羅志軍省長在省政府全體會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年7月15日）

　　這次省政府全體會議，主要是回顧總結(jié)上半年的工作，研究部署下半年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，動員全省上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，確保完成全年目標任務(wù)。

　　關(guān)于上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況

　　今年以來，面對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴重沖擊，我們在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央和我省擴內(nèi)需保增長各項決策部署，統(tǒng)籌推進各方面工作，全省經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，呈現(xiàn)增長速度逐步回升、增長動力逐步走強、增長態(tài)勢逐步向好的格局，總體上好于預(yù)期。預(yù)計上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，省政府50項重點工作有力有序推進，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。

　　經(jīng)濟運行的主要特點是：三次產(chǎn)業(yè)全面增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%，保持逐月攀升態(tài)勢。工業(yè)用電量降幅逐步收窄。服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)，是2000年以來最好水平。投資消費持續(xù)上升。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長44.9%，工業(yè)投資增長26.5%。社會消費品零售總額增長17.2%，消費需求增勢平穩(wěn)，消費熱點明顯回暖。運行質(zhì)量逐步提高。財政一般預(yù)算收入增長12.5%，其中6月份增長24.6%。信貸規(guī)模快速增長，新增貸款是去年全年的1.7倍。人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)53.2萬人，完成全年目標的62.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%，回落到去年末水平。

　　工作中重點抓了以下幾個方面：

　　（一）全面落實保增長促發(fā)展首要任務(wù)。按照中央和省委關(guān)于經(jīng)濟工作的部署要求，堅持抓早抓實抓主動，及時采取切實有效措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。注重研判形勢，及時掌握經(jīng)濟運行最新動態(tài)，力爭使問題發(fā)現(xiàn)得早、判斷得準、解決得好，確保經(jīng)濟運行調(diào)控有力有效。注重突破關(guān)鍵，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，集中力量主攻工業(yè)這個重點，突破外經(jīng)貿(mào)這個難點，強化投資消費這個支撐點，培育有利于調(diào)結(jié)構(gòu)上水平增后勁的新增長點，以重點突破帶動全局發(fā)展。注重政策落實，用足用好國家擴內(nèi)需保增長政策措施，突出抓好省級層面的政策配套和政策創(chuàng)新，把落實政策、評估政策、創(chuàng)新政策、集成政策有機統(tǒng)一起來，力求政策效應(yīng)層層放大。加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。注重分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，深入開展調(diào)查研究，因地制宜，因企施策，提高工作的針對性和有效性。

　　（二）著力增強經(jīng)濟增長動力。貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，上半年省級財政安排保增長促發(fā)展資金達到277億元，是歷年投入最多的，其中支持經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展109.6億元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項目建設(shè)82.6億元，支持蘇中蘇北開發(fā)區(qū)建設(shè)、促進區(qū)域發(fā)展50.8億元，支持太湖治理及區(qū)域環(huán)境保護24.8億元，目前已下達使用資金125億元。加強與國家新增投資計劃的對接，組織實施總額為2000億元的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，新開工項目個數(shù)、規(guī)模和完成投資均增長30%左右。成功舉辦與中央大型企業(yè)的合作懇談活動，簽約項目總投資2220億元，已有一批項目開工建設(shè)。認真落實促進消費的各項政策，全省社會消費品零售總額增速一直保持在16%以上，其中6月份增長17.7%。大力推進家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)和農(nóng)民集中居住點建設(shè)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分釋放農(nóng)村消費潛力。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，全省商品房銷售面積增長56%。針對外貿(mào)出口持續(xù)下滑的嚴峻形勢，制定促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的30條意見和8項措施，進一步優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。舉辦第四屆跨國零售集團采購會，簽約采購總額達141.9億元，較上屆增長89%。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由年初的38.7%提高到43%。今年以來，進出口跌勢逐步趨緩，單月跌幅由1月份的32.2%收窄到6月份的17.1%，其中出口單月跌幅收窄到21%。上半年實際利用外資130.6億美元，占全國的比重明顯上升。

