省政府辦公廳關于加強地溝油整治

　　　　　　　　　　　　　　和餐廚廢棄物管理的實施意見

　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕102號  2010年8月14日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，深入推進食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號），結合江蘇實際，現就我省加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，進一步完善市、縣人民政府對本地區食品安全工作負總責、監管部門按照分工各負其責的監管體系，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，繼續扎實推進食品安全整頓工作，著力開展“地溝油”專項整治，依法嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“地溝油”行為，不斷規范餐廚廢棄物管理工作，切實解決食品安全領域存在的突出問題，堅決防范各類食品安全事故，促進企業誠信、行業自律和食品產業持續健康發展，確保人民群眾飲食安全。

　　二、主要措施

　　（一）嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為。各地、各有關部門要將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查非法生產“地溝油”的黑窩點，全面摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點及時予以取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。要以集貿市場、批發市場等為重點，嚴肅查處生產銷售假冒偽劣和來源不明食用油的行為。

　　（二）嚴防“地溝油”流入食品生產加工和餐飲消費環節。以城市（鎮）、礦區、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、建筑工地食堂等為重點單位，加強對食用油采購登記和索證索票情況的監督檢查，堅決杜絕從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。對使用“地溝油”加工食品的生產經營單位，依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究其刑事責任。

　　（三）切實規范餐廚廢棄物處置行為。各地、各有關部門要指導督促餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立健全管理制度。餐廚廢棄物產生單位應將餐廚廢棄物放置在標注“廢棄油脂專用”或“餐廚廢棄物”字樣的收集容器內，實行分類投放，做到日產日清。以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝符合環境保護要求的油水隔離池、油水分離器等設施。餐廚廢棄物應當進行無害化處理，不得對環境造成污染，嚴禁亂倒亂堆，嚴禁將餐廚廢棄物直接排入公共水域、倒入公共廁所和其他生活垃圾收集設施。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽、水產品。

　　（四）進一步加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運、處置單位應當具備相應資格，依法獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

　　（五）建立健全餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要安排專人建立完整臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告，并接受監管部門的監督檢查。各地要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。

　　（六）加大對違法違規行為查處的力度。依法收繳非法收運餐廚廢棄物的運輸工具，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。嚴肅查處違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位。對機關和企業、學校、醫院等單位集體食堂不按規定處置餐廚廢棄物的，除依法處罰外，還應追究其所屬單位負責人的責任。

　　（七）推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極利用科技手段，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高資源化利用和無害化處理水平。研究完善相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。積極參與國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，加強對試點城市的跟蹤指導，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作進程。

　　三、明確責任

　　（一）強化食品生產經營和餐飲服務單位主體責任。各地、各有關部門要根據國家和省的部署，指導督促食品生產經營和餐飲服務單位嚴格執行食品衛生標準及操作規范，建立健全并嚴格落實食用油進貨查驗、索證索票、質量追溯以及餐廚廢棄物管理等制度，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。各市、縣人民政府要組織有關部門開展轄區內食品生產經營和餐飲服務單位采購、銷售、使用安全合格食用油承諾活動并簽訂誠信承諾書，承諾書應包括嚴格依照法律法規和食品安全標準從事生產經營（餐飲服務）活動，不采購、不銷售、不使用非正規來源的食用油，健全食用油采購、銷售、使用以及餐廚廢棄物管理臺賬，加強對食品原料的檢驗檢測，完善食用油質量保證和溯源體系，發現問題立即處理并向監管部門報告等內容。在簽訂誠信承諾書時，要明確各單位的責任崗位和直接責任人，確保食用油和餐廚廢棄物管理各項要求得到有效落實。

　　（二）建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理市、縣長負責制。城市是餐廚廢棄物的主要產生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。各市、縣人民政府要把加強餐廚廢棄物管理作為城市綜合管理和公共服務的重要內容，認真落實“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理市縣長負責制，迅速建立由政府負責同志牽頭的領導小組，逐級落實整治和管理工作責任。各省轄市領導小組名單于2010年8月20日前報省食品安全委員會辦公室（省衛生廳）。

　　（三）落實相關部門監管職責。建立健全政府各相關部門監管信息交流與反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，實現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。商務部門要加強餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；農業部門要加強以餐廚廢棄物為原料加工的畜禽、水產飼料產品的監管，禁止使用未經高溫處理的餐廚廢棄物作為飼料飼喂家畜；質監部門要加強食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門要加強流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為；食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監管，監督餐飲服務單位建立并嚴格執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買使用“地溝油”、非正規來源食用油的行為；衛生部門要會同有關部門加強食用油的風險監測工作；住房城鄉建設（市容環境衛生）部門負責餐廚廢棄物收運、處置的監管工作。環保、公安等部門應積極配合、主動參與，共同做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。

　　四、加強領導

　　（一）強化統籌協調。根據國家部署要求，結合我省實際，各地要在2010年8至9月認真組織食品生產經營和餐飲服務單位進行自查，并集中時間、集中力量開展食用油質量和餐廚廢棄物管理拉網式大檢查，全面排查和消除食用油質量安全隱患。各市、縣人民政府要充分認識加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的重要性緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，抓緊研究制訂具體實施方案，明確整治任務，確定重點環節，提出具體要求。要抽調足夠力量，組織強有力的工作班子，加大組織領導和統籌協調力度，及時解決工作中的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實，確保認識到位、措施到位、責任到位，確保整治和監管工作取得實效。省食品安全委員會要加強對各地“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導，省各有關部門負責指導、推動本系統做好整治和管理工作。各省轄市“地溝油”整治工作情況于2010年9月25日前報省食品安全委員會辦公室。

　　（二）強化督促檢查。各地、各有關部門要把“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理作為創建衛生城市、文明城市等評選活動的重要指標，對目標任務完成情況開展逐級督導檢查。對工作扎實、效果顯著的要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的要通報批評，督促整改，并追究有關負責人的責任。2010年9月，省食品安全委員會將結合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。

　　（三）強化社會監督。充分發揮基層食品安全協管員、信息員的作用，發動社會各方力量特別是廣大人民群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。各地特別是基層要及時向社會公布投訴舉報電話，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報非法收運、處置餐廚廢棄物以及提煉、采購、使用“地溝油”等違法違規行為，積極支持配合監管部門做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問題的單位，同時納入誠信記錄。支持新聞媒體及時報道工作措施、進展和成效，并對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。

　　（四）強化宣傳教育。各地、各有關部門要采取多種形式，大力宣傳普及食用油方面的食品安全常識和相關法律知識，深入開展食品安全進學校、進社區、進農村、進企業、進機關、進家庭活動，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。加強企業誠信和行業自律教育，強化對食品生產經營（餐飲服務）從業人員的職業道德教育和法律法規培訓，提高食品生產經營及餐飲服務單位的法律意識、責任意識和誠信意識，建立健全食品安全管理規章制度，不斷提升食品安全管理能力和水平。