省政府辦公廳轉發省發展改革委關于江蘇省
“十一五”規劃綱要中期評估報告的通知
蘇政辦發〔2008〕122號 2008年12月5日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發展和改革委員會關于《江蘇省“十一五”規劃綱要中期評估報告》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告
（省發展改革委 二〇〇八年十二月）
根據國家發展改革委的要求，省發展改革委組織開展了“十一五”規劃《綱要》中期評估工作。從評估結果看，《綱要》的實施盡管受到了國內外宏觀經濟環境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發展戰略、基本方針和各項任務仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。
一、“十一五”規劃《綱要》中期進展情況
“十一五”以來，我省主動適應國內宏觀調控新形勢，積極應對國際經濟環境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，扎實推進“十一五”規劃《綱要》的全面落實，經濟保持了平穩較快發展，和諧社會建設取得了新的成就。
（一）國民經濟在新的宏觀調控背景下繼續保持較快增長。
地區生產總值和財政收入超過預期。2006－2007年，全省地區生產總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規劃10%以上的預期增長目標。2007年，全省地區生產總值為25741億元，按2005年價格計算完成預期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現地方財政一般預算收入2237.7億元，相當于2010年預期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經濟環境的較大影響，經濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。
對外貿易持續快速增長。“十一五”頭兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。
科技創新能力明顯增強。科技投入大幅增加，2007年全社會研發投入占地區生產總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規劃2%以上的預期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉化加快，已累計實施省科技成果轉化資金項目300項，突破了一批制約產業發展的重大核心關鍵技術。專利申請和授權量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權專利31770件，分別躍居全國第二、三位。科技創新能力綜合指數列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業技術中心、行業共性技術中心已達290家，規模以上工業企業一半以上設立獨立的研發部門，1/4以上企業設立獨立的技術部門。
全社會固定資產投資穩步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規劃60000億元調控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。
（二）富民優先在建設更高水平小康社會實踐中成效顯著。
“十一五”以來，我省堅持把提高人民生活水平和構建和諧社會作為發展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉居民生活水平和生活質量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區）總體上達到省定全面小康社會標準。
2007年，城鎮居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農民人均純收入達到6561元，完成預期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全省城鎮登記失業率分別為3.4%、3.19%，呈現持續下降態勢，均控制在4.5%的規劃目標之內。兩年間新增就業人數225.2萬人。城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業保險覆蓋率達到98%，農村新型合作醫療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規劃預期目標要求。 在實現城鄉“低保”全覆蓋的基礎上，建立了“低保”標準隨物價上漲和城鄉居民收入水平提高相應增長的機制。
2007年，全省恩格爾系數41.6%，與40%的調控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預期目標7.6個百分點。農村生產生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農村道路2.2萬公里，完成“十一五”規劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區之首。農村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規劃進度的83%。
“十一五”以來，進一步加快構建公共文化服務體系、文化市場體系、文化創新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規劃中的多數文化指標已經完成或超額完成。
（三）產業結構在加快轉變發展方式中不斷得到優化升級。
產業結構正向預期調整目標靠近。2007年，全省三次產業構成比例為7.0∶55.6∶37.4，與2005年相比，第一、第二產業比重均下降1.0個百分點，第三產業比重上升2個百分點；三次產業從業人員結構27.9∶35.3∶36.8，實現了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產業從業人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產業分別上升1.0個和2.6個百分點。
現代高效農業發展勢頭良好。2007年，全省農業勞動生產率為13714元，提前達到了“十一五”規劃提出的11000元左右的預期目標，年均增長17.2%。全省農田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產量穩中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產量達1094.1萬噸，同比增長2%。優質、高效、安全和生態農業發展較快，高效農業面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農產品出口增長18.6%，超過了15%的預期目標。
工業結構調整步伐加快。2007年實現高新技術產業產值占規模以上工業的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業經濟效益綜合指數209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設備、電子及通信設備、醫藥、專用科學儀器設備、電氣機械及設備、新材料等制造業產值增速均保持在20%以上。企業組織結構得到不斷優化，形成了一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。2007年底，全省資產規模超百億元的企業達35家，超50億元的有65家。百強企業中工業企業占69家，其個數占全省規模以上工業企業總數的0.16%，主營業務收入占全省規模以上工業企業的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業的節能改造，限制和淘汰落后產能。自2004年以來，我省鐵合金行業共淘汰落后生產能力約2萬噸，焦化行業共淘汰落后生產能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關停2713家化工企業，其中太湖流域關停了1894家。
