中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發《江蘇省

　　　　　　　　　　　中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇發〔2010〕11號  2010年8月26日

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現將《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　教育事業涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是關系經濟社會長遠發展的百年大計。江蘇未來發展，關鍵靠人才，基礎在教育。制定并實施《教育規劃綱要》，優先發展教育，加快建設教育強省、率先實現教育現代化，對滿足人民群眾日益增長的教育需求、推動科學發展、建設美好江蘇具有重大而深遠的意義。

　　各級黨委、政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署，切實加強對《教育規劃綱要》實施工作的組織領導，組織廣大干部群眾特別是各級領導干部認真學習《教育規劃綱要》，深刻理解教育改革發展的指導思想、工作方針、戰略目標、重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的責任感、緊迫感和使命感。要加強統籌協調，細化政策措施，加大資金投入，有力有序推進《教育規劃綱要》的組織實施。要廣泛開展宣傳活動，動員全社會共同推動教育事業科學發展。要建立健全工作責任制，實行目標管理，嚴格督查考核，切實把《教育規劃綱要》提出的各項任務落實到位。

                          　　　　　　　江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2010—2020年）

　　目  錄

　　序 言 百年大計 教育為本

　　第一章 建設教育強省 實現教育現代化

　　（一）指導思想

　　（二）工作方針

　　（三）戰略目標

　　第二章 高水平普及15年基礎教育

　　（四）提高基礎教育整體水平

　　（五）切實加強學前教育

　　（六）促進義務教育均衡發展

　　（七）推動普通高中優質特色發展

　　（八）提升基礎教育公平程度

　　（九）完善基礎教育質量保障體系

　　第三章 創新發展職業教育

　　（十）增強職業教育吸引力

　　（十一）提高職業教育發展能力

　　（十二）培養高素質技能人才

　　（十三）完善職業教育體系

　　（十四）健全現代職業教育制度
　
　　第四章 提升高等教育辦學水平

　　（十五）推動高等教育內涵發展

　　（十六）建設高水平大學和重點學科

　　（十七）提高人才培養質量

　　（十八）優化高等教育結構

　　（十九）增強科技創新能力與服務發展能力
　
　　（二十）促進高校辦出特色

　　第五章 健全終身教育體系

　　（二十一）構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺

　　（二十二）健全終身教育學習網絡

　　（二十三）大力開發終身教育資源

　　（二十四）完善終身教育工作機制

　　第六章 全面實施素質教育

　　（二十五）堅持德育為先、能力為重、全面發展

　　（二十六）構建具有江蘇特色的課程體系

　　（二十七）創新人才培養模式

　　（二十八）減輕中小學生過重課業負擔

　　（二十九）形成推進素質教育工作合力

　　第七章 加強教師隊伍建設

　　（三十）大力實施人才強教戰略

　　（三十一）強化教師職業道德

　　（三十二）提高教師整體素質和業務水平

　　（三十三）著力培養教育教學專家

　　（三十四）健全教師激勵保障機制

　　（三十五）完善教師管理制度

第八章 加大教育改革創新力度

　　（三十六）深化教育管理體制改革

　　（三十七）推進辦學體制改革

　　（三十八）建設現代學校制度

　　（三十九）改革考試招生制度

　　（四十）實施高等教育綜合改革

　　第九章 推進教育對外開放

　　（四十一）加強教育對外交流合作

　　（四十二）培養具有國際視野的人才

　　（四十三）引進優質教育資源

　　（四十四）增強教育國際影響力

　　（四十五）拓展教育國際服務

　　第十章 提高教育改革發展的保障能力

　　（四十六）強化對《教育規劃綱要》實施的組織領導

　　（四十七）推進依法治教、依法治校

　　（四十八）保障教育投入穩步增長

　　（四十九）健全教育督導制度

　　（五十）加強教育系統的黨建工作

　　根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，結合江蘇經濟社會發展實際和人才發展規劃要求，制定本規劃綱要。

　　序言：百年大計 教育為本

　　人才資源是第一資源，教育是培養人才、開發人力資源、促進人的全面發展的根本途徑，在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性戰略地位。強省必先強教，實現現代化必先實現教育現代化。

　　改革開放以來，特別是2005年省委、省政府作出加快建設教育強省、率先基本實現教育現代化決定以來，各級黨委、政府高度重視教育，全社會關心支持教育，廣大教育工作者不懈努力，全省教育事業取得令人矚目的成就。免費義務教育全面實施，學前教育不斷加強，高中教育基本普及，職業教育和繼續教育健康發展，高等教育大眾化快速推進，學校辦學條件顯著改善，辦學水平和教育質量不斷提升，教育公平邁出重要步伐，“學有所教”目標基本實現，公民整體素質逐步提高，教育發展主要指標達到中等收入國家水平，為保障和改善民生作出重要貢獻，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力保障。同時，必須清醒地看到，我省教育事業與經濟社會發展的要求還不完全適應，教育體制機制不夠完善，學校辦學活力不強，區域、城鄉、校際之間發展存在較大差距，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求，素質教育水平和教育質量需要提高，教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。

