省政府關于印發2009年工作目標任務分解落實方案的通知

                                                            蘇政發〔2009〕49號  2009年3月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　2009年是進入新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年。做好2009年各項工作，具有極為重要的意義。根據省委對2009年經濟社會發展的總體要求，以及省十一屆人大二次會議確定的經濟社會發展奮斗目標和主要任務，省政府第27次常務會議進一步明確了工作目標，并將全年的目標任務分解為50項重點工作，由省政府領導成員牽頭協調、責任部門負責落實。現將《省政府2009年工作目標任務分解落實方案》印發給你們。各級政府及部門要堅持以科學發展觀為指導，切實增強大局意識，堅定發展信心，始終保持奮發進取的精神狀態和攻堅克難的旺盛斗志，變壓力為動力，化挑戰為機遇，聚精會神、扎扎實實推進重點工作。要進一步細化目標任務，完善政策措施，明確工作責任，加強組織協調，努力把各項工作做得更加富有成效，確保全面完成2009年省人代會確定的各項目標任務，爭取實現省委、省政府提出的各項工作目標，以經濟社會發展的新成就慶祝新中國成立60周年。

　　　　　　　　　　　　　　　　省政府2009年工作目標任務分解落實方案

一、工作目標

1． 地區生產總值力爭增長12%。

2． 地方一般預算收入力爭增長13%。

3． 全社會固定資產投資力爭增長20%。

4． 社會消費品零售總額力爭增長17%。

5． 外貿出口總額力爭增長5%。

6． 城鎮居民人均可支配收入增長10%。

7． 農民人均純收入增長9%左右。

8． 單位地區生產總值能耗下降4.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%、2.2%。

9． 居民消費價格漲幅控制在4%左右。

二、任務分解

1． 認真實施積極的財政政策。創新財稅政策與金融政策的聯動機制。繼續加大對“三農”、改善民生、社會事業、自主創新、節能減排、基礎設施等方面的財政支持力度，其中“三農”各項投入427億元，改善民生十件實事127億元，社會事業223億元，自主創新36億元，節能減排29億元，重大基礎設施建設72億元。（主辦部門：省財政廳、國稅局、地稅局）

2． 落實好適度寬松的貨幣政策。確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。

（主辦部門：省金融辦、人行南京分行）

3． 促進房地產市場穩定健康發展。保持房地產開發投資、商品住宅供銷基本穩定。

（主辦部門：省建設廳）

4． 加快推進一批重大基礎設施項目。完成鐵路投資350億元，其中京滬高速鐵路江蘇段和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路分別完成投資120億元、140億元、40億元、3億元。南京地鐵和蘇州、無錫軌道交通分別完成投資40億元、30億元、10億元。泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋分別完成投資18億元、12億元、10億元。連云港港專業碼頭工程、太倉港三期工程分別完成投資9.2億元、12億元。配合國家有關部門做好長江深水航道疏浚前期工作。南京祿口機場二期、淮安機場分別完成投資4億元、2億元。做好蘇中江都機場籌建工作。南水北調東線一期、水庫加固改造、新沭河整治、通榆河北延送水工程分別完成投資10億元、9.5億元、4億元、5億元。（主辦部門：省發展改革委、交通廳、水利廳）

5． 加快推進一批重大產業項目。推進無錫海力士擴能、張家港彩虹平板顯示器、無錫尚德擴能、蘇州百世德薄膜太陽能、南通王子制紙、二重鎮江出海口基地、南京揚巴二期改擴建、南京梅鋼裝備升級、南車集團南方基地、宿遷可成電子等十大產業項目，總投資987億元，完成年度投資400億元。啟動建設覆蓋13個省轄市的第三代移動通信網絡。

（主辦部門：省發展改革委、經貿委）

6． 加快推進一批重大生態環境項目。爭取國家審批并開工建設走馬塘拓浚延伸工程，完成太湖570萬立方米生態清淤任務。推進太湖治理重點工程項目建設，安排省級專項資金項目計劃40億元，帶動太湖治理地方投資150億元。繼續實施淮河水污染治理項目，完成投資49億元，建設15座污水處理廠。（主辦部門：省發展改革委、水利廳、環保廳）

7． 加大對中小企業扶持力度。中小企業信用擔保機構注冊資本、擔保總額均比上年增長20%。80%的市、縣（市）建立中小企業服務中心，重點培育的中小企業創業基地覆蓋各縣（市）。（主辦部門：省經貿委）