服務業呈加速發展之勢。2007年，全省服務業增加值9634.8億元，占地區生產總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點。現代服務業發展態勢喜人，軟件業和服務外包產業高速增長。集聚區建設、企業和品牌建設、外包基地建設、人才建設取得新進展，南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產業基地等一批重大服務業項目加快推進。2007年，全省47家省級現代服務業集聚區實現營業收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區就業人數432035人，比掛牌時增長40.5%。服務業吸納的就業人數已高于第二產業，成為新增就業的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發市場達到470家，超百億元批發市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業持續快速發展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產業增長速度已高于服務業增長速度，發展勢頭良好。
基礎設施和信息化繼續推進。“十一五”以來，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設。南水北調東線一期工程駱北段和調水源頭工程已經基本建成，依托原有江水北調體系，基本實現調水出省目標。配合沿海開發戰略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產。電網輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網架結構，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規模最大、水平最高的電網省份之一。能源結構不斷優化，新能源發展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯網用戶671.9萬戶。
（四）五大戰略在更高起點上引領經濟社會又好又快發展。
科教興省戰略取得新成效。深入推進創新型省份建設，科教人才優勢正在轉化為創新優勢、競爭優勢。2007年科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點。科技創新創業載體和公共服務平臺建設成效明顯，到2007年底，全省建立產學研合作組織機構275個，有研發機構近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎設施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業研發投入占全社會科技研發投入的81.6%，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業5286家，數量全國第一。教育現代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉實行免費義務教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學率達85.7%；高等教育毛入學率達到37%，高于全國14個百分點。現有高校121所，在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰略，全社會人才意識普遍增強，人才環境明顯改善，人事制度改革穩步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結構不斷優化，整體競爭力進一步提高，人才對經濟社會發展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學歷的人才約為31萬人，位居全國前列。
經濟國際化戰略躍上新臺階。適應經濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調整外貿結構，推動對外貿易向質量效益型轉變。外貿進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別為23.8%、28.7%。出口產品附加值提升，高新技術產品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿易增速已連續兩年超過加工貿易。調整優化引資結構，在總量繼續保持全國領先的基礎上，現代服務業和農業利用外資增長迅猛。2007年服務業利用外資達到52.2億美元，連續兩年增幅超過70%；農業實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業外貿出口額再創新高。2007年實現出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元。“走出去”戰略步伐不斷加快，民營經濟境外投資開發呈現強勁勢頭。“十一五”以來，我省企業對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經貿合作區中，我省占據3家，成為全國境外合作區最多的省份之一。開發區已成為我省對外開放和區域發展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發區實現進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發區。全省開發區業務總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現稅收收入和地方一般預算收入占全省總量的比重近1/3。從業人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。
區域共同發展戰略實現新突破。進一步優化區域生產力布局，促進產業集聚，帶動區域經濟協調發展。在更高平臺上加快推進以港口建設和臨港產業為重點的沿海開發戰略，沿海地區呈加速發展之勢，正在成為江蘇經濟發展的重要增長極。沿海地區GDP增速連續兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產業結構優化升級，2007年高新技術產業增加值占規模以上工業的36.6%，生產服務業發展加快，形成一批現代服務業聚集區；沿江產業集聚效應不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎產業集群和先進制造業集聚區，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現了沿江開發總體規劃的目標任務；沿東隴海線建設穩步推進，資源加工型產業不斷壯大，投資、消費和出口平穩增長，工業化進程不斷加快。南北區域合作向更高層次推進，“四項轉移”力度不斷加大，南北共建開發區取得明顯成效。“十一五”以來，蘇北主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區獲批準設立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區建設轉入實質性開發階段。長三角區域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設進展順利。隨著長三角區域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發展機遇。與西部地區合作有力推進，不斷拓展發展新空間。