　　百年大計，教育為本。當前和今后一個時期，是我省加快發展創新型經濟、全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的關鍵階段，也是深化教育改革、加快教育發展、建設教育強省、實現教育現代化的重要時期。隨著工業化、城市化、信息化、國際化進程加快推進，依靠教育提高國民素質和社會文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推動自主創新和管理創新，依靠教育促進經濟轉型升級和發展方式轉變，依靠教育提升綜合實力和國際競爭力，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。全省上下必須堅定不移地把教育優先發展擺上突出戰略位置，不斷深化教育改革，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，著力建設更高水平的國民教育、惠及全民的公平教育、體系完備的終身教育、資源共享的優質教育，努力辦好人民滿意的教育，加快建設教育強省、實現教育現代化，教育發展主要指標達到國際先進水平，切實增創人才和智力支撐新優勢，為推動科學發展、建設美好江蘇作出新的更大貢獻。

　　第一章 建設教育強省 實現教育現代化

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興省、人才強省戰略，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，堅持解放思想、改革創新、擴大開放，堅持分類指導、分區規劃、分步推進，以建設教育強省、實現教育現代化為目標，以育人為本、實施素質教育為主題，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，以服務經濟社會發展為導向，以深化教育教學改革為動力，著力完善現代教育體系，著力辦好人民滿意的教育，著力建設人力資源強省，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供堅強的人才支撐和智力保障。

　　（二）工作方針

　　優先發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，將辦好人民滿意的教育、建設教育強省、實現教育現代化作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發展教育事業，真正做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發需要。

　　育人為本。堅持以人為本，以學生為主體，以教師為主導，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重教育規律和學生身心成長規律，充分激發學生的積極性和主動性，著力培養學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　促進公平。堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的現代教育體系，公共教育資源向經濟薄弱地區、農村地區、薄弱學校傾斜，重點推進區域內義務教育均衡發展，加快縮小城鄉、校際教育發展差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。加強早期教育，普及特殊教育，完善并落實困難群體子女就學扶持政策，讓人民群眾共享教育改革發展成果。

　　改革創新。堅持以改革創新為強大動力，深化教育管理體制、辦學體制、招生考試制度和教育教學改革，創新人才培養模式、學校管理機制、教育投入體制和教育評價制度。加快重點領域和關鍵環節改革步伐。鼓勵基層和學校大膽探索、先行先試。進一步擴大教育對外開放，引進海外優質教育資源，借鑒世界先進教育理念和管理經驗，加快培養國際化人才，提高教育參與國際競爭與合作的能力，增強教育的國際影響力。

　　提高質量。堅持科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，創新人才培養模式，著力推進教育發展從注重外延擴張向注重內涵提升、從注重硬件建設向注重軟件建設轉變，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。

　　服務社會。堅持“三個面向”，瞄準世界教育先進水平，不斷提高教育質量和辦學效益，滿足經濟社會發展對各類人才的需求，著力提升人力資源開發水平。完善知識創新和知識服務體系，推進教育與科技、經濟緊密結合，增強教育服務經濟社會發展的能力和文化引領能力，著力提升教育對經濟社會發展的貢獻度。

　　（三）戰略目標

　　適應“兩個率先”戰略部署，堅持教育優先發展、科學發展，到2015年，教育發展規模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省；到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省。

　　實現更高標準的普及教育。學前三年教育全面普及，義務教育鞏固率達99%以上，高中階段教育毛入學率達95%以上，普通高中教育與中等職業教育協調發展，高等教育毛入學率達60%以上。公民受教育程度顯著提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年，其中受過高等教育的比例達25.8%，新增勞動力人均受教育年限達15年以上，從業人員繼續教育年參與率達60%以上，終身教育體系基本完備。

　　提供更為豐富的優質教育。各級各類教育協調發展，學前教育納入國民教育體系，職業教育與普通教育互通，學校教育與社會教育銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養“立交橋”。教育公平得到保障，素質教育全面推進，創新人才培養水平顯著提高。教師隊伍整體素質增強，優質教育資源總量擴大，省定優秀標準學校達80%以上，學生、社會對學校的滿意度達90%以上。

　　建成更加先進的教育設施。學校基礎設施、教育技術裝備特別是信息化程度達到發達國家平均水平。教育信息基礎設施建設和教師運用信息技術能力明顯增強，各級各類學校全面實現多媒體教學。數字化教育資源有效開發，全省教育基礎信息數據庫、教育基礎信息系統、教育信息服務平臺全面建成。覆蓋所有學校、便利全體學生和公民學習的先進信息技術設施及應用體系不斷健全，國家教育信息化標準達標率提高到90%以上。

　　構建更具活力的體制機制。適應社會主義市場經濟體制、符合教育發展規律的教育體制機制全面建立。辦學體制逐步優化，政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局基本形成。現代學校制度建設加快推進，政府依法管理、學校自主辦學機制不斷健全，學校對政府管理和服務的滿意度達90%以上。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入機制更趨完善。教育對外開放不斷擴大，全方位、多層次、寬領域的國際交流合作廣泛開展，教育國際競爭力明顯增強。

　　實施更有成效的社會服務。各級各類教育布局結構進一步優化，與人口總量結構變化相協調，與經濟發展方式轉變、產業結構調整要求相適應，人才培養基本滿足現代化建設需要。教育對經濟社會發展的貢獻度大幅提升，形成一批滿足經濟社會發展需求的高水平科技成果，科技成果轉化和高新技術產業化成效顯著，高校應用研究開發成果轉化率達到80%以上。