　　（三）堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向，一手抓當前，一手抓長遠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。召開全省工業(yè)大會，對保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級作出全面部署。主動與國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃相銜接，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出加快推進工業(yè)優(yōu)化升級的實施意見，編制了13個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策。全省各地認真貫徹工業(yè)大會精神，因地制宜制定和落實產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，營造上下聯(lián)動推動工業(yè)調(diào)整升級的濃厚氛圍，進一步形成了各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資額列全國第一，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，生物醫(yī)藥、風電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長36.1%和50.6%，泰州醫(yī)藥城被認定為國家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，90個重點服務(wù)業(yè)項目開工90%以上。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各項指標均居全國前列，離岸外包合同額、執(zhí)行額分別增長72%和98%。舉辦第二屆中國國際服務(wù)外包合作大會，簽訂投資合作意向達2.6億美元。以培育“兩自”為重點加大科技創(chuàng)新力度，與國家知識產(chǎn)權(quán)局合作創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。財政科技支出、全社會研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)投入增幅均超過20%。全省創(chuàng)投資金達到277億元，比去年底增長44%。專利申請量和授權(quán)量分別增長80%和60.5%。

　　（四）進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度。切實加強“三農(nóng)”工作。上半年省級財政已投入255.8億元。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放專項補貼資金43.9億元。加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積285萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)面積203萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)65萬畝，均完成全年目標的80%以上。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，新增農(nóng)村“三大合作”組織5165家，入社農(nóng)戶75萬戶。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.4萬人，勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)占農(nóng)村勞動力的64.3%。積極開展新型農(nóng)村金融組織試點，全省已組建4家村鎮(zhèn)銀行，批準設(shè)立60家農(nóng)村小額貸款公司，累計發(fā)放貸款近70億元。大力推動區(qū)域共同發(fā)展。支持蘇中、蘇北加快新型工業(yè)化進程，引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平，三大區(qū)域呈現(xiàn)南穩(wěn)北快的發(fā)展態(tài)勢。積極推進沿海開發(fā)，在上海、日本、韓國和香港等地舉辦專題招商活動，共簽約105個項目，協(xié)議投資達231億美元。加強生態(tài)文明建設(shè)。扎實推進太湖治理、淮河流域治污、能源資源節(jié)約、污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，預(yù)計化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.4%和2.7%，13個省轄市全部完成節(jié)能降耗上半年分解目標。太湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為57.7，同比下降2.7，氨氮、總磷等主要污染物入湖總量同比分別下降17%和22%，實現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的目標。張家港、昆山等地列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點，數(shù)量占全國的1/3。完成植樹造林面積141.2萬畝。加快發(fā)展社會事業(yè)。省財政用于教育、衛(wèi)生、文化方面的支出分別增長22.1%、31.3%和21.9%。義務(wù)教育階段教師績效工資改革順利實施。研究制定推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實施意見。完成160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、44個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心扶持項目建設(shè)，培訓農(nóng)村衛(wèi)生人員7700多人。