城市化發展戰略進入新階段。全省城市化水平繼續快速提升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規劃55%的發展目標僅差1.8個百分點。城市規模等級穩步提升，管理水平進一步提高，城鎮體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰略有力促進了城鄉一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉基礎設施和公共服務體系，城市與鄉村融合發展的趨勢日益明顯。蘇南地區已由城市化外延發展逐漸轉向內涵提升階段，率先推進了城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌發展有力促進了新農村建設，農村產業結構加快調整，農村工業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業產值占農村社會總產值比重保持在90%以上。“萬村千鄉市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經商務部核準的90家承辦企業，累計建成日用品和農資農家店10000個，建成120個面向農村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉鎮和65%行政村的農家店經營網絡。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。農村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。
可持續發展戰略邁出新步伐。以構建“兩型社會”為目標，積極推進資源節約、環境治理和生態建設，可持續發展能力不斷增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調控目標之內。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調控線以上。節能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續兩年達到國家調控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規劃目標，工業用水重復利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續保持全國領先水平。大中型灌區的灌溉水利用系數為0.53，與“十一五”規劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態市4個、國家環保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/3、1/4和1/8。加強重點流域水環境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現了太湖應急治理目標。循環經濟發展取得新成效。全省130家省級循環經濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產。綠色江蘇建設步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規劃目標。城市空氣質量良好以上天數繼續增多，農村清潔工程建設取得積極成效。
（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。
“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創新，使體制機制環境進一步得到優化。著力推進農村綜合改革，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等改革和清理化解鄉村債務的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉鎮基本運轉和基本公共服務保障到位、依法理財、運轉高效、優質服務的運行機制。深入開展國有企業改革，推動和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，為我省國有企業增創發展新優勢奠定了良好的制度基礎。加快民營企業管理體制改革，創新民營企業管理方式，優化民營經濟發展環境，為江蘇民營經濟快速發展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業和個體工商戶注冊戶數累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經濟實現增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現“十一五”規劃提出的民營經濟增加值占全省國民經濟比重40%左右的發展目標。按照財權與事權對應的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知》（蘇辦發〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務領域傾斜。地方法人金融機構建設步伐加快，城市商業銀行改革進展良好，創業投資加快發展，新型農村金融機構試點工作取得新的突破，金融生態環境建設成效顯著，金融服務功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、人才、技術等要素市場加快發展，現代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎作用得到進一步加強，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業單位分類改革取得階段性成果。
二、“十一五”規劃《綱要》實施中主要存在的問題
我省“十一五”規劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產生了許多新情況、新問題。主要表現在：
（一）經濟發展方式轉變步伐亟需進一步加快。
整體經濟質量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預期目標低4個百分點。目前產業結構中存在的主要問題：一是服務業比重偏低。雖然我省服務業發展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產性服務業占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務、現代物流等新興服務業還有待進一步加快發展。二是產業結構偏重。2007年規模以上工業增加值中重工業占比為69.3%，輕、重工業之比從2005年的1∶1.98調整為1∶2.25，重工業占比上升，與“十一五”規劃提出的“調輕”目標相悖，同時也給我省的資源環境帶來較大的壓力。工業效益上升不快，工業增加值率22.0%，低于預期目標8個百分點。三是企業競爭力不強。企業缺乏自有品牌，企業規模較小，總部經濟不強，大企業、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產值排名全省100強的工業企業產值占規模以上工業總產值的比重僅為24.1%，與“十一五”規劃40%以上的預期目標還有較大差距。