　　第二章 高水平普及15年基礎教育

　　（四）提高基礎教育整體水平。堅持分區規劃、分類推進、分步實施，實現義務教育優質均衡，學前教育和高中教育全面普及，基礎教育公平程度顯著提高，城鄉、區域和學校之間的教育資源配置、教育質量和辦學水平等差距明顯縮小，每個兒童少年都能接受適合自身發展的良好教育。

　　（五）切實加強學前教育。大力實施學前教育普及提高工程，2015年基本普及學前三年教育，2020年學前三年教育毛入園率達98%以上。重視0-3歲嬰幼兒教育，逐步提高覆蓋率。

　　強化政府職責。將學前教育納入經濟社會發展規劃，切實提高政府保障水平，逐步實現就近入園入托。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，加大財政投入。大力扶持民辦幼兒園，支持社會力量舉辦學前教育機構。探索以政府購買服務的方式發展學前教育。完善成本合理分擔機制，切實改善辦園條件。對家庭經濟困難兒童入園給予財政補助。制定學前教育辦園標準，健全幼兒園準入和督導制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師地位和待遇。加強農村幼兒園建設，到2012年，每個鄉鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都要建成合格園。縣級教育部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。到2015年，省優質幼兒園達70%以上，2020年達90%以上。

　　提高保教質量。普及科學保教方法，加強對各類幼兒園保教質量的監管，防止小學化傾向。強化保健教師、保育員、營養員的培養培訓。加強對幼兒健康水平的監測和評估。密切幼兒園與家庭的保教合作，提供多樣化的學前教育指導與服務。

　　（六）促進義務教育均衡發展。大力推進義務教育均衡發展示范區建設，努力擴大并均衡配置優質教育資源，蘇南等有條件的地區2012年、其他地區2015年左右全面達到均衡，區域內教育質量、教師隊伍、辦學條件、管理水平顯著改善，義務教育公平度、滿意度大幅提升。健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，完善發達地區對口支援欠發達地區、城市支援農村教育的機制。加大對薄弱學校的支持力度，優化配置優質教育資源，實行縣級教育部門統一管理中小學教師制度，區域內教師和校長定期合理流動。義務教育階段嚴禁設置重點學校（班），逐步減少擇校現象。每個適齡兒童少年按時入學并完成學業，消除義務教育階段輟學現象，確保義務教育全覆蓋。

　　提高義務教育辦學水平。根據學齡人口變化、城市化進程和新農村建設規劃，合理調整義務教育學校布局。逐步推進小班化教學，小學每班35人、初中每班40人以下。實施義務教育學校現代化建設工程，全面加強學校校舍、場地、師資隊伍、設施裝備等方面建設，到2015年，全省義務教育建成現代化標準的學校比例達50%以上，2020年達90%以上。

　　（七）推動普通高中優質特色發展。實施高中質量提升和特色建設工程，努力做到高中學校布局合理、規模適度，每班班額45人以下，并逐步推進小班化教學。

　　堅持優質發展。加強內涵建設，加快提升高中整體辦學水平和學生綜合素質。到2015年，全省所有高中達到優質高中標準。到2020年，建成100所全國一流的高中。

　　堅持特色發展。鼓勵學校根據高中教育性質任務、學生發展要求與教學現狀，形成自身文化和教學特色。大力推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，注重培養學生自主學習、自強自立、創新精神和適應社會的能力。鼓勵高中開設職業教育課程。

　　（八）提升基礎教育公平程度。健全助學體系，確保每個學生不因貧失學、輟學。著力擴大優質教育資源，推進城鄉、校際之間均衡協調發展，不斷滿足人民群眾接受優質教育的需求。

　　實施特殊教育發展工程。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，其中接受高中階段教育全免費比例達50%以上，2020年達95%以上。支持各級各類學校接受殘疾人入學，完善隨班就讀保障體系。加強特殊教育學校建設，合理調整學校布局，使每所特殊教育學校都達到現代化辦學標準。

　　完善流動就業人口隨遷子女受教育的保障機制。堅持政府負責、公辦為主，確保流動就業人口隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育。滿足流動就業隨遷人口子女接受非義務教育的需求，允許其在流入地參加中考或普通高考。

　　關愛農村留守兒童少年。加強寄宿制學校建設，擴大和規范校車接送范圍，做好留守兒童教育和管理。

　　實施家庭經濟困難學生資助計劃。完善學前教育階段家庭經濟困難幼兒資助辦法。提高農村義務教育學校家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準。擴大高中學生政府獎學金資助比例，2015年平均資助面達到15%。

　　（九）完善基礎教育質量保障體系。尊重學生成長規律和教育規律，加強基礎教育課程建設。實施《幼兒教育指導綱要》，科學開發幼兒園課程。加大義務教育和高中課程改革力度，深化教學改革，提高課程教學水平，增強學生學習能力、實踐能力、適應能力。建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等方面的指導。

　　強化基礎教育評價監測工作。創新評價制度，完善綜合素質評價體系，為提高教育質量發揮正確導向作用。制訂基礎教育教學質量及學業水平評價標準，建立全省統一的教育質量監測體系，增強反饋、指導和服務功能。健全教育行政干部、教科研人員和校長聽課、評課制度，加強對課堂教學的督查與指導。

