省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2009〕114號(hào)  2009年8月18日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《江蘇省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009—2012）

　　我省外經(jīng)貿(mào)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在更高的發(fā)展平臺(tái)上。不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)給我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，搶抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)全省外經(jīng)貿(mào)又好又快發(fā)展，特制定《江蘇省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要（2009—2012）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

　　一、江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，全球貿(mào)易投資活躍，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速。特別是進(jìn)入“十一五”以來(lái)的三年，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大、發(fā)展水平迅速提升、發(fā)展質(zhì)量迅速提高。三年累計(jì)實(shí)際利用外資644億美元，年均增長(zhǎng)24%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模以年均500億美元增加，年均增長(zhǎng)19.8%，2008年達(dá)到3924億美元，連續(xù)6年位居全國(guó)第二位。開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，2008年利用外資和對(duì)外貿(mào)易分別占全省的77%、71%。國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新簽合同額、境外中方協(xié)議投資額實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，近三年累計(jì)境外中方協(xié)議投資額達(dá)到14.3億美元，超過(guò)歷年總額的70%。我省外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十一五”以來(lái)，全省涉外稅收以年均28.2%的速度增長(zhǎng)，2008年涉外稅收高達(dá)1322億元，超過(guò)全省稅收總額的1/5；全省外經(jīng)貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)700多萬(wàn)人。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深刻，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的調(diào)整期。江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)，國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)當(dāng)前增長(zhǎng)而且也將對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一是外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球流動(dòng)性緊張，企業(yè)倒閉數(shù)量增加，跨國(guó)公司的投資能力和投資意愿降低，投資步伐放緩；國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模萎縮，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的消費(fèi)模式產(chǎn)生深刻影響；供需失衡使國(guó)際貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，貿(mào)易壁壘不斷增加，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。世界產(chǎn)能過(guò)剩短期內(nèi)難以消化，跨境直接投資充滿(mǎn)變數(shù)。二是技術(shù)變革促使競(jìng)爭(zhēng)加劇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來(lái)新的技術(shù)變革，形成新的業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)，核心發(fā)展領(lǐng)域的改變導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力此消彼長(zhǎng)。江蘇正處于培育和壯大外經(jīng)貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期，只有順應(yīng)技術(shù)變革的要求，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，才能形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是江蘇外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新一輪發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：吸納資金的能力較強(qiáng)，而吸引高端人才、智力成果等創(chuàng)新要素的能力還有待提高；規(guī)模擴(kuò)張能力較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵提升能力較弱，具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)還不多、不強(qiáng)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱；產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的規(guī)模與效益尚不協(xié)調(diào)，國(guó)際分工總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，應(yīng)變能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；企業(yè)“走出去”的意愿和能力不強(qiáng)；土地資源、環(huán)境容量、人力資源短缺制約外經(jīng)貿(mào)空間的拓展和質(zhì)量的提升。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然復(fù)雜多變，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，以高科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，為我省吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，為吸引投資，各國(guó)降低投資門(mén)檻，采取便利化措施，有利于我省企業(yè)加快“走出去”步伐。二是我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)增強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力。我國(guó)積極推行擴(kuò)大內(nèi)需等一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫脑鲩L(zhǎng)預(yù)期有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，吸引先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，提高利用外資水平。三是長(zhǎng)三角一體化和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有利于拓展新的發(fā)展空間。長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高投資貿(mào)易便利化水平。上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的建設(shè)，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略地位和對(duì)生產(chǎn)要素的吸聚能力，給江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于緩解土地資源緊張狀況，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的國(guó)際合作，培育新的增長(zhǎng)極。

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既要千方百計(jì)保增長(zhǎng)，又要搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展思路，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在新的發(fā)展階段促使江蘇外經(jīng)貿(mào)走在科學(xué)發(fā)展的前列。

　　二、總體思路和目標(biāo)原則

　　今后一個(gè)時(shí)期江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，以保增長(zhǎng)促發(fā)展為首要任務(wù)，以全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級(jí)為基本途徑，以自主創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外聯(lián)動(dòng)”，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、空間拓展、活力增強(qiáng)，繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全省“兩個(gè)率先”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　到2012年，全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)。確保開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)前列的位次不后移、份額不減少，全省利用外資規(guī)模和國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)第一，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、境外投資位居全國(guó)前列。