對外經濟貿易結構不盡合理，自主調控能力亟待加強。一是加工貿易比重偏高，一般貿易比重偏低。2007年加工貿易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業占75.5%，在高新技術產品出口中，外資企業占到96%，加工貿易仍以消費類電子產品等傳統的勞動密集型加工產業為主，且絕大多數加工貿易環節處于最終產品的簡單技術和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產，與當地產業關聯度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿發展容易受到環境變化和政策調整的沖擊，也加大了優化產業結構，轉變外貿增長方式的難度，并給未來外貿發展增加了一定的風險和不確定因素。二是貨物貿易比重偏高，服務貿易比重偏低。2007年全省貨物貿易出口與服務貿易出口的比例為1∶0.02，服務貿易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務貿易發展的滯后，不僅與江蘇經濟和外貿大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優化外貿產業結構、由外貿大省向外貿強省轉變。三是低端加工產品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術產品出口中，生物、生命科學、新材料和航空航天等新興技術產業的比重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業二產偏高，一產和三產偏低。“十一五”以來，全省服務業實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農業實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調整三次產業結構帶來更大的困難。
消費增長對經濟發展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經濟發展仍然以投資和出口驅動為主，創新驅動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數年份未隨經濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規劃中5年內提高5個百分點的目標要求差距較大，對經濟增長的貢獻仍偏低，經濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。
（二）城鄉和區域發展統籌力度需要進一步加大。
農業基礎地位不夠牢固，農民增收步伐仍然較慢。2007年農業生產率雖達到“十一五”規劃中制定的11000元目標值，但總體上農業科技創新能力還不強，農業科技成果轉化還不暢，農業生產力水平還不高，現代高效農業發展還不快，農民增收難度還較大。2007年農民人均純收入增幅仍低于城鎮居民人均可支配收入增幅3.4個百分點，城鄉居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農村基本養老保險制度與城鎮差距仍比較大。
區域發展仍不平衡，區域協調發展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區發展勢頭良好，各項主要經濟指標增幅高于全省平均水平，但區域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區在蘇北，難點地區也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區差異系數高于全國平均水平。蘇北地區人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當于蘇南地區的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經濟區域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。
（三）自主創新能力有待進一步提高。
江蘇企業研發投入居全國第一，但研發經費占銷售收入比例只有0.98%，與發達國家的2.5%－4.0%和國內華為、中興等企業的10%水平相比，存在明顯差距，研發投入強度較低。除醫藥、軟件產業研發投入較高外，占高新技術企業數一半左右的通訊產品制造類企業基本無研發投入，主要是因為這些企業多屬加工組裝型的三資企業，研發設計基本在境外。產學研結合不夠緊密，企業介入高校院所早期研發活動的能力不強。科技成果轉化率相對較低，轉化機制尚不健全。全省技術市場成交合同金額只有北京的1/6、上海的1/3。企業自主創新能力不強，引進、消化吸收基礎上的再創新不夠。自主創新主要活躍在傳統產業，工業專利的70%集中在傳統產業，高新技術產業專利的80%又集中在產業鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術。高新技術產業附加值水平較低，全省高新技術產業增加值率與工業基本相當，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創新人才。全省科技活動人員的絕對數雖然居全國第二位，但科學家和工程師的數量不及北京和廣東，高層次創新人才的缺乏十分明顯。
（四）資源環境的承載壓力仍在進一步加大。
近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經濟總量快速增長，資源能源需求和生態環境壓力持續加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線，經濟社會快速發展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業結構偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業能源消費量快速增長。2006年工業用電量2088.7億千瓦時，2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業點源污染、農業面源污染和生活污染對環境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發不夠有序高效。主要表現在以下幾個方面：一是空間開發效率不夠高。經濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設用地增長較快，布局較為分散，產出效率和集聚程度較低。我省土地開發強度近18%，居全國省區第一，而2007年的經濟總量只有3361.4億美元。二、三產業單位面積產出效率比浙江、廣東低，同世界發達國家相比差距更大。二是空間開發不夠協調，存在著經濟與人口在空間分布的不均衡、不協調問題。蘇南地區經濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區經濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經濟總量占全國的73%，人口占68%，經濟與人口占全國比例大體相當。部分生態敏感地區和重要功能區域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優質耕地面積不斷減少。三是環境質量有所下降。大規模開發造成環境質量有所下降，部分地區開發過密，排污總量超過環境容量，水質性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區的資源環境承載力明顯下降。
（五）發展社會事業和改善民生的工作仍需進一步加強。