　　堅持科研興教。完善省、市、縣、校四級教學科研網絡，強化教師的科研意識，不斷提高教學科研能力。大力推行校本教研活動，為教學資源交流共享及教師培訓提高搭建有效平臺。

　　第三章 創新發展職業教育

　　（十）增強職業教育吸引力。把發展職業教育放在更加突出的位置，以服務為宗旨、就業為導向，統籌規劃職業教育與普通教育，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，統籌推進學歷教育與職業培訓。完善職業教育支持政策，逐步實行中等職業教育免費制度，做好家庭經濟困難學生資助工作。建立職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，營造尊重勞動、重視技能、重視高技能人才的社會風尚。

　　（十一）提高職業教育發展能力。優化發展中等職業教育和高等職業教育，引導職業院校面向經濟社會發展調整優化專業結構，設置職業技能人才緊缺專業或方向。重視發展面向農村的職業教育，圍繞現代農業發展和新農村建設需要，加強涉農專業建設，擴大農村職業教育培訓覆蓋面。拓展職業教育服務功能，面向“兩后”（初、高中畢業后）畢業生、退役士兵、返鄉農民、在崗人員開展職業技能培訓。

　　推進職業教育集約發展。組建多形式的職業教育集團，建立有效的運行機制和合作機制。加強省示范性高職教育園區建設，實行優勢互補、資源共享、集聚發展，推進經科教聯動、產學研合作。加強職業教育城市與農村合作、南北合作、東西部合作，推進區域共同發展。

　　加強職業院校優質資源建設。以省轄市為單位整體規劃職業教育發展，推進布局調整，取消不合格職業學校及辦學（班）點。實施職業教育基礎能力建設工程，加強示范性職業院校建設，到2012年，縣級職教中心全部達到省級示范性中等職業學校標準，公辦中等職業學校全部達到國家級重點中等職業學校標準。實施縣級職教中心建設計劃、實訓基地建設計劃、示范專業建設計劃和教師素質提高計劃，不斷提高職業院校的辦學水平。全面推進中職專業規范化建設，創建一批國家示范專業點。加強職業教育課程開發，根據國家職業資格技能標準和崗位規范，建立職業教育專業建設標準和課程標準，形成理論實訓一體化教學課程體系，實現中、高等職業教育課程、培養模式和學制銜接貫通。強化職業教育文化課程、專業課程和教學資源庫建設，構建職業教育網絡學習平臺。實施技工院校示范專業和精品課程創建工程、高等職業教育優質資源建設工程和示范院校建設計劃，到2020年，建成100所國內一流的中等職業學校、40所示范高等職業院校、5個高等職業教育園區和一大批職業教育實訓基地。

　　（十二）培養高素質技能人才。突出以誠信敬業為重點的職業道德教育。以職業能力為核心，改革教學方法和管理機制，強化學生技能訓練。完善職業院校學分制和彈性學制。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。建立健全技能型人才到職業院校從教制度和職業院校教師赴企業實踐、學生頂崗實習制度，建設有職業教育特點和行業企業特色的專業文化、校園文化。定期開展教學質量評估，把畢業生的職業道德、職業能力、就業質量和用人單位滿意度作為考核職業院校工作的主要指標。支持省有關部門及行業協會、大中型企業成立省職業院校畢業生就業聯盟，構建開放、多元的學生就業服務體系。

　　推進創業創新教育。加強和改進職業教育創業與就業服務，到2012年，所有職業院校建有學生創業基地和項目。開展職業院校技能競賽并創新競賽制度，選拔培養一批技能標兵。遴選40所新興工業園區職業院校，圍繞園區產業結構升級調整專業設置，依據園區企業崗位要求創新課程教材和人才培養模式。

　　（十三）完善職業教育體系。適應經濟發展方式和產業結構調整要求，健全中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。探索特殊領域和專業五年制高職發展，支持高級技工教育發展。2011年起試行中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校和高級技校、技師學院學習的制度。完善五年制高職專升本制度，擴大專升本招生規模。

　　推進職業教育與普通教育互通融合。職業教育實訓基地、課程和師資向普通中學開放，發展中學生職業技能和創新能力。建立普通高中與中等職業學校互通的高中階段學籍管理平臺。

　　促進職業教育終身化。推行學歷職業教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。

　　（十四）健全現代職業教育制度。政府切實履行發展職業教育的責任，增強政府在發展職業教育中的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理作用。

　　依靠社會力量發展職業教育。支持行業開展人才需求預測，制定行業職業教育規劃和人才培養規格。支持行業組織、企業舉辦職業院校，或依托職業院校進行職工培訓。制定校企合作辦學促進條例，健全校企一體辦學規范，明確校企雙方權利、義務，形成職業教育校企一體化辦學模式。支持行業、企業與職業院校共建教學、生產、經營合一的開放式、示范性實訓基地，支持企業接受職業院校師生實踐實習、訂單式委托職業院校培養人才。建立職業教育創新發展實驗區，2012年前，在有條件的市、縣（市、區）先行試點，著重圍繞職業教育管理體制、“雙師型”教師隊伍建設和校企合作等進行改革創新。遴選100所中等職業學校作為省職業教育校企一體化辦學模式創新試點學校。

　　推行職業資格證書制度和勞動就業準入制度。把職業能力作為人才使用的重要依據。促進職業院校課程與職業標準融通、教育考核標準與職業技能考核標準銜接。實行職業院校“雙證書”制度，支持有條件的職業院校建立職業技能鑒定機構。嚴格就業準入制度，認真執行先培訓后就業、先培訓后上崗規定。