　　（五）扎實做好保民生保穩(wěn)定工作。著力貫徹穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)一系列政策措施，切實做好重點人群就業(yè)工作，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢明顯回暖。目前高校畢業(yè)生就業(yè)率超過70%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)，連續(xù)22個月保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。進一步擴大社會保障覆蓋面，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率均在95%以上，城鄉(xiāng)低保標準同比分別提高11.2%和23.1%。改善民生十件實事和農(nóng)村六件實事工程按時序要求加快實施。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，上半年新增廉租房2213套、經(jīng)濟適用房4743套。全面推進脫貧攻堅工程，對全省1011個經(jīng)濟薄弱村進行重點幫扶，30.5萬戶農(nóng)民直接受益。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，深化重點領(lǐng)域和行業(yè)安全整治，落實安全生產(chǎn)年各項措施，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。高度重視甲型H1N1流感防控工作，有效阻止疫情在省內(nèi)擴散。加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　總的看，今年以來我們遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗前所未有，工作的力度前所未有。通過全省上下共同努力，我們不僅有效抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟從持續(xù)下滑向企穩(wěn)回升的積極轉(zhuǎn)變，而且在宏觀環(huán)境大變化、發(fā)展格局大調(diào)整中抓住了新的機遇、實現(xiàn)了新的發(fā)展，工作的創(chuàng)新能力進一步增強，經(jīng)濟的抗風險能力進一步增強，各級干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力進一步增強。上半年工作取得的成績，充分證明中央和省委擴內(nèi)需保增長決策部署是完全正確的，充分證明我們應(yīng)對危機的各項政策措施是及時有效的，為今后一個時期全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù)，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還比較脆弱。歐美日三大經(jīng)濟體仍處于深度下滑區(qū)間，我國主要出口市場采取內(nèi)需導(dǎo)向型政策，儲蓄率上升、消費傾向降低，加上貿(mào)易保護主義抬頭，外需市場短期內(nèi)不可能有根本改善。我省對外依存度較高，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇帶來的影響更為直接、更為深遠。當前經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問題。一是外貿(mào)進出口持續(xù)下降。外貿(mào)出口已連續(xù)8個月下滑，降幅雖逐步收窄，但仍呈底部徘徊狀態(tài)，對外貿(mào)回升的預(yù)期不可過高。二是企業(yè)經(jīng)營比較困難。全省居民消費價格已連續(xù)5個月下降，工業(yè)品出廠價格連續(xù)8個月下降，原材料燃料動力購進價格連續(xù)7個月下降。物價水平特別是工業(yè)品出廠價格持續(xù)回落，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。同時，中小企業(yè)貸款難問題仍然沒有得到很好解決。三是財政收支矛盾突出。盡管今年以來財政一般預(yù)算收入呈平穩(wěn)回升態(tài)勢，但由于結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)效益下降等因素的影響，財政收入還將在較長時間內(nèi)保持低位增長。同時擴大內(nèi)需、改善民生、支持企業(yè)發(fā)展等支出基數(shù)大、剛性強，收支平衡難度很大。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。今年以來部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間縮小，工資性收入增長受到制約。五是就業(yè)形勢仍存在許多不確定因素。金融危機對就業(yè)的影響還在持續(xù)，勞動力總量供大于求的狀況和結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決。這些問題提醒我們，經(jīng)濟增長出現(xiàn)好的勢頭，并不意味著困難時期已經(jīng)過去，并不意味著向好趨勢已成定局。必須深刻認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性，堅決克服盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒，做好長期應(yīng)對復(fù)雜局面的充分準備。

　　關(guān)于下半年主要工作任務(wù)

　　做好下半年工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須全面準確把握當前宏觀形勢。既要看到國際金融危機帶來的不確定因素仍然很多，更要看到國際分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有改變，我省參與國際競爭與合作的比較優(yōu)勢沒有改變。既要看到外需持續(xù)萎縮帶來的嚴重困難和挑戰(zhàn)，更要看到擴內(nèi)需保增長的政策效應(yīng)不斷增強，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力不斷增強，全省干部群眾克難奮進的信心不斷增強。既要看到經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍然突出，更要看到當前正是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有利時機，正是利用國外資源、技術(shù)和人才提升產(chǎn)業(yè)層次的有利時機，正是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟增長極的有利時機。逆境中依然充滿希望，危機中蘊含重大機遇。我們必須知難而進、乘勢而上，咬住全年目標奮力開拓進取，頂住危機考驗突破重點難點，抓住發(fā)展機遇增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，交出一份保增長保民生保穩(wěn)定的優(yōu)異答卷。