　　優(yōu)化區(qū)域布局。提升沿滬寧線地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，提高在國(guó)際分工與合作中的地位；加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，培育新的增長(zhǎng)極；加快沿東隴海線地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程，壯大發(fā)展規(guī)模。

　　促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹(shù)立江蘇外貿(mào)品牌形象，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的出口比重進(jìn)一步提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重進(jìn)一步提高，蘇南地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，蘇中、蘇北地區(qū)利用外資和對(duì)外貿(mào)易占全省的比重進(jìn)一步提高，外經(jīng)貿(mào)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

　　2009—2012年全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展遵循的基本原則是：

　　1. 堅(jiān)持政府超前謀劃和有效發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，各級(jí)政府要堅(jiān)持超前謀劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。與此同時(shí)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，掌握市場(chǎng)規(guī)律，有效引導(dǎo)市場(chǎng)力量，形成推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　2. 堅(jiān)持穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合。努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平的重要保障。一方面，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需增加先進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和出口競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，穩(wěn)定外需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)者收入的增加。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　3. 堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，而且要著眼于制度創(chuàng)新。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與充分利用外部條件結(jié)合起來(lái)，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

　　（一）以打造新的增長(zhǎng)極為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1. 提升區(qū)域發(fā)展水平。全面提高蘇南地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，著力形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把蘇南建成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，不斷提升在國(guó)際分工和合作中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。加快蘇中蘇北地區(qū)開(kāi)放步伐，有序引導(dǎo)外資北上，避免地區(qū)之間招商引資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在擴(kuò)大蘇中、蘇北地區(qū)利用外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，在蘇中、蘇北地區(qū)形成3—5個(gè)外資發(fā)展極和一批重點(diǎn)產(chǎn)品出口基地。加強(qiáng)蘇北地區(qū)外資集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)徐州的德資集聚區(qū)、連云港的日韓資集聚區(qū)、淮安的臺(tái)資集聚區(qū)、鹽城的韓資集聚區(qū)和宿遷的臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)。

　　2. 放大沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放效應(yīng)。從戰(zhàn)略高度推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，把沿海地區(qū)培育成江蘇乃至我國(guó)東部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。利用岸線資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、工程機(jī)械、船舶、汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，調(diào)整和完善沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。加快已批準(zhǔn)設(shè)立的出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持有條件的沿海地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。以臨近深水海港區(qū)域?yàn)橐劳校苿?dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)連云港、洋口港、大豐港、呂四港等臨港開(kāi)發(fā)園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。探索設(shè)立國(guó)家東中西合作示范區(qū)，鼓勵(lì)并促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)沿海地區(qū)與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國(guó)家的投資貿(mào)易合作。

　　3. 積極融入長(zhǎng)三角一體化。圍繞上海加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)，主動(dòng)承接新一輪輻射帶動(dòng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，做好重大項(xiàng)目建設(shè)的配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互融合和錯(cuò)位發(fā)展。支持和服務(wù)上海世博會(huì)，搶抓世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。加快跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)沿海地區(qū)與上海的交流合作。優(yōu)化綜合環(huán)境，以基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化交通、科技、環(huán)保、信息化、誠(chéng)信體系、涉外服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

　　（二）以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

　　1. 提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力為著眼點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，提高產(chǎn)業(yè)組織程度，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)提升新能源、電子信息、裝備制造、船舶、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把新能源產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，突出抓好太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造兩大重點(diǎn)，到2012年，建成一批新能源高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，骨干企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，把江蘇建設(shè)成在國(guó)際上具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建集芯片設(shè)計(jì)、加工制造、封裝測(cè)試于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升電子信息產(chǎn)業(yè)的配套能力，到2012年，建成全球有影響力的信息技術(shù)研發(fā)基地、軟件基地、信息產(chǎn)品制造和出口基地，電子信息產(chǎn)品出口年均增速10%左右。主攻高端制造環(huán)節(jié)，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型成套設(shè)備、高新技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及基礎(chǔ)件，把我省建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)17%左右。通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，到2012年，基本建成以沿江地區(qū)為主、沿海地區(qū)為輔，在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的船舶工業(yè)基地，船舶出口占全國(guó)的1/3以上、世界的1/10左右。加快紡織、輕工生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代步伐，到2012年，紡織、輕工出口年均增長(zhǎng)10%左右，紡織服裝出口占全國(guó)20%左右、全球5%左右。