8． 穩定和擴大外貿出口。提高自主品牌產品出口比重，全省具有比較優勢的自主品牌機電產品出口增長10%。新培育省級出口基地10個。完成服務貿易進出口130億美元，增長30%。高新技術產品進出口總量保持全國第二位，占全國高新技術產品進出口比重20%。

（主辦部門：省外經貿廳）

9． 更高水平引進外資。實際到帳外資力爭有所增長。加快引進龍頭型、基地型先進制造業項目，積極擴大生產性物流、研發中心、軟件業、金融業、信息服務業利用外資，大力推動并購、創投基金等新興形式利用外資，鼓勵外商投資企業改制股份有限公司。

（主辦部門：省外經貿廳）

10． 推動開發區創新發展。繼續推進特色產業園區、生態工業園區建設，新建特色產業園15個。爭取一批省級開發區獲批國家級開發區，新批準建設一批特殊監管區域。加快建設蘇臺經貿合作促進區，推動新加坡－南京生態科技城、蘇州工業園區和南通開發區跨江聯動發展項目建設。（主辦部門：省外經貿廳、科技廳）

11． 制定和實施產業振興規劃綱要。制定和實施電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫藥、物流等12個產業振興規劃綱要。

（主辦部門：省發展改革委、經貿委）

12． 加快培育建設一批千億元級企業和萬億元級產業。在加快發展沙鋼、省電力公司、蘇寧電器等企業的基礎上，力爭新培育1－2家千億元級企業。裝備制造業實現銷售收入27800億元，增長17%；電子信息業10800億元，增長15%；冶金10300億元，增長14.5%；石化8600億元，增長10%；輕工9200億元，增長15%；紡織8500億元，增長11%。

（主辦部門：省經貿委、信息產業廳）

13． 大力發展現代服務業。重點建設90個現代服務業項目和20個省級服務業集聚區，力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。

（主辦部門：省發展改革委、外經貿廳）

14． 積極拓展國內建筑市場。建筑業總產值增長13%，總量突破1萬億元。其中5個省轄市建筑業總產值超過1000億元，2個縣（市、區）建筑業總產值超過400億元。

（主辦部門：省建設廳）

15． 大力發展高新技術產業。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃，高新技術產業產值突破20000億元，新認定高新技術企業1000家以上。組織實施100個左右省重大科技成果轉化資金項目，重點推進70個重大自主創新項目產業化。（主辦部門：省科技廳）

16． 加快發展軟件產業和國際服務外包產業。軟件產業銷售收入突破1600億元，增長30%；軟件出口35億美元，增長40%；加快推進“中國軟件名城”建設，建成“華為軟件園”等一批標志性工程。加大國際服務外包市場開拓力度，吸引境內外跨國公司特別是世界外包100強企業進駐或設立分公司、接發包中心。鞏固以日本為主的服務外包市場，積極開拓歐美外包市場。（主辦部門：省信息產業廳、外經貿廳）

17． 加強科技創新創業載體建設。新建企業院士工作站100家，省級工程技術研究中心100家，博士后科研流動站15家。重點建設15家省級以上大學科技園，啟動建設10家創新創業園區，全省科技創新創業場所面積達到800萬平方米。新建3家省級留學人員創業園。

（主辦部門：省科技廳、經貿委、人事廳、教育廳）

18． 加快培育自主知識產權。新增專利申請123000件，其中發明專利申請23000件，企業專利申請60000件；新增專利授權44000件，其中發明專利授權3000件，企業專利授權28000件。（主辦部門：省科技廳、知識產權局）

19． 加大創新創業人才培養和引進力度。組織實施“六大人才高峰”第六批項目資助計劃，選拔高層次人才1500名。繼續選調服務業中高級管理人員和業務骨干赴香港培訓。加快實施“萬名海外高層次人才引進計劃”，舉辦“百名海外博士江蘇行”活動，引進海外高層次人才1500名以上，組織實施引進國外技術、管理人才項目100項。（主辦部門：省人事廳）

20． 著力推進長三角區域經濟一體化進程。舉辦長三角一體化高層論壇。成立交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等10個重點專題合作組，并積極開展相關工作。（主辦部門：省發展改革委）

21． 大力實施新一輪沿海開發戰略。爭取國家出臺《江蘇沿海地區區域發展規劃》，編制我省沿海開發重點規劃。舉辦沿海開發海內外大型招商活動。（主辦部門：省發展改革委）

