中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快我省老齡事業發展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇發〔2009〕5號  2009年7月17日

　　老齡工作是黨和政府的重要工作，老齡事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進我省老齡事業發展，現提出如下意見。

　　一、切實增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感

　　（一）充分認識老齡事業發展面臨的形勢。我省1986年進入人口老齡化社會，比全國早13年。2008年底，全省60歲以上老年人口1218萬，占戶籍人口總數的16.5%，高于全國比例4.5個百分點。目前我省已進入人口老齡化加速發展階段，預計到2020年，全省老年人口將超過1648萬，老年人口比例將達到21%。近年來，全省各地各部門認真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進老齡事業發展，老齡工作取得了顯著成績。但必須清醒地看到，我省老齡事業發展與社會老齡化趨勢、與全面建設小康社會的進程、與人民群眾的期盼還不相適應。主要表現在：社會化養老服務體系尚不健全，對老齡事業投入不足，城鄉、地區之間養老保障水平差距較大，老齡產業發展相對滯后，對老年人精神關愛重視不夠。加快老齡事業發展，已成為一項重大而緊迫的戰略任務。

　　（二）深刻理解加快老齡事業發展的重大意義。加快老齡事業發展，實現好、維護好、發展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質文化生活需要，讓老年人共享改革發展成果，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要體現，是推進“兩個率先”、建設美好江蘇的重要內容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要保證，也是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問題的重要舉措。加快老齡事業發展，對于擴大國內需求、增加就業崗位、推動服務業發展、調整經濟結構等也具有重要促進作用。各級黨委政府要從全局和戰略的高度，充分認識加快老齡事業發展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，拓寬思路，大膽創新，積極探索建立具有江蘇特色的養老制度，推動老齡事業在新的起點上加快發展。

　　（三）進一步明確加快老齡事業發展的總體要求。加快老齡事業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持黨政主導、社會主體、全民參與，統籌推進城鄉、區域之間老齡事業發展，圍繞提高老年人生活水平和生活質量，加快建立覆蓋城鄉老年人的社會養老和醫療保障制度，進一步健全社會化養老服務體系，大力發展老年服務產業，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業發展與經濟社會發展相協調，與“兩個率先”進程相同步，與人口老齡化水平相適應，在更高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

　　二、不斷提高老年人社會保障水平

　　（四）提高老年人社會保險待遇。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，加快推進新型農村社會養老保險制度建設，到2012年，以縣為單位，蘇南、蘇中、蘇北地區新型農村社會養老保險參保率分別達到90%、80%、60%以上，省財政對經濟薄弱地區給予適當支持。繼續完善企業職工養老保險制度，做好企業退休人員基本養老金正常調整工作。探索事業單位養老保險制度改革，穩步開展社會化發放試點工作。加快建立養老補貼制度，為沒有納入基本養老保險范圍、無固定收入的城鄉老年人發放生活補助金，具體辦法和標準由各地制定。進一步完善醫療保險制度，將所有老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等保障制度。逐步提高老年人醫療保障待遇，到2010年參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例分別達到80%和60%，新農合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。加快推進醫療保險省內異地就醫聯網結算，方便老年人看病。探索建立老年人長期護理保險，推廣老年人意外傷害保險。

　　（五）提升老年人社會福利水平。各級政府設立“尊老金”，從今年起對百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發放長壽補貼。各地可根據財力情況，擴大發放年齡范圍，提高發放標準。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發放機制。憑“優待證”老年人免費進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施；70歲以上老年人免費進入政府投資主辦的旅游景點和公共體育健身場所、免費乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價優惠。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優先優待服務。外省來蘇的老年人享受本省老年人同等優惠待遇。