　　2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建具有江蘇特色、支撐未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力引導(dǎo)外資投向新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)電、光電、光伏、硅材料、碳纖維材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外商投資向研發(fā)和銷(xiāo)售兩端拓展，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，加快建設(shè)工程機(jī)械、船舶與海洋工程裝備、軌道交通設(shè)備、平板顯示器件、船用動(dòng)力、航空動(dòng)力、數(shù)控機(jī)床、軟件、集成電路、家用紡織等特色產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，新增100家外資研發(fā)中心，培育500家外商投資高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，建成100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成5萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模、1500億美元出口規(guī)模。

　　3. 培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)境外的管理、技術(shù)、人才等要素，改造提升紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育并形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌，到2012年，江蘇省出口品牌超過(guò)200個(gè)。針對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，積極組織新能源、新光源、電子信息、新醫(yī)藥、服務(wù)外包等專(zhuān)業(yè)展會(huì)，使其成為國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，擴(kuò)大品牌的影響力。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為依托，建設(shè)一批出口基地，引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2012年，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技興貿(mào)、機(jī)電、光伏、輕紡產(chǎn)品等出口基地超過(guò)35個(gè)，出口基地對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

　　4. 加大農(nóng)業(yè)開(kāi)放力度。引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)宿遷駱馬湖、無(wú)錫太湖、徐州沛縣、連云港東海等外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)外向化水平。重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州、昆山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)及無(wú)錫錫山、淮安淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)新品種、新技術(shù)和資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地、示范基地和示范區(qū)建設(shè)力度，努力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌，積極開(kāi)拓特色農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大出口規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。沿海地區(qū)要充分利用農(nóng)業(yè)外向基礎(chǔ)較好、灘涂和港口優(yōu)勢(shì)明顯的有利條件，大力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)。

　　（三）以提升功能為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展

　　1. 全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)資源整合，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)少數(shù)尚未設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）、重要港口地區(qū)及其他符合條件的地區(qū)，適時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。及時(shí)啟動(dòng)新一輪規(guī)劃修編工作，對(duì)原規(guī)劃范圍已經(jīng)完成建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，逐步調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)劃范圍。到2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省比重達(dá)66%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全省比重達(dá)35%，利用外資占全省比重達(dá)80%，進(jìn)出口占全省的份額保持在70%左右。建成蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)銷(xiāo)售2000億元以上的開(kāi)發(fā)區(qū)，15個(gè)銷(xiāo)售1000億元級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2. 完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能。加快開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新功能建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，到2012年建成10個(gè)左右創(chuàng)新型園區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）超過(guò)200家，研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)3000家。研究探索在蘇州工業(yè)園區(qū)和花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立服務(wù)外包特殊監(jiān)管區(qū)。積極爭(zhēng)取在連云港、南通、鎮(zhèn)江、江陰、太倉(cāng)、大豐等沿海沿江重點(diǎn)港口建立保稅港區(qū)，有條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，省轄市和重點(diǎn)縣（市）設(shè)立出口加工區(qū)。完善和推廣昆山出口加工區(qū)疊加保稅功能試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快全省出口加工區(qū)疊加保稅物流的功能建設(shè)。拓展各類(lèi)特殊功能區(qū)在保稅、通關(guān)、物流、商品展示、貿(mào)易服務(wù)等方面的功能，開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。

　　3. 加強(qiáng)南北合作。進(jìn)一步推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和跨江聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好現(xiàn)有的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。逐步增加南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大共建范圍。完善共建機(jī)制，提高規(guī)劃和建設(shè)水平，增強(qiáng)蘇中、蘇北地區(qū)承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。打破條塊限制，積極探索區(qū)域合作開(kāi)發(fā)新模式。

