省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強

　　　　　　　　　　　　　　　　　和完善擴大內(nèi)需中央投資項目管理意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕92號  2009年7月6日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳制訂的《關(guān)于加強和完善擴大內(nèi)需中央投資項目管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強和完善擴大內(nèi)需中央投資項目管理的意見

　　　　　　　　　　　（省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財政廳 省審計廳 二〇〇九年七月）

　　為貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署，規(guī)范擴大內(nèi)需中央投資項目管理，提高中央投資及地方配套資金的使用效益，近期，國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強擴大內(nèi)需中央投資項目管理有關(guān)問題的緊急通知》（發(fā)改電〔2009〕137號）。根據(jù)國家和省委、省政府對擴大內(nèi)需中央投資項目管理的一系列工作要求，現(xiàn)就進一步加強和完善擴大內(nèi)需中央投資項目管理提出如下意見。

　　一、確立工作原則，健全管理制度

　　根據(jù)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，把握省委、省政府確定的保增長、促發(fā)展工作重點，嚴格遵守科學(xué)民主、公開公正、廉潔高效三項原則，堅持“規(guī)劃先行、滾動儲備，審核規(guī)范、完善手續(xù)，職責(zé)明確、加快推進，監(jiān)督有力、注重績效”的方法和流程，實行項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，切實做好使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央預(yù)算內(nèi)投資、長期建設(shè)國債投資等擴大內(nèi)需中央投資資金補助或貼息的項目，以及使用地方政府債券資金的項目管理工作。

　　二、加強規(guī)劃引導(dǎo)，注重項目儲備

　　（一）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央擴大內(nèi)需新增投資的重點領(lǐng)域和方向，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，編制完善相應(yīng)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)前以投資為擴內(nèi)需重要手段、以項目為保增長主要抓手的工作特點，明確規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)和投資規(guī)模，制訂分年度實施計劃，能夠?qū)⒁?guī)劃任務(wù)分解落實到具體項目的應(yīng)當(dāng)同時編制規(guī)劃項目名單。堅持規(guī)劃許可制，凡是不符合專項規(guī)劃要求的項目一律不予申報安排中央投資。

　　（二）申請列入擴大內(nèi)需中央投資計劃的項目實行項目儲備制度。各地發(fā)展改革委要會同有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃及國家、省年度投資計劃安排要求，協(xié)助項目業(yè)主開展項目前期工作，編制地方及行業(yè)年度申請中央投資計劃方案，并按要求及時將符合條件的項目報送省發(fā)展改革委，經(jīng)審核合格后列入省級擴大內(nèi)需投資項目儲備庫。申請中央投資的項目，原則上應(yīng)當(dāng)從省級擴大內(nèi)需投資項目儲備庫中選取。

　　（三）省發(fā)展改革委對列入項目儲備庫的項目進行綜合評價，需要征求行業(yè)管理部門意見的應(yīng)當(dāng)征求同級行業(yè)管理部門意見。評價時可根據(jù)情況委托專業(yè)機構(gòu)評估或組織專家評議。綜合評價主要研究分析項目建設(shè)的技術(shù)先進性、示范帶動效果、經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度等方面因素，注重掌握項目實施成熟度及地方配套能力情況。原則上優(yōu)先安排在建項目，新開工項目應(yīng)當(dāng)已基本完成前期工作，在落實建設(shè)條件、安排投資計劃后能夠立即開工建設(shè)，嚴禁安排已完工項目或接近完工項目。在綜合評價的基礎(chǔ)上，確定項目重要性程度，進行優(yōu)選申報。

　　三、規(guī)范項目審核，精心組織申報

　　（一）申請中央投資的項目必須貫徹投資體制改革精神，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行項目審核、土地審批、環(huán)評審批等程序，保證程序合法、手續(xù)齊備。各地、各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，在把好項目審核關(guān)的同時，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進服務(wù)，優(yōu)化辦事流程、提高工作效率。

　　（二）省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委年度投資工作部署和具體安排，牽頭組織全省中央投資項目年度建議計劃編報工作。中央補助地方的點多、面廣、單項資金少、由省直接分解安排投資的項目，需要各級地方財政安排配套資金的應(yīng)當(dāng)征得同級財政部門同意，省發(fā)展改革委會同省財政廳和有關(guān)行業(yè)管理部門直接將中央補助投資分解安排到具體項目，并報國家發(fā)展改革委備案。

　　（三）申請中央投資的項目，應(yīng)按照國家和省有關(guān)要求報送資金申請報告。

　　資金申請報告應(yīng)附以下文件：

　　1. 政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案文件；

　　2. 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；

　　3. 國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見，或通過招標(biāo)拍賣掛牌方式簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，或國有土地使用權(quán)證書；

　　4. 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

　　5. 項目單位法人證書或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　　6. 配套資金證明，包括合法有效的地方配套資金承諾文件、銀行貸款承諾文件、企業(yè)自籌資金承諾文件等，資金方案與投資計劃應(yīng)當(dāng)平衡，其中需要地方財政配套投資的應(yīng)當(dāng)征得同級財政部門同意并出具書面文件；