　　在下半年工作中，要重點抓好以下八個方面：

　　一、堅定不移貫徹保增長促發(fā)展各項政策措施，增強消費投資的支撐作用

　　實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是黨中央、國務(wù)院的重大決策，省委、省政府出臺了一系列具體措施，要堅定不移地貫徹到位。在外需嚴重不足的情況下，要繼續(xù)把工作的著力點放在調(diào)整內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)上，把增長的支撐點放在進一步擴大消費投資上，使我省經(jīng)濟朝著更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　堅持把擴大消費需求作為保增長的重要途徑，著力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。從2006年起，我省消費已經(jīng)超過投資，成為經(jīng)濟增長的最大動力。最近一個階段以來，國家啟動了一系列刺激消費活動，城鄉(xiāng)消費需求持續(xù)上升，車市、樓市持續(xù)趨旺。要抓住這一新的契機，多策并舉擴大消費，增強“以消費擴內(nèi)需”的傳導(dǎo)效應(yīng)。堅持政策引導(dǎo)與市場引領(lǐng)一起抓。認真落實促進消費的各項政策，特別是“增收入、擴信貸、發(fā)補貼、減稅費”的一攬子利民措施，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步提高居民消費的后續(xù)能量。注重發(fā)揮市場的力量，調(diào)動廣大市場主體的積極性，通過新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)造和激發(fā)新的市場需求，引導(dǎo)和擴大市場消費。堅持城市消費與農(nóng)村消費一起抓。城市消費仍然是我省消費的主體。要積極推動住房、汽車等大宗消費和旅游、通訊等服務(wù)性消費穩(wěn)定健康發(fā)展，保持城市消費穩(wěn)定增長。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場最新變化，加強市場研判和政策引導(dǎo)，促進住房消費和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。農(nóng)村消費蘊藏著巨大的潛力。今年上半年，全省農(nóng)村消費增長率首次超過城市，政策效應(yīng)十分明顯。要著眼改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)民增收，進一步激活農(nóng)村消費市場。我省已被國家列入家電以舊換新活動首批試點省市，要針對農(nóng)村消費特點，認真總結(jié)家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)專項活動的經(jīng)驗，解決突出問題，努力增強政策的有效性。堅持收入型消費與信貸型預(yù)期性消費一起抓。多層次的消費需求，需要多元化的消費選擇。在金融危機的大背景下，收入型消費正在成為市場的主流。要引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，擴大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，有效增加生活必需品的供應(yīng)。當前我省正處于消費模式轉(zhuǎn)型時期，改善生活質(zhì)量的信貸型和預(yù)期性消費比重不斷上升、需求持續(xù)增加。要圍繞消費結(jié)構(gòu)升級的要求，著力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，進一步擴大消費市場。

　　堅持把增加有效投入作為保增長的重要抓手，切實增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。江蘇資本形成總額主要是靠固定資產(chǎn)投資的增長。國家和省大規(guī)模投資計劃的實施，適度寬松的金融環(huán)境，各方面對經(jīng)濟走勢和投資收益的良好預(yù)期，都為增強投資信心、推動投資增長提供了強大動力。擴大有效投入，下半年要突出抓好“四個結(jié)合”：一是增加政府投資與引導(dǎo)社會投資相結(jié)合。上半年全省以基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程為主體的政府主導(dǎo)性投資高速增長，有效提振了市場和企業(yè)信心，民間投資開始呈現(xiàn)逐步恢復(fù)并積極跟進的良好態(tài)勢。前6個月，全省民間投資總量達3385.5億元，增長26.8%，是同期國有單位投資額的2.8倍，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高出近2.1個百分點，拉動全社會投資增長16.4個百分點，政府投資的帶動效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下半年，各級政府要逐步減少直接投資，合理控制債務(wù)負擔，更多地通過財政貼息、擔保、補貼等間接投資方式，以及擴大市場準入范圍、減少行政許可事項、減輕企業(yè)稅費負擔等政策措施，有效改善投資收益預(yù)期，增強投資內(nèi)生動力，進一步激發(fā)民間投資的活力，增強投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目與重大產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合。落實新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，加快建設(shè)京滬高速鐵路江蘇段和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路以及寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造等工程，盡早開工建設(shè)沿海鐵路等蘇北鐵路項目，加快實施一批橋梁、港口和機場建設(shè)項目，積極推進南水北調(diào)等重點水利工程建設(shè)。同時，要加快建設(shè)龍騰光電新世代線、無錫海力士三期擴建、南京夏普液晶面板、二重鎮(zhèn)江出海口基地、南通中遠海洋工程裝備、鹽城華銳風電設(shè)備等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，積極培育新的經(jīng)濟增長點。三是擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在繼續(xù)保持投資強勁增長的同時，更加注重把投資重點放在拉動經(jīng)濟增長最有效的地方，放在最有利于調(diào)結(jié)構(gòu)上水平的地方，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象發(fā)生。加強中央和我省擴內(nèi)需重點建設(shè)項目管理和監(jiān)督，健全工程項目領(lǐng)導(dǎo)責任制，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保投資效益。四是在建項目推進與后備項目儲備相結(jié)合。加強項目建設(shè)效能管理，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。已經(jīng)開工建設(shè)的110個重點項目，要集中力量加快推進，確保達到時序進度。計劃開工的30個重點項目，要實行資金扶持、土地供給、手續(xù)辦理“三優(yōu)先”，盡快形成實物工作量。加強對央企簽約項目的跟蹤落實，做到簽約一個、實施一個、見效一個。今年以來我省新建項目和投資之所以能夠走在全國前列，很大程度上得益于比較充足的項目儲備。要繼續(xù)發(fā)揮江蘇經(jīng)濟市場化、國際化程度較高的優(yōu)勢，超前做好重大項目儲備，確保后續(xù)項目不斷跟進。

