元，在省級國有資本經(jīng)營收益中安排2000萬元）。

牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保廳、國資委

17． 允許徐州地區(qū)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。由徐州市與煤炭企業(yè)共同協(xié)商使用，主要用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和解決歷史遺留問題。

牽頭單位：省地稅局

責(zé)任單位：省國土資源廳、環(huán)保廳，徐州市人民政府，徐礦集團等煤炭企業(yè)

四、加強組織協(xié)調(diào)，努力形成貫徹落實《意見》的強大合力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，多方聯(lián)動。要把貫徹落實《意見》擺上重要日程，明確責(zé)任，強力推進。徐州市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，結(jié)合本地實際，于2009年1月底前完成各項發(fā)展規(guī)劃和工作方案的制定，抓緊組織實施；省各牽頭部門和單位要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，部門和單位一把手為第一責(zé)任人，并應(yīng)指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要分工領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。對涉及省級財政支持事項，省財政廳要列出項目與資金清單，經(jīng)省政府確定后逐項落實。為推進貫徹落實工作，由韓慶華副秘書長牽頭，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，省蘇北辦負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。省有關(guān)宣傳部門和單位要加大對振興徐州老工業(yè)基地重要性、緊迫性的宣傳力度，統(tǒng)一思想、提高認識，形成貫徹落實《意見》的良好氛圍。徐州市要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，動員全市人民把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，引導(dǎo)全市人民主要依靠自力更生、艱苦奮斗，努力實現(xiàn)徐州更好更大的發(fā)展。

（三）強化督查，狠抓落實。要建立考核評價機制，對照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，定期公布工作進展情況。省政府每半年召開一次推進會，檢查督促《意見》的貫徹落實情況。徐州市要以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全目標(biāo)考核體系，加大工作落實力度，加大督查考核力度，確保順利完成省委、省政府關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的目標(biāo)任務(wù)。