“十一五”以來，江蘇堅持統籌經濟社會協調發展，加大社會事業投資力度，經濟社會發展不夠協調的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉之間、區域之間義務教育水平差距還比較大。衛生事業發展與人民群眾的醫療保健需求還不相適應，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設尚不完善，特別是農村新型養老保險制度需要大力推行，對進城務工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續推進。社會事業投入增長明顯慢于經濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業領域財政投入力度有待加大。
城鄉居民人均收入的實際增長速度低于經濟增長速度。2006和2007年城鎮居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數連續攀升。2006年為1.6%，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規劃目標相差4.2個百分點。農民收入雖逐年增加，但持續增長的長效機制尚未建立，加上農業綜合生產能力、政策性增收、糧價上漲、勞務輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農業生產資料上漲的勢頭仍將延續，自然災害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農民收入的持續較快增長。就業結構矛盾突出，受國內外宏觀經濟環境影響，下崗職工就業任務相當繁重，農村富余勞動力轉移和農民工隱性失業問題比較突出，大學生就業難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區的“造血”功能急需加強，產業扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。
三、國內外宏觀經濟環境的變化對江蘇“十一五”規劃實施的影響分析
當前國內外宏觀經濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內部壓力交織一起，為“十一五”規劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。
（一）當前國內外宏觀經濟環境特點分析。
1． 全球經濟發展失衡加劇。全球經濟失衡是近年來世界經濟運行的一個非常突出的特點，隨著經濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區及新興經濟體的大量順差為主要表現的全球貿易失衡和國際經濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當年的逆差達7843億美元。而發展中國家和新興經濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經濟體的貿易順差繼續擴大，會因存在貨幣升值預期和高投資回報預期導致資本的加速流入，對全球經濟都將產生巨大的沖擊，也為當前世界經濟的穩定和增長埋下了風險。
2． 美國經濟面臨下行風險。自2007年次貸危機爆發以來，美聯儲在政府宏觀調控下打出一系列狠牌，連續7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產衰退仍在深化，消費者信心指數一路走低，信貸緊縮問題繼續困擾美國經濟。
3． 次貸危機導致世界經濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統和經濟產生重創，而且影響迅速蔓延，很可能導致全球經濟結束自2002年開始的上行周期。美國經濟長期以來主要靠消費拉動經濟，次貸危機爆發后，消費拉動經濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯儲多種措施應對，但美國經濟增長仍大幅度放緩。據世界銀行預測，2008年世界經濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經成為定局。
4． 國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現歷史上的最大跌幅。據不完全統計，2008年以來的連續下跌，已使全球股市的市值蒸發5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投機的游資。
5． 全球性通脹形勢嚴峻。全球經濟經歷了5年的高速增長后，各主要經濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關,價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經濟的最大挑戰。目前發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會動亂。
6． 國內經濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經濟過熱風險部分得到釋放，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調控預期目標相吻合。2008年全國夏糧產量達到12041萬噸，比上年增產304萬噸，增長2.6%，對于穩定市場物價起到較好的作用。工業生產增速減緩，企業利潤明顯回落。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規模以上工業企業實現利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。
7． 國內通脹壓力顯現。近年來，我國居民消費價格指數一改前幾年平穩運行格局，呈持續攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當前形勢下，通貨膨脹預期仍然較強。隨著人民幣加速升值，國內出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。
8． 結構調整出現積極變化。從需求結構看，國內投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮固定資產投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產品的生產增速回落，而高新技術制造業增速進一步加快，顯示了產業結構調整升級的積極成效。上半年，我國外貿結構也出現了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產品出口增勢良好。
（二）當前和今后一個時期國內外經濟走勢判斷。
以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經濟形勢將更趨復雜、更具挑戰性。橫向看，中國經濟發展勢頭當屬最好，今后一個時期仍將保持平穩較快增長；縱向看，低成本、高增長的經濟發展階段已經過去，經濟結構調整已是大趨勢。
判斷之一：世界經濟增長在經歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半年，次貸危機對實體經濟的影響將從投資領域逐漸擴展到私人消費領域，同時各國貨幣政策的重點從經濟增長轉向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內，全球經濟增長仍是一個繼續放緩的過程。但從未來發展看，世界經濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經濟增長率可望逐年回升。
判斷之二：美國次貸危機對全球經濟的影響將繼續蔓延或繼續加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經濟、歐洲經濟乃至亞洲經濟產生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預計次貸危機的影響還將小幅延續至2009年。