　　健全督導檢查制度。完善職業教育督導評價標準，定期開展職業教育執法檢查和督導，促進職業教育政策措施落實。

　　第四章 提升高等教育辦學水平

　　（十五）推動高等教育內涵發展。以提高人才培養質量為宗旨，以師資隊伍整體素質和教學能力為關鍵，以科技創新水平和服務經濟社會發展能力為重點，實現高等教育工作重心從外延發展向內涵建設、從規模擴張向質量提升轉移。

　　（十六）建設高水平大學和重點學科。加快高水平大學建設，大力支持“985工程”高校創建世界一流大學，大力推進“211工程”高校建設，遴選一批符合經濟社會發展需要、具有較高辦學水平和鮮明學科特色的高校進行重點建設。支持具有行業背景的高校保持學科特色和優勢，建設優勢學科群，提升創新與服務能力。加強重點學科建設，形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類型重點學科，以及各類重點學科協調發展的學科體系。堅持瞄準國際學科前沿與瞄準國家戰略目標和服務區域發展相結合，在經濟社會發展急需領域建成若干重點學科群。創新學科管理和資源配置機制，推進重點學科與其他教育科研資源集成融合。實施江蘇高校優勢學科建設工程，加強能力建設、人才培養和科研創新，到2015年，建設100個與經濟社會發展密切相關、具有一流創新條件和創新團隊的優勢學科平臺，力爭江蘇高校國家一級學科重點學科占全國總數的10%以上，部分優勢學科進入國際同類學科排名前列。

　　（十七）提高人才培養質量。確立人才培養在高校的中心地位，造就一大批拔尖創新人才和數以百萬計的高素質專門人才。

　　創新人才培養模式和機制。擴大高等教育的選擇性，采取大類招生、模塊化培養、自主選擇的培養模式。建立高校與科研院所、行業企業、高新技術開發區聯合培養人才的機制，建設一批創新人才培養基地和青年英才培養基地。創新人才培養機制，全面推行學分制和彈性學制，推行跨校、跨區域、跨類型的學分互認，推行主輔修制、雙專業制、多項技能等級證書制，推行本科學生導師制。建立高校區域合作育人機制，深化合作辦學試點，推進教學聯合體建設，實行資源共享、教師互聘、課程互選、學分互認。

　　實施高校教學質量提升工程。及時調整課程結構，更新教學內容，建立符合時代要求的課程體系。落實教授為本科生授課制度，深化教學改革，注重通識教育，促進文理交融，為學生提供更多的課程選擇，拓展學生的知識面。優化教學過程，改進教學方式，引導學生勇于質疑、崇尚真理、追求卓越。建設一批特色專業、實驗教學示范中心和優質教學資源中心。

　　強化實踐教學環節。優化實踐教學內容，構建以能力培養為主線、課內課外相結合的實踐教學體系。加強校內外實踐教學基地建設，重點建設一批國家級和省級實驗教學示范中心與高職實訓基地。實施大學生實踐創新訓練計劃，推進創新實驗項目，開展創新技能競賽，設立大學生實踐創新獎。實施卓越工程師教育培養計劃，認定若干企業為合作培養單位，提升工程教育學生的工程實踐、工程設計和工程創新能力。

　　健全教學質量保障機制。加強省級質量監控，完善高校教學質量評估辦法，建立高校教學狀態數據年度統計和公布機制，實行學生畢業設計（論文）抽檢制度。完善高校內部質量監控辦法，強化教師、院系、學校三級質量保障，建立行業企業、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。

　　實施研究生培養創新計劃。加強研究生教育教學改革研究與實踐，探索拔尖人才培養規律，強化系統嚴格的科研訓練，為研究生創造良好科研條件。建立以科學研究為主導的導師責任制和項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。推進研究生專業學位培養模式改革，優化研究生培養類型結構。促進研究生培養與科學研究和創新實踐的緊密結合，加快產學研聯合培養研究生基地建設。實施研究生國際合作培養計劃，充分利用海外教育資源培養人才。深化研究生招生改革，突出科學素養、綜合素質、創新潛能的考核。積極推進學術型、應用型、復合型等不同類型研究生培養模式改革。加大研究生學位論文質量抽檢力度。

　　加強創業教育和就業指導。開設創業課程，設立大學生創業實踐基地、科研成果孵化基地，到2015年，建設40所省級大學生創業教育示范校、30個省級創業實踐基地及孵化基地。實施高校畢業生就業創業計劃，使每一個有意愿的畢業生都能參與相關就業創業準備活動，并得到就業創業指導與服務。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和中西部地區就業。落實困難家庭畢業生就業援助政策，強化公共就業服務。

　　（十八）優化高等教育結構。圍繞經濟社會發展和人才發展需求，加強統籌規劃，優化資源配置。

　　優化區域布局結構。將高校布局納入經濟社會發展規劃，科學合理調整高校設置，使每個省轄市至少擁有一所普通本科高校和多所高職院校。發揮高水平大學的輻射牽引作用，加大“985工程”、“211工程”高校和國家示范性高職院校對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。優化配置沿江沿海高等教育資源，增強服務沿江沿海開發和長三角一體化發展的能力。

　　優化學科專業結構。加強人才規劃和需求預測，定期發布急需緊缺人才信息，引導高校根據經濟社會發展需要及時調整專業，在高年級靈活設置專業方向。大力扶持優勢明顯、特色鮮明的專業，積極培育急需的新興專業，強化與戰略性新興產業緊密相關的學科專業建設，采用產學研聯盟、國際合作等方式，重點加強電子信息、新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件、物聯網等領域的人才培養。