22． 落實蘇北振興的各項政策。繼續推進“四項轉移”，其中蘇北產業轉移項目實際引資額達700億元。力爭蘇北地區生產總值、工業增加值、財政收入等主要經濟指標超過全省平均水平。（主辦部門：省發展改革委）

23． 積極支援四川綿竹災后恢復重建。安排第三批援建項目89個，總投資43億元，其中用于農民永久性住房建設20.4億元，城鎮安置房和廉租房建設12.6億元，基礎設施和公共服務設施等其他建設10億元。（主辦部門：省發展改革委、對口援建指揮部）

24． 大力促進農民就業創業。新增轉移農村勞動力30萬人。開展農村勞動力職業技能培訓60萬人，扶持農村勞動力自主創業、返鄉創業3萬人。（主辦部門：省勞動保障廳）

25． 加快發展現代高效農業。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，其中新增設施農業面積80萬畝、設施漁業面積35萬畝。

（主辦部門：省農林廳、海洋漁業局）

26． 全面實施農村新一輪六件實事工程。

（1）農村人才工程。開展農業實用技術培訓200萬人，農民創業培訓10萬人，農村勞動力轉移前技能培訓30萬人，培訓農技人員和鄉鎮企業經營管理人才各1萬人。

（主辦部門：省農林廳、勞動保障廳、鄉鎮企業局）

（2）農民健康工程。鞏固提高新型農村合作醫療制度，以縣為單位新型農村合作醫療參合率保持在95%以上。扶持經濟薄弱地區建設300個鄉鎮衛生院、3000個村衛生室。加快實施農村飲水安全工程，解決450萬農村居民飲水不安全問題。（主辦部門：省衛生廳、水利廳）

（3）為農服務工程。在517個經濟薄弱村建設融便民服務、科技服務、醫療服務、文體活動、黨群議事等于一體的綜合服務中心，發展為農服務社1000個。新改建農村公路5000公里、橋梁1600座和小農橋5500座。（主辦部門：省扶貧辦、交通廳、財政廳、供銷社）

（4）農村文化工程。積極開展送書、送戲、送電影下鄉活動，在全省農村巡回演出優秀劇目1000場以上，每個行政村每月至少放映一場電影。新增農村有線電視用戶75萬戶。

（主辦部門：省文化廳、廣電局）

（5）農村環境工程。完成縣鄉河道疏浚土方2億立方米、村莊河塘整治土方1.5億立方米。完成200個村莊環境整治試點工作。在蘇中、蘇北地區建設100座垃圾中轉站、50座污水相對集中處理設施。新建農村“一池三改”戶用沼氣工程8萬處，規模畜禽場沼氣治理工程600處，秸稈氣化集中供氣工程40處。新增無害化衛生戶廁83萬座，全省衛生戶廁普及率達到74%。（主辦部門：省水利廳、建設廳、農林廳、衛生廳）

（6）脫貧攻堅工程。采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保100萬年人均純收入低于2500元的貧困人口實現脫貧。（主辦部門：省扶貧辦）

27． 培育壯大多種形式的農民新型合作組織。新增省級“四有”農民專業合作組織400家、農村土地股份合作社200家、農村社區股份合作社100家，農民合作組織新增入社農戶數62萬戶。（主辦部門：省農林廳）

28． 突出抓好工業、交通、建筑三大領域的節能改造。組織實施節能改造工程，實現節能300萬噸標準煤。建成15萬千瓦能效電廠。關停小鍋爐700臺，節能50萬噸標準煤。新增符合節能環保要求的公交車5000輛。既有住宅節能改造30萬平方米。推進八大高耗水行業節水行動，萬元GDP耗水量比上年下降4%。（主辦部門：省經貿委、水利廳）

29． 加大太湖流域水環境綜合治理力度。主要入湖河流水質全年月均值劣于V類的數量下降到20%以下，主要污染物入湖總量下降5%，湖體綜合營養狀態指數下降到60左右。

（主辦部門：省太湖辦）

30． 加強淮河流域、沿海化工園區環境整治和地質環境保護。列入國家淮河流域水污染防治“十一五”規劃的146項重點治污工程全部開工、完成率過半。加大沿海化工園區環境整治力度，制定實施12條主要入海河流綜合整治規劃。編制地質環境保護規劃，加強礦山環境、山體資源保護，做好地質災害防治工作。（主辦部門：省環保廳、國土資源廳）