判斷之三：居高不下的油價將成為全球經濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關，全球進入高油價時代。按世界經合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經濟下降0.25%，其中發展中國家經濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經濟有望于2009－2010年復蘇，一旦經濟復蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經濟產生了重大影響，也使人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發各行業的罷工和民眾示威活動。
判斷之四：由世界貿易環境惡化引發的貿易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿易持續下滑，貿易環境不斷惡化，貿易保護主義有所抬頭。2006年全球貿易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預計全球貿易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿易體系雪上加霜。當前和今后一個時期，發達國家將繼續就與貿易有關的匯率問題、產品安全、知識產權保護、農業和非農產品市場準入、環保等問題向發展中國家發難，不排除這些手段過度使用而出現的貿易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內的貿易摩擦。2008年美國新發起的針對貿易伙伴的18項調查中，有15項是針對中國的，占83.3%。
判斷之五：中國經濟保持平穩較快增長的總體格局不會改變。我國經濟仍處于工業化、城市化加速發展階段，支撐經濟長期向好的基本動力沒有發生根本性變化。同時，隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內宏觀調控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農產品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環境變化與內部調控疊加作用下，中國經濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩較快發展格局不會改變，下半年經濟仍將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。
判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業生存和發展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發的匯兌損失使本就薄利的出口企業難以為繼。據了解，紡織服裝業平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導致出口企業不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調整因素，使企業的生產成本和生存環境發生了較大變化，企業適應高成本期帶來的調整壓力難以抗拒。
（三）對江蘇“十一五”規劃實施帶來的主要影響分析。
江蘇既是經濟大省，也是開放型經濟大省，2007年外貿依存度達到104.6%。復雜多變的國內外宏觀經濟環境，對江蘇進一步推進“十一五”規劃《綱要》的實施將產生一定影響。
1． 經濟增速減緩。“十一五”以來，由于受外部經濟環境的影響，江蘇的經濟增長速度呈下降趨勢。預計“十一五”后半期，在國際經濟形勢仍然嚴峻、國內宏觀調控政策保持穩定的大背景下，江蘇經濟增長速度有可能繼續回落。
2． 外貿出口受阻。我省是外貿出口大省，受次貸危機影響，美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。
3． 信貸難度增大。“十一五”以來，為落實“兩防”任務，央行先后18次上調存款準備金率，調整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業特別是中小企業貸款難、融資難的問題更加突出。
4． 消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經濟增長。預計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經濟增長。
5． 企業利潤下降。在國內宏觀調控的背景下，我省比例偏重的工業結構受到較大制約，2007年全省規模以上工業實現銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業數為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業，虧損企業虧損額為152.5億元，增長56.5%。
6． 收入分配降低。江蘇出口型企業多為勞動密集型、低附加值的中小企業，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業經營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業，但同時也有1066家紡織企業由于生產成本大幅上升而停止出口。企業生存艱難，職工收入下降。“十一五”以來，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉居民，提高生活質量和提升消費預期，將帶來制約影響。
四、進一步推進“十一五”規劃實施的對策建議
縱觀復雜多變的國內外宏觀經濟環境，當前和今后一個時期，國內在繼續堅持穩健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎上，適時做一些政策上的微調，“一保一控”作為當前宏觀調控的首要任務，非常重要，也非常及時，對全面完成"十一五"規劃目標任務，保持經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。結合我省實際，提出如下建議：
（一）堅定“十一五”經濟發展戰略目標，努力實現經濟平穩較快增長。
當前，經濟正面臨著通貨膨脹壓力與經濟下滑風險共生并存、各種制約經濟增長的因素疊加影響、國內外因素相互傳導和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉我省經濟較快發展的大格局。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，把“保持經濟平穩較快增長與控制物價過快上漲”當作經濟工作的首要任務，堅持好字優先、又好又快的鮮明導向，按照“十一五”規劃確定的戰略方針和發展目標，積極破解發展難題，努力保持全省經濟平穩較快發展。
1． 堅持把保經濟增長10%以上的既定目標作為經濟發展的首要任務。“十一五”時期，是我省全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，只有保持經濟快速有效增長，才能最有效地克服經濟運行中出現的矛盾和問題，克服世界經濟增長趨緩、出口增長回落對就業和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業相對充分目標的實現。同時，還要處理好“一保”與“一控”兩者之間的平衡關系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。
2． 千方百計地緩解中小企業融資難困境。在宏觀調控政策相對穩定的前提下，緊緊抓住目前國家在調增信貸規模、上調出口退稅率等政策“微調”的有利時機，引導金融機構加快對關鍵領域、重點行業和支柱產業的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術密集型、具有核心競爭力的中小企業的投資力度，盡快緩解中小企業貸款難、融資難的生存困境，以優化投資結構、擴大有效投資促進產業升級，為“十一五”中后期經濟平穩較快增長奠定良好的微觀基礎。
