省政府辦公廳轉發省財政廳關于加快推進

　　　　　　　　　　　　　　注冊會計師行業健康發展意見的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕101號  2010年8月10日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省財政廳制訂的《關于加快推進注冊會計師行業健康發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　關于加快推進注冊會計師行業健康發展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財政廳

　　注冊會計師行業是現代服務業的重要組成部分，是綜合運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并為各類組織提供會計、稅務、管理咨詢等服務的中介行業。我省注冊會計師行業自20世紀80年代恢復重建以來，通過行業整合和脫鉤改制，取得了長足發展。截至2009年底，全省已有會計師事務所486家，執業注冊會計師4600多人，年業務總收入超過18億元，近幾年業務收入年均增長15%以上。但由于起步晚、基礎薄弱等原因，行業發展還存在數量多、規模小、市場競爭無序、內部治理良莠不齊、少數注冊會計師缺乏職業道德等問題。我省注冊會計師行業的整體水平和規模，與經濟社會發展的要求相比有較大差距，與江蘇經濟在全國的地位相比還不相稱。為加快注冊會計師行業健康發展，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號），現提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足我省實際，全面總結行業發展經驗，在遵循法制要求和市場規則的前提下，積極探索加快行業發展的多種模式、途徑和方法，鼓勵會計師事務所兼并重組、優化組合，完善內部治理，走跨越式發展道路，強化政府行政管理監督，充分發揮行業協會的服務、協調與行業自律管理作用，大力改善執業環境，推動誠信建設，全面提升行業執業質量和服務能力，促進注冊會計師行業又好又快發展。

　　二、主要目標

　　力爭用5年左右時間，實現以下主要目標：

　　——會計師事務所規模結構優化合理。在全省重點培育5家在人才、品牌、規模、執業質量和管理水平等方面居于行業領先地位，能夠為大型企業或企業集團提供綜合服務的大型會計師事務所，并爭取有15家會計師事務所進入全國前200強。科學引導中小型會計師事務所規范執業，做出特色。

　　——會計師事務所執業領域大幅度拓展。認真執行《公司法》等法律法規，各公司制企業應當依法接受注冊會計師審計。同時，逐步將學校、醫院等事業單位和其他非營利性組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。

　　——會計師事務所業務創新進一步加快。推動會計師事務所業務升級，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、資信調查、破產管理、業績評價、司法鑒定、投資決策、反傾銷調查等相關業務拓展。部分會計師事務所實現非審計業務收入超過總收入50%的目標。

　　——會計師事務所執業環境明顯改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護，為會計師事務所創造公平的執業環境。

　　——會計師事務所組織形式、內部治理更加科學。支持會計師事務所依法采用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式。建立健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，完善內部管理制度和責任保險制度。

　　——注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高。通過制訂并實施注冊會計師行業人才戰略規劃，有計劃、有步驟地培養造就一批適應行業發展要求的國際化、復合型人才，建設一支誠信執業、業務精良的注冊會計師隊伍。

　　三、主要措施

　　（一）支持引導會計師事務所做大做強

　　1. 加強分類指導，形成大型、中型和小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、地域分布合理的格局。鼓勵會計師事務所加快業務創新、拓展服務領域。推動大型會計師事務所業務轉型升級，加速向高端業務發展。鼓勵中型會計師事務所為大中型企事業單位、上市公司提供專業或綜合服務，并不斷提升服務能力。引導小型會計師事務所為小規模企事業單位和廣大農村服務，擴大代理記賬、稅務代理、個人理財、社區事業等服務領域，積極承辦新農村建設中村級會計代理記賬業務。從事新型服務業務規模大、增長快的會計師事務所，可享受政府促進服務業發展的有關政策。

　　2. 鼓勵會計師事務所重組聯合。行業主管部門要加大推動行業重組力度，打造品牌會計師事務所。支持會計師事務所按照市場規則和平等互利、公平自愿原則，采用多種模式進行聯合重組，對重組后實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面實質統一，內部治理水平顯著提升的會計師事務所，政府給予必要扶持。

　　3. 引導會計師事務所加強內部治理，形成“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的治理機制。要按照執業準則的要求，制訂和實施全過程內部質量控制制度，將各業務環節納入質量控制和風險評價體系。進一步完善注冊會計師行業執業責任保險制度和職業風險基金制度，提升會計師事務所抗風險能力。積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，形成團隊的向心力。