　　優化人才培養結構。擴大高層次創新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模，積極發展研究生教育，加大專業學位研究生培養力度，優化發展高等職業教育，穩步擴大本科教育規模，構建高等職業教育、普通高等教育協調發展的人才培養體系。

　　（十九）增強科技創新能力與服務發展能力。大力推進高等教育與科技、經濟的緊密結合，圍繞國家和地方重大科技目標、戰略性新興產業發展，完善自主創新與科研成果轉化相配套的高校科技創新體系，大力提高高校科研成果轉化率。

　　著力提升科學研究水平。加強基礎研究，強化應用研究，加快科研創新基地與創新平臺建設，切實增強高校原始創新和集成創新能力。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，充分發揮高校思想庫、智囊團作用。建立高校、科研院所、企業科技資源共享機制，大力開展科技創新聯合攻關。支持高校優勢學科、重點實驗室與海內外高水平教育科研機構建立聯合研發基地，形成一批一流的學科和科研成果。建立有利于學科交叉、隊伍整合和資源共享的科研體制，完善以創新為導向的科研評價機制和分配激勵機制，促進科研成果質量提高，促進科研與教學互動。加強學術誠信建設，營造良好科研環境。

　　全面深化產學研合作。支持高校主動融入區域技術創新體系，與地方政府、行業企業共建產學研合作基地。大力推進校企聯盟行動計劃，支持企業與高校共建實驗室、研發中心等平臺，鼓勵高校教師到企業轉化科技成果或開展聯合攻關，選聘一批科技企業家擔任高校兼職教授。推動大學科技園建設，支持高校科技人員創辦科技型企業。

　　（二十）促進高校辦出特色。以特色建設促進質量提升，推進高等教育高水平、多樣化發展。科學建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務。制定高校分類發展規劃，發揮政策指導、資源配置和績效評價的作用，引導高校科學定位、特色辦學，形成各自的辦學風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。

　　第五章 健全終身教育體系

　　（二十一）構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺。堅持政府主導、統籌規劃，整合各種教育資源，提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的教育與培訓，滿足社會需求，促進人的個性發展和全面發展。依托學校、科研院所和企業施教機構，建設繼續教育基地。開展形式多樣的繼續教育和職業技能培訓，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習與創新逐步成為經濟社會發展的重要理念和公民普遍的生活方式。到2020年，學習型組織普遍建立，終身教育體系基本完備，形成學習型社會。

　　（二十二）健全終身教育學習網絡。學校教育要以終身教育理念為指導，培養學生樹立終身學習理念，養成終身學習習慣，形成終身學習能力，為個人終身發展奠定基礎。

　　積極發展繼續教育。穩步推進學歷繼續教育，努力提高教育質量。加快發展職業導向的非學歷繼續教育，適應發展方式轉變，開展大規模的知識更新和技能提升培訓，大幅度提高繼續教育參與率。鼓勵個人接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供教育培訓，黨政機關、企事業單位逐步實行在職人員帶薪學習制度。到2020年，全省從業人員繼續教育年參與率達60%以上，其中蘇南地區達70%以上。

　　廣泛開展社區教育。實施學習型社區建設工程，積極創建國家級、省級社區教育示范區，逐步完善社區大學、社區學院、社區教育中心和村（居）民學校四級社區教育網絡。選擇一批街道、鄉鎮開展學習型社區建設試點，全省鄉鎮成人教育中心全部轉為社區教育中心。到2020年，全省鄉鎮（街道）、村（居）社區教育基地全面建成，城市居民參與社區教育活動達60%以上，農村居民達40%以上，形成城鄉一體的社區教育體系。

　　大力開展農村成人教育。整合培訓項目，健全縣域職業教育培訓網絡，積極實施農村經濟發展帶頭人素質提升計劃、新農村實用人才培訓工程和現代農業人才工程。統籌利用各類教育資源，建設農科教結合示范基地。廣泛開展農村勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓和農民創業培訓，加強對困難群體的就業援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會，提高農民的職業技能和創業能力。

　　加快發展老年教育。以老齡協會等老年社會組織為紐帶，建設以各級老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系，到2015年，形成全覆蓋的社區老年教育網絡。建立養教結合的老年教育服務機構，為老年人提供便捷的學習環境。

　　積極發展社會培訓。支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構。依法規范社會教育培訓機構審批、評估和資質認證，健全監管體系，培育社會培訓品牌，建設一批省級社會教育品牌機構。

　　（二十三）大力開發終身教育資源。建立教育資源開放共享機制，各級各類學校和培訓機構主動向社會開放學習場所和教育設施，面向社會公眾開展多形式的學習培訓活動。推進終身教育公共服務體系及基礎設施建設，擴大公益性文化體育設施免費開放范圍，拓展其教育服務功能。

　　建設數字化終身教育資源。發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢，大力發展數字化遠程教育，建設衛星、電視和互聯網為載體的遠程開放教育及公共服務平臺，完善省、市、縣（市、區）綜合性學習網站，建好江蘇學習在線網站和終身教育資源網上超市，開發網絡學習課件和終身教育課程，建成覆蓋城鄉的數字化終身學習網絡。