3． 提高消費對經濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調整收入分配格局，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預期。
（二）全面提升“四沿”產業帶的整體發展定位，進一步優化區域生產力布局結構。
1． 沿海經濟帶，走港口建設與臨海大產業相結合的發展之路，著力打造國家新型工業基地和現代農業基地。沿海地區是我省今后一個時期最具發展潛力的地區，要從國家的戰略層面上研究和規劃沿海地區的整體發展，按照建設大港口、引進大項目、發展大產業、服務中西部的總體要求，實施港口、產業、城鎮三位一體聯動開發，努力把沿海地區建設成為國內新型工業、現代農業基地和我省新的經濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設國際化濱海新城和面向東北亞、服務中西部的黃海大港，全面增強區域經濟聯動效應和輻射帶動功能。
2． 沿滬寧線高新技術產業帶，走高新技術產業和現代服務業融合的發展之路，著力打造世界級高新技術產業集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經濟功能、提高產出效率、打造國際級總部企業為基本導向，優化產業結構，優選有自主知識產權的主導產業，優先發展生產服務業，大力提高高新技術產業的增加值率，努力打造現代服務業高地和先進制造基地，不斷增強產業的國際競爭力。
3． 沿江基礎產業帶，走先進制造與現代物流相融合的發展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地。今后一個時期，沿江地區要大力發展以港口和市場為主體的沿江物流業，加快生產服務與產品交易市場的有效融合，不斷提升制造業水平，進一步調整優化鋼鐵、石化產業布局，走提升質量發展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。
4． 沿東隴海線資源加工產業帶，走資源加工與生產制造并重的發展之路，著力打造國內重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區位優勢和發展機遇，全力承接世界范圍內新一輪的生產要素和加工制造業轉移，大力發展農副產品加工和非金屬資源加工業，提高加工深度，擴大產業優勢，提升發展水平。同時，要加快發展機械制造業，進一步擴大總量，提升質量；注重培育發展新能源、新醫藥、新材料等新興產業，積極接納南北產業轉移，不斷提高經濟發展質量和效益。
（三）加快轉變經濟發展方式，切實提高自主創新能力和經濟發展質量。
在保持經濟總量較快增長的同時，加快推進經濟發展方式的轉變，是“十一五”實現又好又快發展最緊迫、最突出的工作任務。今后一個時期，要以調整產業結構為有效途徑，以增加自主創新能力為核心環節，以推進節能減排為重要突破口，全面提升我省經濟發展質量和效益。
1． 加快產業結構優化升級。按照“十一五”規劃提出的“調優調高調輕”的要求，推動產業鏈向高端攀升，搶占現代產業發展先機。以擴大總量、改善結構、提高效益為目標，積極推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、服務外包國際化、旅游產業品牌化，促進服務業發展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現代服務業集聚區，服務業占GDP比重、生產服務業占服務業比重均達到40%以上。加快建設制造業強省，堅持以信息化帶動工業化，扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。進一步優化企業組織結構，著力構建具有較強競爭優勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫藥等重點產業鏈，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團，完成“十一五”規劃確定的全省前100位工業企業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上的發展目標。
2． 提升自主創新能力。深入實施科教興省戰略，把自主創新能力作為戰略支撐，促進經濟發展轉移到依靠創新驅動的軌道上來，加快形成以科學進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。強化企業技術創新的主體地位，引導和鼓勵企業健全創新機制，增加研發投入，加快產業鏈延伸配套，提高產品科技含量和附加值，提升企業研發投入占全社會研發投入的比重，重點培育100家創新型示范企業和100個自主創新型項目。促進產學研緊密結合，強化省級科技創新與成果轉化引導資金作用，培育具有自主知識產權的科技成果。加強對引進技術的消化吸收再創新，促進科技成果轉化為現實生產力。加快引進和培養高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創新基礎和創業福地。
3． 加強節能減排工作。堅持結構調整、技術進步、管理創新“三管齊下”，綜合運用經濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環經濟示范、全社會節能減排系統等五大工程，切實完善監測、統計、責任、監督四個體系，建立健全有利于節能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現“十一五”節能減排目標。
（四）大力提升外經貿綜合競爭力，努力增創開放型經濟新優勢。
加快改變江蘇對外經濟貿易大而不強的現狀，是“十一五”后半期推進經濟國際化再上新臺階的主要任務。
1． 加快轉變外貿增長方式。加快對外貿易的增長方式主要由依靠物質要素投入向知識、技術要素投入的轉變，減輕出口對資源、能源消耗和環境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導政策，加快加工貿易轉型升級，盡快轉變出口企業靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環境為代價搶占國際市場的傳統發展模式，推動加工貿易出口與一般貿易出口的協調發展。積極打造出口企業自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業生存發展的影響。
2． 加快服務業、農業利用外資步伐。抓住當前國際服務業加速轉移的機遇，完善配套服務體系建設，積極承接新一輪國際服務業轉移，盡快提升服務業吸收外資的總體水平。重點是生產服務業，主要是在現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業和中介服務業等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的種植管理技術，促進農業產業化、規模化、高效化發展。
3． 加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應密切關注其市場走勢和技術、環保等新要求、新規定，通過提高產品質量和服務、不斷推出新品種和新功能、規范貿易秩序等措施，保持出口的穩定增長；充分利用我國參與的區域貿易合作協議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿易摩擦和貿易壁壘，降低國際經濟波動對江蘇出口增長的影響。