　　二、堅決打好外經(jīng)貿(mào)攻堅戰(zhàn)，千方百計穩(wěn)定外需

　　出口持續(xù)下降仍然是當前全省經(jīng)濟增長面臨的最大困難。盡管我們無法改變國際市場需求嚴重萎縮的局面，但可以通過自身努力和創(chuàng)造性的工作，把外需不足的不利影響減到最低。

　　努力提高國際市場占有率。一方面，要在拼搶市場上狠下功夫。大力推廣昆山善于應(yīng)變、逆勢而上的好經(jīng)驗，把拼市場、搶訂單放在第一位，力保傳統(tǒng)市場份額不下滑，力爭新興市場份額有增加。加強與跨國公司總部的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)“保存量、爭訂單、擴增量”。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外知名展博會，加快培育一批大型出口商品交易市場，進一步延伸市場邊界。另一方面，要在提高出口產(chǎn)品競爭力上狠下功夫。當前，相當一部分出口產(chǎn)品“量升價跌”，這里既有外需不振的因素，也有產(chǎn)品市場競爭力不強的問題。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強新品開發(fā)，更好地適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場、創(chuàng)造市場，提高市場競爭力和定價話語權(quán)。加工貿(mào)易是我省對外貿(mào)易的大頭，但大多仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。要加快從一般加工組裝向設(shè)計研發(fā)、銷售服務(wù)兩端延伸，使出口產(chǎn)品增加值更多地留在江蘇。

　　鞏固擴大利用外資領(lǐng)先優(yōu)勢。在全球流動性緊張的情況下，國際資本輸出會出現(xiàn)一個時期的下降。但從總體上看，金融危機不會改變經(jīng)濟全球化條件下國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的大趨勢。我省有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、政府服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢，有條件在利用外資上繼續(xù)走在全國前列。要搶抓新的機遇，創(chuàng)新招商引資方式，在努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，當前尤其要重視引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)是開放型經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。上半年我們召開了全省開發(fā)區(qū)工作座談會，就搶抓國家給予開發(fā)區(qū)更加寬松政策的有利時機，大力推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、功能創(chuàng)新、南北共建、跨江聯(lián)動等工作進行了部署。要進一步抓好落實，使江蘇擁有更多層次高、功能強、特色鮮明的開發(fā)區(qū)。積極推進出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點工作，加快蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)、新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園和南通開發(fā)區(qū)合作聯(lián)動開發(fā)等重點園區(qū)建設(shè)。認真落實國家最近頒布的鼓勵境外投資的管理辦法，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，大力推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，爭取今年對外投資取得新突破。

　　加大政策落實和創(chuàng)新力度。要對已經(jīng)出臺的外經(jīng)貿(mào)政策進行評估完善和跟蹤落實，進一步促進投資貿(mào)易便利化，重點將增加外經(jīng)貿(mào)扶持資金、完善出口信用保險制度、建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔保機制等政策落實到位，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有作用。近期，我們還將召開全省開放型經(jīng)濟工作會議，出臺保增長、促轉(zhuǎn)型的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要，推動開放型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、鞏固擴大工業(yè)回升勢頭，夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)