　　7. 項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明；

　　8. 其他需要提供的文件。

　　上述文件報送時能夠提交原件的應(yīng)當(dāng)提交原件。不能提交原件的，可提交經(jīng)當(dāng)?shù)赜袡?quán)進行審核的行業(yè)管理部門審核蓋章確認與原件一致的復(fù)印件。

　　根據(jù)國家或省有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目或申請使用中央投資資金總額在200萬元以下的投資項目，可按照具體要求適當(dāng)簡化報送材料。

　　（四）申請中央投資的項目應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布的最新版本“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”填報相關(guān)電子數(shù)據(jù)，按要求導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫文件并用光盤刻錄后，與紙質(zhì)文件同時在規(guī)定時間內(nèi)報送省發(fā)展改革委。

　　（五）省發(fā)展改革委將審核合規(guī)的項目及附件材料按時上報國家發(fā)展改革委，并做好后續(xù)跟蹤等工作。

　　四、做好項目服務(wù)，推進工程建設(shè)

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視、扎實工作、精心組織、周密安排，切實管好用好中央資金，按照職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保中央投資項目加快啟動并順利實施，及時發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　（二）抓好計劃執(zhí)行。各級發(fā)展改革部門要按照文件規(guī)定時限轉(zhuǎn)發(fā)、分解國家下達的投資計劃。中央投資項目計劃一經(jīng)下達，必須依照執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，原項目計劃由國家發(fā)展改革委安排的，應(yīng)報國家發(fā)展改革委作出調(diào)整決定；原項目計劃由省發(fā)展改革委直接安排的，應(yīng)報省發(fā)展改革委作出調(diào)整決定，并報國家發(fā)展改革委備案；涉及有關(guān)行業(yè)管理部門的，省發(fā)展改革委經(jīng)商有關(guān)行業(yè)管理部門后作出調(diào)整決定。

　　（三）落實建設(shè)條件。各級財政部門要按照相關(guān)項目資金的配套承諾積極籌集地方財政配套資金，地方債券要優(yōu)先安排用于擴大內(nèi)需中央投資的公益性建設(shè)項目。在投資計劃下達后，要按照項目計劃、項目預(yù)算、基本建設(shè)程序、工程進度撥付資金，核實、確認并督促相關(guān)部門落實項目配套資金。要積極推進政銀企合作，充分發(fā)揮各方積極性，在中央投資引導(dǎo)下，確保各類配套資金按時足額落實到位。在配套投資籌集過程中，不得加重群眾負擔(dān)。國土資源、環(huán)保、建設(shè)等管理部門要落實好中央投資項目用地、環(huán)保等各項建設(shè)條件，快速辦理相關(guān)手續(xù)。通過各地、各部門及項目單位共同努力，加快推進項目建設(shè)，盡快形成實物工作量，按序時進度完成下達的投資計劃任務(wù)。

　　（四）堅持制度保障。中央投資項目在建設(shè)過程中必須嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得利用職權(quán)或不正當(dāng)手段干預(yù)、干擾工程建設(shè)。要切實加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)實施細則，推動形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系；優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，嚴控進口采購行為；進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加快實現(xiàn)信息公開和跨地區(qū)跨部門共享互通。各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，保障中央投資項目有序?qū)嵤?BR>
　　五、加強全程監(jiān)管，實行績效考核

　　（一）各地、各有關(guān)部門要切實抓好中央投資項目全過程監(jiān)督管理工作。各級發(fā)展改革部門重點抓好項目稽察、進度督查及綜合竣工驗收等方面的監(jiān)管工作。各級監(jiān)察部門重點抓好政策落實、依法行政及廉政建設(shè)等方面的綜合監(jiān)管工作。各級財政部門重點抓好財務(wù)管理、工程預(yù)決算審核、跟蹤問效及資金安全規(guī)范等方面的監(jiān)管工作。各級審計部門重點抓好資金使用、工程審計等方面的監(jiān)管工作。各有關(guān)行業(yè)管理部門依法做好行業(yè)監(jiān)管工作。

　　（二）要按照中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組監(jiān)督檢查提出的要求，研究制訂工作方案，將中央的政策執(zhí)行到位。

　　（三）要認真落實國家發(fā)展改革委、財政部對已下達擴大內(nèi)需中央投資項目提出的三個“百分之百”考核目標(biāo)，并以此為參照做好后續(xù)中央投資項目目標(biāo)考核工作。

　　（四）要堅持項目進展報告制度，項目單位要明確專人負責(zé)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向省發(fā)展改革委及有關(guān)部門按時報告項目建設(shè)進展情況。

　　（五）對違反前述管理規(guī)定的，省有關(guān)部門予以通報批評，責(zé)令限期整改。對存在嚴重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取收回或暫停安排中央及省補助投資等懲戒措施。

　　（六）省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對各地、各有關(guān)部門的工作進行檢查，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時開展中央投資項目績效考核，對各地、各有關(guān)部門中央投資項目年度建設(shè)管理情況進行全面評價，檢查和考核結(jié)果予以通報，并與下一年度中央投資計劃安排掛鉤。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，具體內(nèi)容由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋，使用省級政府投資補助或貼息資金的項目依據(jù)本意見執(zhí)行。今后，中央出臺新的關(guān)于擴大內(nèi)需中央投資項目管理相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的，從其規(guī)定。