　　4. 增強(qiáng)口岸功能。堅(jiān)持開(kāi)放與管理并舉、重點(diǎn)與一般兼顧的方針，從總體上增強(qiáng)全省口岸功能。抓緊實(shí)施南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程并完善集疏運(yùn)體系，在適時(shí)加密至日韓、港澳臺(tái)和西歐航線的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件增開(kāi)至北美和澳洲航線。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，增開(kāi)航線航班，增強(qiáng)無(wú)錫機(jī)場(chǎng)和常州機(jī)場(chǎng)的綜合運(yùn)輸能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。加快常州機(jī)場(chǎng)、興東機(jī)場(chǎng)、漣水機(jī)場(chǎng)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放步伐。支持徐州觀音機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸建設(shè)工作，形成區(qū)域航空交通中心。加快太倉(cāng)港規(guī)模化、集約化集裝箱作業(yè)區(qū)和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著重圍繞近洋和內(nèi)支線增開(kāi)航線航班。加快推進(jìn)連云港口岸資源整合和布局優(yōu)化，在加快深水航道建設(shè)、開(kāi)辟新港區(qū)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)公司，增開(kāi)國(guó)際海運(yùn)航線，逐步形成覆蓋全球主要港口口岸的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)建白塔埠機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)提升為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸。全力推進(jìn)如東洋口港和啟東呂四港對(duì)外開(kāi)放；加速做大做強(qiáng)大豐港口岸，認(rèn)真規(guī)劃并抓緊實(shí)施濱海港的開(kāi)發(fā)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放；大力拓展鹽城機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍，新辟貨運(yùn)功能，增強(qiáng)面向日韓的國(guó)際運(yùn)輸能力；加快江蘇里下河物流中心內(nèi)河開(kāi)放口岸建設(shè)。

　　（四）以深化合作和擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，提高利用外資水平

　　1. 引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以世界市場(chǎng)未來(lái)需求為著眼點(diǎn)，深入研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)先導(dǎo)性新技術(shù)，加快最新科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)多學(xué)科前沿研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的大型綜合平臺(tái)建設(shè)，建立高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地，吸引世界最新科技成果在江蘇最早轉(zhuǎn)化，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，努力形成新一輪產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)（境）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，打造我省新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極構(gòu)建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)金融創(chuàng)新、政策保障、資金扶持等政策措施加速產(chǎn)業(yè)化，為吸納世界先進(jìn)科技成果提供便捷有效的服務(wù)。

　　2. 拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引力日益增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，著力吸引跨國(guó)公司在我省設(shè)立區(qū)域總部，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的比重。加強(qiáng)物流、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供支撐。充分利用旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)。在更廣領(lǐng)域利用國(guó)際科技資源，進(jìn)一步開(kāi)拓科技國(guó)際合作渠道，促進(jìn)科技國(guó)際化。大力推進(jìn)教育國(guó)際交流合作，積極吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源與我省合作辦學(xué)，提高教育國(guó)際化水平。大力拓展對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)交流和合作，加強(qiáng)重點(diǎn)文化品牌建設(shè)，組織具有江蘇品牌的國(guó)際文化交流，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)江蘇優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)走向世界。

　　3. 加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)合作。發(fā)揮我省與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，拓展蘇臺(tái)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步提高蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。提高蘇南地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)層次，建立多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)臺(tái)資在蘇中、蘇北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在蘇中、蘇北培育若干個(gè)具有產(chǎn)業(yè)特色的蘇臺(tái)投資合作促進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)蘇新合作，通過(guò)江蘇—新加坡理事會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)等平臺(tái)，鼓勵(lì)蘇州工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域上先行先試，進(jìn)一步提高園區(qū)發(fā)展水平；充分吸取新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷移植蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式；開(kāi)展更多技術(shù)、項(xiàng)目、人才合作，加快南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、丹陽(yáng)中芬數(shù)字生態(tài)園和蘇宿工業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。充分發(fā)揮我省友好省州全國(guó)最多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　4. 創(chuàng)新利用外資方式。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投向我省新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)股權(quán)基金投資于發(fā)展前景好的成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)我省企業(yè)在境外上市和外資企業(yè)在境內(nèi)上市。抓住國(guó)家對(duì)設(shè)立私募基金、創(chuàng)投基金、投資性公司審批權(quán)限下放的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)境外各類(lèi)投資基金。到2012年，新增引進(jìn)30個(gè)外資創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)30家以上投資性公司落戶(hù)江蘇。加大間接利用外資力度，支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。

　　（五）以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式

　　1. 提升一般貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，逐步提高一般貿(mào)易比重，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力支持和發(fā)展消費(fèi)品出口，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。扶持光伏、生物醫(yī)藥、風(fēng)電設(shè)備等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持紡織服裝、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品檔次和附加值。培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，具備較強(qiáng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外投資、對(duì)外工程承包帶動(dòng)出口。到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易占比達(dá)到15%，比2008年提高約7個(gè)百分點(diǎn)。