　　（二）改善會計師事務所的執業環境

　　1. 切實打破行政壁壘和業務限制，推動政府部門購買服務項目向質量優、服務佳的會計師事務所傾斜。各地、各部門需要購買會計師事務所服務的，應制訂科學合理的選擇制度，并在實踐中不斷加以完善，使選擇會計師事務所有章可循。各地、各部門及有關單位不得人為限制會計師事務所執業，不得干預注冊會計師獨立發表審計意見。

　　2. 合理制訂會計師事務所服務收費標準。要根據國家發展改革委、財政部《關于印發會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（發改價格〔2010〕196號），結合我省實際情況，制訂統一的政府指導價，政府部門購買服務要以政府指導價為參考，規范付費行為。

　　3. 行業主管部門要研究建立會計師事務所綜合評價體系。通過對人才狀況、執業質量、內部治理、誠信水平等情況進行客觀考察，對會計師事務所實行綜合評定，并定期向社會公布，科學引導企業及其他組織合理選聘會計師事務所。積極探索會計師事務所信用評級制度。

　　（三）實施注冊會計師行業人才戰略

　　1. 政策引導扶持，創新人才培養機制。行業主管部門要制訂注冊會計師領軍人才培養計劃，不斷優化行業從業人員結構。在全省范圍內選拔行業優秀人才，依托國家會計學院或其他專業院校力量，有計劃、有步驟地培養行業高層次專業人才和綜合管理人才。定期選派注冊會計師到國內外知名會計師事務所培訓實習，開拓視野。所需費用由省財政給予適當補助。

　　2. 重視人才培養，抓好隊伍建設。會計師事務所要制訂并實施員工職業發展規劃和各層次人才培養計劃。完善內部分配和晉升制度，吸引高學歷、高素質優秀人才加盟。鼓勵注冊會計師提高學歷和取得相關資質，提升注冊會計師的專業能力。

　　（四）加強行政監管，嚴格行業自律

　　財政部門要嚴格執行《注冊會計師法》、《行政許可法》和設立會計師事務所的有關規定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，辦理會計師事務所及其分支機構的設立審批。定期開展執業質量和執業資格檢查，嚴厲懲治虛假報告、通同舞弊、掛名簽字、兼職執業等違法違規行為，及時收回或撤銷不具備資質條件的會計師事務所的行政許可；嚴肅查處低價惡意競爭等不良行為，維護市場秩序。財政、工商、稅務、審計、銀行、證券、保險、公安等部門要加強溝通協調，通過信息共享、聯合辦案等多種形式，形成監管合力，提高監管效能。

　　注冊會計師協會要在財政部門領導下，嚴格注冊會計師考試及注冊管理，定期開展行業自律檢查，及時撤銷不具備條件注冊會計師的執業資格。健全協會決策機制和工作規則，切實行使行業服務、協調和自律職能，深入推進行業法制教育和誠信建設，不斷完善誠信教育監督體系和行業信用管理制度，大力提升行業公信力和社會認可度。

　　四、組織保障

　　注冊會計師行業作為經濟工作的基礎和社會審計監督體系的重要力量，在提高經濟信息質量、引導資源合理配置、優化企業治理結構、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面發揮的作用將日益突出。各市、縣人民政府和省各有關部門要充分認識加快發展注冊會計師行業的重要意義，結合本地區、本部門實際，研究制訂支持行業加快發展的具體措施和辦法。財政部門要全面認識加快推進注冊會計師行業健康發展的形勢，明確任務，落實責任，加強領導，常抓不懈。重視發揮注冊會計師協會的作用，加強監督和指導。加大宣傳力度，使社會公眾了解、知曉注冊會計師行業執業性質、職能作用、發展狀況，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業的氛圍。

　　財政部門和注冊會計師協會要進一步加強行業黨建工作，提高行業黨員教育、管理和服務工作水平，不斷提升行業黨員隊伍素質，充分發揮黨員先鋒模范作用和行業基層黨組織戰斗堡壘作用，為促進我省注冊會計師行業又好又快發展提供堅實的政治保證。