31． 認真做好第二次全國經濟普查工作。全力做好經濟普查登記及審核把關工作，按時完成普查數據上報任務。完成基本單位名錄庫更新工作，以及以縣為總體的個體經營戶抽樣調查和推算工作。（主辦部門：省統計局）

32． 大力開展植樹造林活動。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。

（主辦部門：省林業局）

33． 提高土地節約集約利用水平。新增耕地面積17萬畝。全年新增建設用地規模控制在25萬畝，城鄉建設用地增減掛鉤計劃周轉指標不少于5萬畝，安排項目用地點供計劃3萬畝。（主辦部門：省國土資源廳）

34． 支持和鼓勵有條件的地方開展綜合改革試點。批準蘇州市綜合配套改革試點總體方案，指導和督促其他地區制定綜合配套改革試點總體方案，加強對試點工作的檢查和考核。（主辦部門：省發展改革委）

35． 推行財政資金使用績效考核制度。組織開展城市社區衛生和職業教育等全省聯動項目的財政資金使用績效評價工作。加快財政支出績效評價指標庫建設，啟用“江蘇省財政支出績效評價管理信息系統”。（主辦部門：省財政廳）

36． 推動農村金融改革發展。新增農村小額貸款公司30家，1/3的縣（市）設立村鎮銀行。（主辦部門：省金融辦、江蘇銀監局）

37． 加快省屬企業改革重組步伐。推動企業加快資源整合和投資主體多元化步伐，省屬企業現有三級以下子公司數量由74戶減少到67戶以內，省屬企業子公司多元化比重提高5個百分點。（主辦部門：省國資委）

38． 積極穩定和促進就業工作。力爭全年新增城鎮就業85萬人，年末城鎮登記失業率控制在4%以內。確保高校畢業生9月1日初次就業率達70%，年底總體就業率不低于90%。扎實推進退役士兵免費職業技能培訓，力爭實際參訓人數達到應參訓人數的70%。

（主辦部門：省勞動保障廳、教育廳、民政廳）

39． 進一步完善城鄉社會保障體系。全省企業職工養老保險參保覆蓋率達到97%，職工基本醫療保險參保覆蓋率達到95%，失業保險參保覆蓋率達到97%。

（主辦部門：省勞動保障廳）

40． 著力辦好改善民生的十件實事。

（1）重點幫扶困難群眾就業。實現下崗失業人員再就業25萬人，確保城鎮零就業家庭動態為零。（主辦部門：省勞動保障廳）

（2）加快保障性住房建設。新增廉租住房1.2萬套，新開工經濟適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發展公共租賃住房。（主辦部門：省建設廳）

（3）進一步提高城鄉最低生活保障標準。確保所有符合條件的貧困人口全部進入最低生活保障，蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月170元和130元以上。

（主辦部門：省民政廳）

（4）提高養老保障和服務水平。全面開展新型農村社會養老保險制度建設，推進多種形式的養老服務。建成省老年公寓，80%的縣（市、區）建有一所示范性養老機構，扶持一批社會養老機構，建成2000個社區居家養老服務中心，新增農村敬老院床位1萬張。

（主辦部門：省民政廳、勞動保障廳）

（5）進一步健全殘疾人服務體系。全面建成縣級殘疾人康復中心，新建50所示范性殘疾人托養機構。向特殊困難殘疾人發放保險補貼，向生活不能自理的殘疾人發放護理補貼。為殘疾人購買2000個公益崗位。（主辦部門：省殘聯）

（6）提高各級各類學校生均財政撥款標準。小學和初中公用經費基準定額分別提高到350元、550元，高中階段學校適當提高，普通高校在上年基礎上增加200元。

（主辦部門：省財政廳）

（7）加強基層衛生機構能力建設。扶持經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院、80個社區衛生服務中心基礎設施建設，為經濟薄弱地區的3000個村衛生室配置必需的設備，為農村基層定向免費培養適用醫療衛生人才。（主辦部門：省衛生廳）