　　2. 加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)含量和高附加值、資源消耗少、產(chǎn)業(yè)配套帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，吸引跨國(guó)公司把高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省，延伸和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)創(chuàng)造條件、提供便利。搭建配套協(xié)作平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)配套，加快加工貿(mào)易本土化。強(qiáng)化加工貿(mào)易載體建設(shè)，整合、拓展現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)功能疊加和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易向蘇中、蘇北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

　　3. 進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)出口企業(yè)全方位開(kāi)拓市場(chǎng)。鞏固和深度開(kāi)拓美國(guó)、歐盟、日本等主體市場(chǎng)，加快開(kāi)拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場(chǎng)，加快推進(jìn)市場(chǎng)多元化。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、對(duì)外投資等多種途徑建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“江蘇省國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷(xiāo)能力。在保持外銷(xiāo)市場(chǎng)份額的同時(shí)，引導(dǎo)出口企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成為國(guó)際采購(gòu)中心。

　　4. 積極引導(dǎo)進(jìn)口。建立省級(jí)進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源、原材料。積極開(kāi)辟進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。加快培育進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)對(duì)重要商品的監(jiān)測(cè)，保持合理的進(jìn)口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

　　（六）以服務(wù)外包為重點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　1. 積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流、服務(wù)外包、國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、國(guó)際旅游、醫(yī)藥研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)利用外資，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)分銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，不斷優(yōu)化我省的商貿(mào)業(yè)態(tài)。到2012年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到220億美元，年均增長(zhǎng)20%左右。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在全國(guó)的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步縮小與先進(jìn)省市的差距。

　　2. 加快建設(shè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)和集聚區(qū)。培育服務(wù)業(yè)開(kāi)放各類(lèi)載體，確定一批全省服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和一批全省服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，打造一批知名服務(wù)貿(mào)易品牌，形成服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)帶。做大做強(qiáng)花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)，推動(dòng)南通家紡城知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、吳中生物醫(yī)藥研發(fā)與測(cè)試中心等基地建設(shè)，發(fā)揮其示范和輻射作用。

　　3. 大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接國(guó)際軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)際外包大型企業(yè)合作，積極做好在岸外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育和發(fā)展軟件研發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、金融后臺(tái)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。突出抓好蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，特別是國(guó)家服務(wù)外包示范城市和軟件名城、國(guó)家級(jí)軟件園的建設(shè)，努力打造國(guó)際一流的服務(wù)外包集聚區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)從低中端向高端層次和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從一般服務(wù)外包向形成江蘇外包品牌轉(zhuǎn)變。到2012年，初步建成蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，形成初具規(guī)模的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；形成年收入1000萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)100家，年收入5000萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)10家；年培養(yǎng)服務(wù)外包實(shí)用型人才超過(guò)10萬(wàn)人，年新增吸引大學(xué)生就業(yè)超過(guò)8萬(wàn)人；國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額超過(guò)30億美元，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)超過(guò)3000家，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人。

　　（七）以培育本土跨國(guó)企業(yè)為重點(diǎn)，加快“走出去”步伐

　　1. 擴(kuò)大境外投資規(guī)模。支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)投資合作提升開(kāi)發(fā)利用境外資源、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和吸納高層次人才的能力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體。搭建中國(guó)（江蘇）企業(yè)跨國(guó)投資平臺(tái)，使其成為對(duì)外投資政策發(fā)布和投資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，通過(guò)境外投資進(jìn)行海外戰(zhàn)略布局。力爭(zhēng)2009—2012年累計(jì)境外投資額達(dá)到25億美元，超過(guò)2009年以前累計(jì)境外投資額。

　　2. 穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)。支持柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園和尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善符合東道國(guó)國(guó)情的管理體制和服務(wù)體系。加快培育境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)我省家電、紡織、輕工等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在亞非等新興市場(chǎng)集聚發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　3. 不斷拓展境外投資合作的領(lǐng)域和方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與境外資源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領(lǐng)域的投資合作。支持企業(yè)建立境外銷(xiāo)售公司、產(chǎn)品展示中心、品牌專(zhuān)賣(mài)店和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，形成穩(wěn)定、暢通的產(chǎn)品出口渠道。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)、信息和人才交流。不斷創(chuàng)新境外投資方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、參股、合資合作、境外上市等。

　　4. 提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的綜合效益。重點(diǎn)開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)含量高、收入高的工種行業(yè)，強(qiáng)化對(duì)外勞務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。支持我省企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