4． 加快企業“走出去”步伐。當前，國際經濟形勢十分有利于我國企業加快“走出去”步伐，開拓海外發展空間。今后一個時期，應重點支持企業在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業以周邊國家和發展中國家為重點，到境外投資建立一批生產基地，穩步推進境外經貿合作區建設。二是支持企業并購境外技術先進、品牌知名、營銷順暢的企業，直接進入國外市場。三是支持企業以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應基地。四是支持企業到境外融資，開拓國外資本市場，做強做大企業。五是支持企業主動參與國際科技合作，到境外設立研發機構，或與國外跨國公司、科研院所聯合設立研發機構，更多地利用國外智力資源。
（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設成果。
“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發展成果更多地普惠于民，使全民生活質量和生活環境顯著改善。
1． 把富民作為發展的第一位任務和最過硬政績。進一步解決好經濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農民人均純收入的持續較快增長、改善農民生活質量和農村環境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業最低工資標準。
2． 把支持創業作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創業、自主創業、艱苦創業，努力增加人民群眾的經營性、財產性收入。堅持發揮政府引導和創業帶動的雙重效應，實施積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，以創業帶動就業，鼓勵多渠道自主就業和靈活就業。堅持擴大就業規模與優化就業結構并舉，加強職業技能培訓，推動勞動力資源與就業崗位對接，有效緩解就業結構性矛盾。
3． 把加快構建社會保障體系作為和諧社會建設的基礎工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構筑廣覆蓋的社會安全網，不斷提高城鄉困難居民最低生活保障水平。加強城鄉和諧社區建設，加快建立農村社區民生綜合服務中心，全面提升城鄉社區管理和服務水平。加強基層文化建設，保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾最大限度地享受文化發展的成果。
（六）加強體制機制創新，為“十一五”經濟社會發展創造更加有利的制度環境。
圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。
1． 深化國有企業改革。從有利于我省國有企業做大做強、提高國有企業的核心競爭力出發，“十一五”中后期，我省國有企業改革應重點圍繞建立國有企業產權多元化、增強國有企業控制力、發揮國有企業產業整合上的主導作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度，建立與市場經濟相適應的現代企業收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。
2． 推動民營企業加快建立現代企業制度。以提升民營企業整體競爭力為出發點，重點加快推進民營企業由家族式傳統管理模式向現代企業管理體制轉變，構建現代企業法人治理結構。進一步改善民營企業的國內外投融資環境，拓寬投融資渠道，積極引導民營企業參股國有企業和其他經濟組織。鼓勵民營企業加大研發投入，打造自主品牌，提升企業綜合實力。
3． 加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學發展的財稅分配政策，創新財政激勵機制，完善財政轉移支付，整合財政性專項資金，充分發揮財稅政策對產業發展的引導和激勵作用，促進經濟發展方式加快轉變和產業結構優化升級。充分發揮公共財政職能，積極推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，促進城鄉統籌發展。
4． 加快金融體制改革。重點搞好中小企業信貸體制改革，加快農村基層信用體系建設。針對廣大中小企業缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業發展要求、體制機制靈活、融資結構合理、業務運轉高效、監督管理完善的省、市金融機構，為中小企業發展、市場微觀基礎建設和經濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農村金融和信用體制改革，建立和完善農村基層金融服務機構，進一步加大對社會主義新農村建設的信貸資金支持。
5． 加快完善民生保障機制。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規，逐步探索構建以社會發展評價、民生凈福利指數、收入分配監測和就業失業預警等為主要內容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統化解決、長效化推進、項目化落實。
（七）全力推進形成主體功能區，為江蘇國土空間科學開發提供有力支撐。
推進形成主體功能區，加快構建空間開發新格局，實現產業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分布和均衡發展，這是“十一五”規劃綱要提出的一項重大戰略任務，關系到江蘇長遠發展，有利于促進經濟發展方式轉變、區域協調發展和經濟社會可持續發展，是我省新階段新起點謀求新發展的必然要求和緊迫任務。力爭到2020年，基本形成由優化開發和重點開發區域為主體的經濟布局和城市化格局，由重要生態功能區為主體框架的生態屏障，包括基本農田在內的禁止開發區域得到切實保護。
1． 抓緊編制主體功能區規劃。按照國家和省的統一要求，加快推進省、市兩級主體功能區規劃編制工作，根據不同區域的資源環境承載能力、國土利用、環境保護和城鎮化格局，將省域國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，確定主體功能區定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策。
2． 加快推進主體功能區的形成。“十一五”時期是推進形成主體功能區的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區規劃編制工作的基礎上，加快推進主體功能區劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區的基本架構。
3． 突出主體功能區工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發區域的劃定范圍，加快構建省域內“三大戰略”格局，即“四沿”生產力布局戰略格局、“兩線三區”組成的生態安全戰略格局和“基本農田”為保護重點的農業戰略格局。
（八）實施科學發展評價考核體系，推進江蘇又好又快發展。
開展科學評價考核，是江蘇經濟社會發展轉入科學發展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關鍵。以省委省政府《關于建立科學發展評價考核體系的意見》（蘇發〔2008〕13號）為指導，制定科學發展評價體系的實施細則，明確指標內涵、計算方法、調查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領導。省成立考核領導小組，下設辦公室負責每年對全省各地科學發展情況進行監測評價，形成監測評價報告，適時發布評價結果，將科學發展評價考核納入到對各市的年度考核工作中。二是適時完善修訂監測評價體系。根據經濟社會發展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學性。三是做好考核監督。由監察、審計等部門履行這項職責，加強對考核過程的監督，嚴肅考核紀律，強化考核責任，保證公平公正。