　　（六）重視老年人醫療保健服務。加強老年多發病、常見病的防治，各市可指定1所二級以上綜合醫院作為老年病的防治中心。針對老年病共性致病因素，實施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等綜合干預措施。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加強社區衛生服務與醫療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制，為老年人提供便捷優質的醫療服務。在全省普遍建立老年人健康檔案，每兩年為老年人做一次健康檢查，實行不間斷健康管理。綜合性醫院要設立老年病科，扶持老年康復醫院建設。養老機構要設立配套的醫療服務點。各地惠民醫院優先為符合條件的老年人提供服務。

　　（七）加強對困難老年人的社會救助。各地要認真落實農村“五保”供養政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區）上年度農民人均純收入的40%、45%、50%確定供養標準，并隨經濟社會發展逐步提高保障水平。同時，根據本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。對城鄉低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發保障標準金額的10-20%保障金。把困難老年人作為臨時生活救助、醫療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將城鎮戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。

　　三、加快推進社會化養老服務

　　（八）完善養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的養老服務體系。今后3年機構養老床位數保持年均增長10%以上，到2012年養老機構床位數達到老年人總數的3%左右。認真搞好國家基本養老服務體系建設工程試點工作。

　　（九）大力發展居家養老服務。依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰藉等服務，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業化的社會服務。2012年前，全省城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農村建成比例分別達到40%、35%、30%以上。制定居家養老服務標準，豐富服務內容，在提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務的同時，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學習教育、心理關愛等服務。加大財政支持力度，今后3年全省新建6000個以上社區（村）居家養老服務中心（站），省財政安排專項資金給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵，各地財政也應給予相應的補助。各級政府要積極采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。創建全國老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

　　（十）積極支持社會力量興辦養老服務機構。根據國家和我省有關規定，各地可采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施，并在土地使用上優先安排。認真落實老年服務機構稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構免征營業稅，符合條件的免征企業所得稅，對老年服務機構使用土地和自用房免征城鎮土地使用稅、房產稅。養老服務機構用水、用電、用氣按民用收費標準執行，安裝電話、網絡、有線電視實行價格優惠。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。今后3年，省財政每年安排專項資金，扶持經濟困難地區民辦養老機構建設、加大對“愛心護理院”支持力度，各級財政也要安排相應的扶持資金。

　　（十一）加快公辦養老服務機構建設。積極推動全國示范性養老基地建設，辦好省老年公寓，充分發揮其示范引導作用。到2012年底，各市、縣（市）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數分別達到300張、150張以上。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。省財政安排專項資金對經濟困難地區公辦養老機構建設給予補助。繼續實施農村敬老院基礎設施和配套設備建設，全省“五保”集中供養率穩定在70%以上。

　　（十二）推進養老服務規范化。制定完善各類養老服務機構建設標準，明確服務項目和服務方式，做到服務功能標準化；制定護理、康復、醫療、教育、娛樂、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業化；積極搭建為老服務信息平臺，充分利用各類聲訊、網絡資源，為老年人提供及時有效的救助關懷等方面的服務，做到服務載體信息化。制定社會養老服務效果評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。

　　四、積極推動老年服務產業發展

　　（十三）搞好老年服務產業規劃。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發展老年服務產業。將老年服務產業納入現代服務業統一規劃、統一部署，著力培育一批大型老年服務龍頭企業，打造一批老年服務產業知名品牌。將發展養老服務產業與拉動消費、增加就業崗位結合起來，推進全省養老服務業產值明顯增長，使之成為江蘇服務業發展新亮點。各級政府要建立專項資金，扶持老年服務產業發展。

　　（十四）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品。培育老年消費市場，鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產品展示會，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。

　　五、高度重視老年人精神關愛

　　（十五）實施“快樂晚年精神關愛行動”。省老齡辦要會同有關部門抓緊編制“快樂晚年精神關愛行動”指導意見，研究制定老年精神關愛工作指標體系并納入老齡工作考核范圍，有計劃、有步驟地開展老年精神關愛工作。積極創建老年精神關愛示范基地和示范點。省福利彩票公益金留成中每年安排一定經費，用于“快樂晚年精神關愛行動”。工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織要廣泛開展結對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評比等活動。教育部門要把養老機構作為學生德育教育基地，將助老服務納入大中學生社會實踐內容。建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務途徑。