　　（八）以培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按照分類(lèi)培養(yǎng)、整體推進(jìn)的原則，著力加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國(guó)際化人才隊(duì)伍。依托“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”、“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員的培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與港澳臺(tái)、新加坡、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的合作培訓(xùn)，推進(jìn)各類(lèi)大專(zhuān)院校與境外院校聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培養(yǎng)能力和水平。建設(shè)國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多服務(wù)外包人才。

　　2. 拓寬人才引進(jìn)渠道。建立江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高層次人才需求目錄，制訂和實(shí)施吸引外經(jīng)貿(mào)優(yōu)秀人才來(lái)江蘇工作規(guī)劃。搶抓國(guó)際金融危機(jī)背景下引智工作的新機(jī)遇，加大海外高層次人才和緊缺急需人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、境外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等的合作，定期在境外舉辦高層次人才專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)孵化器等載體，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托重大科研項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際交流合作等平臺(tái)，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人才，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的緊缺人才，熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。大力實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“江蘇省萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”。落實(shí)海外人才引進(jìn)各項(xiàng)政策保障措施，為海外高層次人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　四、支撐體系和保障機(jī)制

　　江蘇外經(jīng)貿(mào)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全支撐體系和保障機(jī)制，保證順利實(shí)施。

　　（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)《綱要》的實(shí)施。省政府建立由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、商務(wù)廳、環(huán)保廳、外辦、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、旅游局、物價(jià)局、臺(tái)辦、僑辦、人民銀行南京分行（外匯管理局）、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、南京海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)作配合，研究協(xié)調(diào)解決涉及全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)出臺(tái)的外經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行評(píng)估，提出完善意見(jiàn)。協(xié)調(diào)組織省級(jí)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。完善外經(jīng)貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地科學(xué)發(fā)展。

　　（二）建立穩(wěn)定的外經(jīng)貿(mào)政策促進(jìn)體系

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持外經(jīng)貿(mào)的各項(xiàng)政策措施，探索創(chuàng)新地方促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的思路和政策，推動(dòng)政策集成，最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)。進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，努力為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造“服務(wù)環(huán)境最好，收費(fèi)項(xiàng)目最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低”的發(fā)展環(huán)境。建立江蘇省利用外資重大項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制。在符合國(guó)際慣例的前提下，加大對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口基地建設(shè)、“走出去”、出口信用保險(xiǎn)等方面的支持力度。以高新技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)，提升創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，搭建融資平臺(tái)，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀企對(duì)接。充分利用中小企業(yè)擔(dān)保體系，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道。各市、縣和開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，明確導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的新要求，研究出臺(tái)新的政策措施。

　　（三）促進(jìn)投資貿(mào)易便利化

　　降低企業(yè)商務(wù)成本，在貨物通關(guān)、出口退稅、用工成本、信用保險(xiǎn)、收結(jié)匯等方面能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能減則減、能緩則緩。加快外資項(xiàng)目審批權(quán)限配套下放步伐。建立外經(jīng)貿(mào)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，形成信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造公平、可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。做好江蘇電子口岸建設(shè)相關(guān)工作，完善電子口岸運(yùn)行機(jī)制，提高通關(guān)效率。積極爭(zhēng)取開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善直接投資項(xiàng)下外匯管理方式和手段，加快企業(yè)外匯資金周轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦事前防范預(yù)警系統(tǒng)，建立由政府、商會(huì)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和涉案企業(yè)組成的貿(mào)易摩擦聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極有效地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。建立有效的外商投訴、調(diào)解和仲裁機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)已簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)充分利用協(xié)定安排下的各種投資和貿(mào)易便利措施。

　　（四）深化外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制改革

　　進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，突破行政體制限制，創(chuàng)新國(guó)際投資貿(mào)易合作的體制機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，按照“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步完善與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的管理服務(wù)體系，防止體制回歸，使開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)成為創(chuàng)新體制機(jī)制的先行區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)重組、改制步伐；支持外經(jīng)貿(mào)大企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)向貿(mào)工技一體化方向發(fā)展，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和支持中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)化的外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)等中介組織的建設(shè)，發(fā)揮省貿(mào)促會(huì)在投資貿(mào)易促進(jìn)等方面的主渠道作用。加強(qiáng)與海外各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，建立良好的合作機(jī)制。整合駐外資源，在宣傳江蘇、投資貿(mào)易促進(jìn)等方面發(fā)揮更大的作用。

　　各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要按照《綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。