　　工業(yè)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，是實體經(jīng)濟復(fù)蘇的重要體現(xiàn)。要加大政策支持、要素保障和工作推進力度，促進工業(yè)經(jīng)濟進一步提速增效。一要加快落實推進工業(yè)優(yōu)化升級實施意見和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。充分發(fā)揮意見和規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，強化產(chǎn)業(yè)特色。圍繞重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，落實關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，抓好重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，組織新興產(chǎn)業(yè)科技成果對接活動，推動工業(yè)經(jīng)濟開啟新一輪更高水平的增長。二要大力培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。加快“百個千億新增長點培育工程”建設(shè)進度，及時跟蹤、協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的困難和問題，確保項目盡早投產(chǎn)達效。加快“百項千億技術(shù)改造推進計劃”實施進度，用先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。大力推進鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。積極培育大企業(yè)大集團，提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。三要加大對中小企業(yè)扶持力度。積極為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺，指導(dǎo)和支持中小企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新。加快組建省再擔保公司，進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，擴大商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模，幫助符合條件的中小企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板”直接上市融資，切實解決中小企業(yè)資金短缺問題。四要加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。進一步完善重點企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，推動重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強分析研判和預(yù)測預(yù)警，及時掌握行業(yè)走勢和工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，及時從先行指標的變化中判斷可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出有針對性的對策措施。繼續(xù)采取各種靈活多樣的形式，加大工業(yè)品市場開拓力度，努力釋放企業(yè)產(chǎn)能。密切跟蹤生產(chǎn)要素供需情況，強化重點物資運輸協(xié)調(diào)，做好電力迎峰度夏各項工作。

　　四、以農(nóng)民增收為核心，扎實做好“三農(nóng)”工作

　　實現(xiàn)今年農(nóng)民增收預(yù)期目標，同樣是保增長促發(fā)展的重點難點所在。要堅持以惠農(nóng)政策促增收，以農(nóng)業(yè)增效促增收，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，千方百計增加農(nóng)民收入。一要認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。及時把糧食保護價收購、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策兌付到戶，確保農(nóng)民得益受惠。全力做好脫貧攻堅工作，深化“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，加大整村推進力度，落實各項幫扶到戶措施，確保完成100萬貧困人口脫貧任務(wù)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，力爭水稻單產(chǎn)實現(xiàn)新的突破，奪取秋熟豐產(chǎn)豐收。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和沿海特色農(nóng)業(yè)項目。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。三要積極推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的致富工程來抓，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高技能培訓水平，強化勞務(wù)輸出南北掛鉤，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。四要加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，努力提高農(nóng)民參與率和農(nóng)戶覆蓋率。加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力爭全年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。扎實開展集體林權(quán)制度改革，落實農(nóng)戶對集體林地的權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民造林護林的積極性。當前我省正處于主汛期，要立足于抗災(zāi)奪豐收，做好防汛抗旱的充分準備，確保安全度汛。

　　五、強力推進新一輪沿海開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟增長極

　　沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，這是當前我省發(fā)展面臨的難得機遇。要堅持以思想解放為先導(dǎo)、以科學規(guī)劃為引領(lǐng)、以改革創(chuàng)新為動力，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，迅速掀起新一輪沿海開發(fā)的熱潮。

　　要加強工作對接。一是規(guī)劃對接。盡快調(diào)整修訂各類專項規(guī)劃和沿海三市發(fā)展規(guī)劃，做到與總體規(guī)劃上下銜接、相互配套。抓緊制定出臺沿海開發(fā)規(guī)劃具體實施意見，分解落實主要目標和任務(wù)。二是政策對接。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策向江蘇沿海傾斜，力爭得到國家部委更多的政策支持。三是項目對接。圍繞沿海產(chǎn)業(yè)定位，積極爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局沿海，精心組織沿海專題招商活動。還要把促進東中西互動作為加快沿海開發(fā)的重要舉措，加強與中西部各省區(qū)的溝通協(xié)商，共同利用江蘇沿海開發(fā)的平臺，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。

　　要把握開發(fā)重點。推進沿海開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，城鎮(zhèn)建設(shè)是載體。一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。把連云港港建設(shè)放在重中之重的戰(zhàn)略位置，加快實施30萬噸級深水航道建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，著力打造國際區(qū)域性樞紐港。充分發(fā)揮南通港、鹽城港的作用，統(tǒng)籌建設(shè)洋口港區(qū)、大豐港區(qū)。加快推進沿海鐵路、沿海高速連接線、通榆運河北延、長江深水航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，堅持錯位競爭，主攻大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。三是扎實推進城鎮(zhèn)建設(shè)。修訂完善《江蘇沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，促進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)體系合理構(gòu)建和中心城市發(fā)展。完善城市功能，不斷增強中心城市的集聚、輻射、帶動能力。加快發(fā)展臨港重點城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城鎮(zhèn)集聚建設(shè)。四是科學開發(fā)灘涂資源。加快完善沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定圍墾范圍和時序進度。加快相關(guān)項目立項審批和工程審批，及早啟動首批灘涂圍墾項目。