　　建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。逐步取消成人高等教育統一入學考試，實行寬進嚴出的注冊入學制度，形成開放式教育體系。

　　開展自學考試綜合改革。完善“國家考試、個人自學、社會助學”的自學考試制度，改革自學考試內容，完善自學考試功能，建立科學的自學考試專業課程體系和多元化評價機制。

　　（二十四）完善終身教育工作機制。將終身教育體系建設納入經濟社會發展和精神文明建設規劃。政府成立終身教育促進委員會，加強統籌協調、政策制定和宏觀管理。制定終身教育促進條例，明確政府及其相關部門、行業、企事業單位、教育機構和學習者的責任及權利、義務，形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的機制。建立一支素質優良、愛崗敬業、樂于奉獻的終身教育專兼職教師隊伍。

　　創建學習型組織。制訂學習型組織創建標準，黨政機關帶頭，各級各類學校和科研院所示范，社區為依托，發揮民間組織作用。倡導全民閱讀，推動全民學習，促進學習型社會建設。

　　構建終身學習激勵機制。建立公民學分積累、轉換與認證制度。實行江蘇公民終身學習卡制度，對公民終身學習情況進行記錄，作為崗位聘任、職稱晉升、轉崗擇業、執業注冊等的重要依據。推進不同類型學習成果互認與銜接。

　　營造終身教育良好氛圍。大力宣傳終身教育和構建學習型社會的重要意義，定期開展全民終身學習活動周、全民讀書月及社區終身教育節等群眾性宣傳學習活動。

　　第六章 全面實施素質教育

　　（二十五）堅持德育為先、能力為重、全面發展。切實把德育融入各級各類教育，融入學校、家庭和社會教育的各個方面。將未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育擺在首要地位，大力開展理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培養學生服務國家服務人民的社會責任感和創新創業創優精神。加強道德教育，強化道德修養，培養良好品質。加強公民意識、文明禮貌、可持續發展和民族團結教育，重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育，培養社會主義合格公民。

　　提高德育工作的實效性和感染力。將德育滲透于學校工作的各個環節，構建大中小學有效銜接的德育體系。加強中小學校和中職學校德育課程、高校思想政治理論課建設，注重發揮各門課程教學的德育功能。完善德育工作者選拔、培養和管理機制，著力建設一支高水平的思想政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍。營造良好育人氛圍，建設體現時代特征、江蘇特色、學校特點的校園文化。廣泛開展中華經典誦讀等活動，加強傳統文化教育。強化學生德育實踐，倡導志愿者服務并使其制度化，組織學生參加社會公益活動，大學、中學和中職學生都要有從事志愿者服務或社區服務的經歷。

　　全面提升學生綜合素質。堅持健康第一，推進“陽光體育”運動，培養學生良好的體育鍛煉習慣，增強學生體質。加強健康教育，全面實施學生體質健康監測制度。重視心理健康和養成教育，培養健全人格。加強美育，豐富藝術教育內容和形式，推進高雅藝術進校園。加強普通話和規范漢字教學，提高學生語言文字應用能力。重視學生實踐教育，教育學生學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，增強主動適應社會的能力。

　　（二十六）構建具有江蘇特色的課程體系。把課程教學改革作為實施素質教育的關鍵措施來抓，加強課程和教材建設，精選課程內容，優化課程結構，提高教師教學能力。中小學要按規定開設科學、藝術和實踐活動課程，重視校本課程開發，推進初中綜合課程和高中選修課程建設，并保證地方課程與校本課程的自主選擇空間。職業教育課程要注重造就具有創業創新創優素質的技能型人才，注重學生職業道德、職業素質培養。高校課程要與經濟社會發展緊密聯系，形成有利于學科交叉融合的課程體系。強化課程教學管理，嚴格執行課程計劃，確保開齊開足開好規定課程。實施教育信息化推進工程，探索網絡環境下的教學模式，加強信息技術與學科課程的整合，到2020年，建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫，基礎教育實現學校、學科、內容全覆蓋，職業教育、高等教育分別建成一大批網絡課程。

　　（二十七）創新人才培養模式。更新人才培養觀念，深化教學改革，創新教育內容和方法，著力培養學生的科學精神、創造性思維和創新能力。

　　注重學思結合，改進教學方式，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生的好奇心和求知欲，培養學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力增強學生學習能力。

　　注重知行統一。加強實踐教學，制定實施大中小學生社會實踐教育指導綱要，開發實踐課程、活動課程，完善科技實踐、社會實踐等培養環節，增強實驗、實習、實訓的實效。建立覆蓋全省的社會實踐基地，促進學生經常就近地參加社會實踐。全面規劃建設青少年校外實踐基地和活動中心，推動校外活動中心延伸到鄉鎮和社區，到2012年，省轄市要建好一批綜合性、有特色的素質教育實踐基地，縣（市、區）要建好一批青少年校外活動中心。健全大中專學生見習制度。

　　注重因材施教。關注學生的特點和個性差異，發展每個學生的優勢潛能，推行分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度，為學生提供更多的學習選擇機會和自由發展空間。完善學習困難學生幫助機制。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式，改進學生升學推薦辦法。提倡名師引領，改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。探索高中、高校拔尖學生培養模式，建立拔尖學生特殊培養制度，實行特殊人才特殊培養。按照嚴入口、小規模、重特色、高水平原則，每年選拔一批拔尖大學生進行專門培養。