　　（十六）發展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。繼續辦好省、市、縣（市、區）老年大學，改善教學設施，提高教學質量。到2012年，街道（鄉鎮）都要利用現有資源，建好老年學校。有效利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉多層次、多形式的老年教育網絡體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學習活動。到2012年，全省老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的10%，條件好的地區力爭達到15%以上。繼續開展老年大學示范校創建活動，充分發揮示范指導作用。

　　（十七）豐富老年人文化體育生活。各市、縣都要建立老年活動中心，街道（鄉鎮）和有條件的社區（村）要建有老年文化活動室，所有的社區（村）要建有老年健身活動場所。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優秀精神文化產品。廣播、電視、報紙等媒體要開設老年專欄，支持辦好省《老年周報》。文化部門要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。體育部門要廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年體育節，健全老年體協組織網絡。到2012年，經常參加體育健身活動的老年人達到50%以上。各級在體育彩票公益金留成中每年安排一定經費，支持開展老年人體育活動。

　　（十八）加強老年人心理疏導服務。各級政府要扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，購買心理關愛服務，培訓心理服務專業人員，為老年人提供專業的心理疏導服務。鄉鎮、街道及有條件的社區要設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關愛工作。各市要確定1-2所、有條件的縣（市）要確定1所“愛心護理院”，開展長期護理和關懷服務。

　　（十九）擴大老年人社會參與。鼓勵專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。支持老年人參與公民道德建設、公益事業、社會治安、移風易俗、民事調解、社區文化活動等社會事務和社區工作，發揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。省老齡工作委員會設立“老有所為人物獎”，定期進行評比和表彰。

　　六、建立健全老齡事業發展體制機制

　　（二十）切實加強組織領導。各級黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。各地各有關部門要定期對老齡事業發展政策措施落實情況進行督查，對老齡事業發展規劃執行情況進行評估，并作為老齡工作先進單位和先進個人評選表彰的主要依據。

　　（二十一）強化老齡工作機構職能。各級老齡委要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，及時研究部署老齡工作任務，定期通報老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，認真解決有關重要問題。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。加大對基層老齡工作的督查指導，建立工作報告、經驗交流、督辦反饋等項制度。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡委辦公室職責與任務。省老齡委辦公室主任按副廳級配備。各市、縣（市、區）要加強老齡委辦公室建設，根據老齡工作任務，落實人員編制，選派政治和業務素質高的人員從事老齡工作。推進老齡工作信息平臺建設，提高老齡工作信息化水平。

　　（二十二）加大老齡事業投入。各級政府要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，切實保障老齡工作經費。根據老齡事業發展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展，建立多元化的投入機制。

　　（二十三）營造老齡事業發展環境。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。“敬老日”期間，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問活動。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地各部門發展老齡事業的好經驗、好做法。各地要結合文明社區、文明村鎮、文明家庭等創建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

　　（二十四）重視老齡事業人才隊伍建設。省、市、縣（市、區）都要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃。加強老年服務從業人員的職業技能培訓，提高他們的職業道德和服務水平。支持創辦培養老年服務專業人才的職業技術學院與學校，鼓勵大學開設老年管理專業學科，培養老齡工作管理人才。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實提高他們的生活待遇水平。積極發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。

　　（二十五）加強老齡科學研究和法規政策體系建設。鼓勵各有關部門和單位、大專院校和研究機構，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。充分發揮老年學學會作用。積極創造條件，建立省市老齡科學研究基地。結合人口老齡化實際，適時修訂《江蘇省實施〈老年人權益保障法〉辦法》，建立健全有關老年人的政策法規體系，為維護老年人的合法權益提供法律保障。

　　（二十六）加強老齡社團組織建設和管理。加強和扶持各類老年社團組織建設，建立省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級老年人協會網絡，發揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。規范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發展。

　　各地各有關部門要根據本意見精神，制定具體實施辦法。