　　要創(chuàng)新開發(fā)機制。堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，實行管理主體與開發(fā)主體功能分開，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的投融資平臺，形成政府推動、市場運作、多元投入的新機制。堅持開放與開發(fā)相結(jié)合，大量吸納和集聚國內(nèi)外生產(chǎn)要素，以大開放促進大開發(fā)、大發(fā)展。堅持增強內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，既要不等不靠、奮發(fā)圖強，又要積極爭取各方支持，形成沿海開發(fā)的強大合力。

　　要放大開發(fā)效應(yīng)。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，絕不僅僅局限于沿海三市。全省各地都要主動融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略，找準定位、借助平臺、做好文章。蘇北蘇中地區(qū)要淡化行政區(qū)劃概念，做到發(fā)展規(guī)劃相互銜接、基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、政策措施相互協(xié)調(diào)，最大限度地用好沿海開發(fā)的政策。大力推進江海聯(lián)動，借力提升沿江發(fā)展水平。蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，積極呼應(yīng)沿海開發(fā)，深入推進南北合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。省有關(guān)部門要更加主動地支持沿海開發(fā)、服務(wù)沿海開發(fā)，在加快沿海開發(fā)的進程中更好地推動區(qū)域共同發(fā)展。

　　六、更大力度推進自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　雖然下半年仍然面臨著保增長的繁重任務(wù)，但調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的工作絲毫不能放松。要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更加緊密地結(jié)合起來，以自主創(chuàng)新為動力，更大力度推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力掌握新一輪發(fā)展主動權(quán)。一要大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，保持新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)強勁增長勢頭。加快推進90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目和67個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點以上。以國際服務(wù)外包示范城市為重點，加快建設(shè)蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。文化產(chǎn)業(yè)是潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。要認真貫徹落實最近召開的全省文化建設(shè)工作會議精神，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。二要大力推進以“兩自”為重點的自主創(chuàng)新。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新力度，培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，增強市場競爭力和抗風險能力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新“雙百工程”，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，多出創(chuàng)新成果。強化產(chǎn)學研合作機制，更大力度地整合企業(yè)與高等院校、科研院所的科技資源，深入實施重大科技專項和科技創(chuàng)新工程，力爭29個重大自主創(chuàng)新項目早見成效，70項重大科技成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三要大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。要認真落實工程、結(jié)構(gòu)、管理減排三大措施，開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點，加快淘汰鋼鐵、水泥、小火電等落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備。認真貫徹胡錦濤總書記“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的重要指示精神，加強重點流域水環(huán)境治理。嚴格落實太湖治理各項措施，加快重點工程建設(shè)進度，確保太湖安全度夏。加大淮河流域治污力度，力爭走在全國前列。四要大力推進土地節(jié)約集約利用。我省特殊的資源省情和突出的發(fā)展矛盾，要求我們更加自覺地執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全面落實中央關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的政策措施。要扎實開展“保增長保紅線”行動，堅守既定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量，確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。創(chuàng)新土地管理和利用方式，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平。推行征地、補償、基本保障“三同步”，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益。進一步加強土地執(zhí)法工作，鞏固依法管理、規(guī)范有序的用地秩序。

　　七、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力

　　堅持改革創(chuàng)新、先行先試、率先突破，為保增長促發(fā)展提供強大的動力支撐。一是積極推進行政管理體制改革。我省政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準。下半年，要按照實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的要求，積極穩(wěn)妥地開展省級政府機構(gòu)改革，研究和推進市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。二是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞五項改革重點，推進落實實施意見，研究制定配套政策，力求早啟動、早得益，切實保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。三是認真抓好綜合配套改革試點。加快推進蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、南京市國家科技體制綜合改革等試點工作，確保改革試點各項任務(wù)落到實處、取得實效。四是進一步深化金融體制改革。積極呼應(yīng)上海國際金融中心建設(shè)，加快推進中心城市金融改革開放，增強承接輻射的功能。加快地方金融機構(gòu)改革和發(fā)展，推動企業(yè)分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點向省外拓展、向縣域延伸。深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極推進蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行跨縣域經(jīng)營，進一步擴大村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司試點。