（8）加大文化惠民力度。開展向農村送科普、送文化、送法律活動，進一步加強基層文化建設，新建農家書屋3000個以上，新增農村有線電視用戶75萬戶。

（主辦部門：省文化廳、科技廳、司法廳、新聞出版局、廣電局）

（9）進一步解決農村交通和飲水安全問題。建設農村公路5000公里，新改建農村公路橋梁1600座。解決450萬農村居民飲水安全問題。（主辦部門：省交通廳、水利廳）

（10）深入推進脫貧攻堅。確保農村貧困人口中100萬人實現脫貧。

（主辦部門：省扶貧辦）

41． 大力促進基礎教育均衡發展。扶持蘇北、蘇中經濟薄弱地區1000所公辦鄉鎮中心幼兒園建成合格園。新建農村初中學生宿舍面積35萬平方米、學生食堂面積8萬平方米，解決10萬名留守少年兒童的食宿問題。支持20所民工子弟學校標準化建設，10所民族中小學改善辦學條件。選派2500名優秀大學畢業生到農村學校任教、2000名優秀教師到蘇北1000所薄弱學校支教。（主辦部門：省教育廳）

42． 加強城鄉基層衛生服務體系建設。扶持經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院、80個社區衛生中心基礎設施建設，為3000個村衛生室、100個社區衛生中心配置基本設備裝備。培訓城市社區衛生人員1000人、農村基層衛生人員6000人。為農村定向免費培養2000名大專層次醫療衛生人員，為城鄉基層規范化培訓2000名全科醫師。（主辦部門：省衛生廳）

43． 加快發展文化事業和文化產業。建成省美術館新館，完成投資1億元。省檔案館新館、南京博物院二期分別完成投資1億元、1.5億元。積極推進江蘇大劇院項目建設。組織好慶祝新中國成立60周年重大文化藝術活動。（主辦部門：省文化廳）

44． 做好人口和計劃生育、婦女兒童工作。計劃生育率保持在95%以上。新建500個農村計劃生育優質服務機構（世代服務中心），在2/3的縣全面實施“新農村新家庭”計劃。實施母嬰健康工程，重點落實特困家庭婦女按標準免費進行婦女病普查。

（主辦部門：省人口計生委、衛生廳、婦兒委辦公室）

45． 加快建設社會信用體系。重點建設江蘇省企業信用基礎數據庫和服務平臺，實現30個省級部門信用數據歸集和5個省轄市信用數據聯通。啟動信用管理示范企業、示范市場、示范行業創建活動。（主辦部門：省信用辦）

46． 扎實開展“質量和安全年”活動以及整頓規范市場秩序專項行動。75%的縣（市、區）通過質量興市活動先進市省級驗收，90%的省轄市整體開展質量興市活動。深入開展放心消費創建工作，年底全省消費者申（投）訴處理率達到100%，消費者對申（投）訴處理滿意率達到85%。加強食品藥品安全專項整治，強化高風險品種監管，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為。（主辦部門：省質監局、工商局、食品藥品監管局）

47． 深入推進平安江蘇建設。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，現行命案破案率達到90%以上，確保打擊犯罪工作總績效在全國處于領先位次，公眾安全感繼續位居全國前列。全省一次死亡3人以上特大道路交通事故起數低于上年。省政府確定的70個化工集中區全部完成消防規劃編制工作，有條件的34個省級以上化工集中區完成消防站建設。加強對特殊群體的法律援助工作，進一步完善社會矛盾糾紛大調解工作機制。制定并落實領導接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解工作實施意見，確保全省信訪形勢穩定。

（主辦部門：省公安廳、司法廳、信訪局）

48． 完善社會突發事件應急處置體系。建立企業經營風險防范和應急處置工作機制，督促各地落實防范應對措施。全面建成省級綜合應急平臺，初步實現省市兩級應急平臺的互聯互通。完善監測預警網絡，建設統一的預警信息發布平臺。加強應急管理工作機制建設，建立與省內駐軍、武警的應急聯動機制，初步形成有序高效的突發事件緊急運輸綜合協調機制。（主辦部門：省政府辦公廳、應急辦）

49． 加強安全生產監督管理。各類事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”，其中億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率四項相對指標，均控制在國務院安委會下達的控制考核指標范圍內。

（主辦部門：省安監局）

50． 加強政府自身建設。組織開展科學發展評價考核工作，完成2008年度全省科學發展情況監測評價。各級政府機關帶頭厲行節約、反對奢侈浪費，全省因公出國（境）經費支出在近三年平均數基礎上壓縮20%，并相應減少因公出國（境）團組數和人數；機關車輛購置及運行費用支出在近三年平均數基礎上降低15%；公務接待費用支出在上年基礎上削減10%。深入推進領導干部任期經濟責任審計，其中領導干部任中經濟責任審計比例達到30%。

（主辦部門：省政府辦公廳、發展改革委、監察廳、審計廳）