　　八、切實保障和改善民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，越要把民生問題放在更加突出的位置，像落實經(jīng)濟指標一樣落實民生指標，全力辦好民生實事，切實做好保民生保穩(wěn)定工作。

　　要高度重視就業(yè)和社會保障。就業(yè)問題既是擴大消費的關(guān)鍵，也是改善民生的重點。要實行更加積極的就業(yè)政策，突出抓好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難就業(yè)對象等重點人群就業(yè)工作，確保年底前大學畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。認真落實“五緩四減三補兩協(xié)商”等階段性政策措施，充分發(fā)揮特殊政策促進特殊時期社會就業(yè)的積極效應(yīng)。全面推進大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，提高各項社會保險的參保覆蓋率。做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員社會保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，盡快實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，啟動做實企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人帳戶試點工作。全面推進新農(nóng)保制度建設(shè)，力爭蘇南以縣（市、區(qū)）為單位實現(xiàn)制度安排全覆蓋。

　　要高度重視發(fā)展社會事業(yè)。精心制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，提高各級各類教育發(fā)展水平。做好高校錄取和新生入學工作。認真落實義務(wù)教育階段教師績效工資，力爭教師節(jié)前實施到位。推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備任務(wù)。積極做好防控甲型H1N1流感工作，嚴防輸入性病例，嚴防疫情擴散，嚴防社區(qū)傳播和暴發(fā)疫情。實施文化惠民工程，加快重點文化設(shè)施建設(shè)，推進公益性事業(yè)單位改革。

　　要高度重視維護社會穩(wěn)定。最近新疆烏魯木齊發(fā)生的嚴重暴力犯罪事件再次警醒我們，維護穩(wěn)定這根弦一刻也不能放松。要把平安創(chuàng)建作為維護穩(wěn)定的重要載體，建立健全“大防控”體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感。要推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度化、常態(tài)化，理順群眾情緒，解決合理訴求，維護群眾權(quán)益。針對夏季安全事故易發(fā)高發(fā)的特點，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。還要認真做好支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。

　　面對前所未有的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的任務(wù)，各級各部門要更加重視服務(wù)型政府建設(shè)，非常之時有非常之為，非常之事盡非常之責，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾群策群力、共克時艱。要以更加堅定的信心應(yīng)對挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，能否乘勢而上、化危為機，關(guān)鍵取決于有沒有迎難而上的精神狀態(tài)，有沒有戰(zhàn)勝困難的必勝信心。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部都要有連續(xù)作戰(zhàn)的干勁、拼勁和韌勁，始終保持奮發(fā)進取、昂揚向上的工作熱情，善于在困難和風險中準確判斷形勢、在挑戰(zhàn)和考驗中清醒把握方向，善于在逆境里培育有利因素、在變化中捕捉發(fā)展機遇，進一步鞏固向好局面，奪取更大勝利。要以求真務(wù)實的作風推進落實。“天下大事必作于細，古今事業(yè)須成于實。”知責、盡責是對政府各級干部的基本要求，務(wù)實、落實是推動政府各項工作的重要保證。抓落實要深入一線。力戒作風飄浮、高高在上，真正做到干部在一線指揮、措施在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。抓落實要雷厲風行。確定的目標、制定的政策、部署的工作，要緊抓不放、一抓到底、抓出成效，確保政令暢通。抓落實要務(wù)求實效。越是發(fā)展壓力大、工作困難多，越要以對人民高度負責的精神，堅持實事求是、真抓實干，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象，堅決查處違法違規(guī)行為。要以勤政廉潔的形象凝心聚力。各級政府要帶頭艱苦奮斗，主動壓縮行政支出，反對鋪張浪費，抵制享樂主義和奢靡之風。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到廉潔自律，始終保持為民務(wù)實清廉的良好形象。要認真貫徹中央和省委的有關(guān)要求，進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風，改進工作方式，精簡會議活動和文件，集中精力抓好各項工作的落實。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，這是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，也是各級政府依法行政的重要依據(jù)。要認真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對決策嚴重失誤等行為嚴肅問責，充分發(fā)揮問責在服務(wù)型政府建設(shè)中的積極作用。

　　困難考驗著我們，責任激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、埋頭苦干，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！