　　改進教育評價制度。建立科學的評價標準，改變分數至上的片面做法，將學生綜合素質和能力作為評價的基本標準，做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。關注拔尖人才個性特征，促使更多的拔尖人才脫穎而出。科學制訂學校和教師工作的評價標準，開展由政府、學校、家長及社會多方參與的教育質量評價。發揮教育督導評估作用，建立科學、公正、權威的教育質量監控機制、評估體系和督導公告制度。

　　（二十八）減輕中小學生過重課業負擔。嚴格執行國家課程標準和教學計劃，建立中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，規范中小學辦學行為。提高教師課堂教學效率和質量，教師不得從事有償家教。規范社會教育機構辦學行為。引導家長合理安排孩子的課余生活，尊重孩子有益的興趣愛好，保障孩子的休息時間。

　　（二十九）形成推進素質教育工作合力。發揮政府主導作用，完善各級黨委、政府及其教育部門推進素質教育的工作責任與保障機制，不得以任何形式下達高（中）考升學指標，堅決制止以升學考試成績為唯一標準評價學校和教師。在教育評估和教育先進縣（市、區）、先進學校評比表彰中，對違規辦學的實行“一票否決”，并按屬地管理和誰主管誰負責原則，對區域內重大違規辦學問題嚴格問責，追究相關領導和責任人的責任。

　　改進人才評價及選用制度。調整社會用人機制，拓展多元化人才成長通道。規范職位分類與職業標準，完善專業技術水平評價指標體系。健全人才合理流動機制，做到人盡其才、才盡其用。建立科學合理的薪酬制度，提高技能型人才待遇。強化人才選拔中對實踐能力的考察，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

　　形成學校、家庭、社會共同推進素質教育的機制。宣傳、文化、新聞出版、廣播影視等部門要為青少年健康成長提供優秀精神文化產品，營造良好輿論氛圍，引導社會及家長形成科學教育觀和人才觀。文化館、科技館、圖書館、體育場館等公共資源要經常性地開展有益學生身心健康的活動，博物館、紀念館、展覽館等各類愛國主義教育基地對學生一律免費開放。

　　第七章 加強教師隊伍建設

　　（三十）大力實施人才強教戰略。教育大計，教師為本。建設教育強省、實現教育現代化、全面實施素質教育，迫切需要提高教師整體素質和專業水平，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，在全社會形成尊師重教的良好風尚。

　　（三十一）強化教師職業道德。教師應當教書育人、為人師表，成為學生健康成長的指導者。加強教師職業理想、職業道德教育和修養，增強教師責任感、使命感、人格魅力和學識魅力。完善以質量和貢獻為導向的教師評價機制，弘揚求真務實、勇于創新、嚴謹篤學、自尊自律的治學態度和科學精神，恪守學術道德，建立對學術不端行為監督、查處機制。堅持師德考核與業務考核并重，把師德考核結果作為教師聘用、評優評先的重要依據。

　　（三十二）提高教師整體素質和業務水平。優化教師教育布局結構，擇優確定并重點建設教師教育基地，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、職前職后教育貫通、學歷非學歷教育并舉的現代教師教育體系，形成以本科和研究生教育為主，開放性、多樣化、高水平的教師教育格局。合理確定師范生培養規模和結構，深化教師培養模式和課程改革，強化專業技能訓練和實踐能力培養，整體提升新教師的培養質量。完善優惠政策，吸引優秀學生報考師范專業。

　　加強中小學、幼兒園教師和校（園）長培訓。以提高實施素質教育能力為目標，實行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓。健全省、市、縣（市、區）教師研修中心和計算機遠程教育培訓平臺，完善省、市、縣（市、區）、校四級教師培訓網絡。高度重視農村教師和校長培訓，以提高業務素質和學歷層次為重點，對農村學校緊缺學科教師實行訂單式培養或培訓，2012年前對全省農村義務教育學校和幼兒園教師進行一輪全員培訓。加強班主任培訓。注重民辦學校教師培訓工作。

　　強化職業院校“雙師型”教師隊伍建設。依托行業企業和高校，重點建設一批職業教育教師培養培訓基地，形成師范院校、綜合性大學和行業企業共同培養，教師在崗研修與到企業實踐培訓并重、教師資格和職業資格并舉的“雙證型”教師培養培訓體系，造就一批職業教育專家、教學名師、學科專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。完善職業院校兼職教師制度。健全兼職教師跨校聘用的機制。開展職業院校教師“雙師”素質培訓，到2015年，高職院校和中職學校“雙師型”師資分別達78%、68%以上；到2020年，分別達85%、75%以上。

　　建設高水平的高校教師隊伍。全力支持高校申報國家海外高層次人才引進計劃、長江學者獎勵計劃、國家杰出青年科學基金等項目，著力培養優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干教師。建立教學激勵機制，引導教師潛心教學，強化教學業績考核，培育一批教學名師和優秀教學團隊。創新科研組織管理模式和資源配置方式，造就一批協作攻關、勇攀高峰的創新團隊。依托重大科研項目和工程、重點學科和科研基地、國際交流合作項目等，建設一批高層次創新型教師培養基地。加大對優秀中青年教師的培養、使用力度，鼓勵他們脫穎而出。實施高校優秀中青年教師留學計劃，每年資助一批中青年骨干教師到海外高水平大學深造。提高高校外籍專任教師和具有海外教育經歷的教師比例。實施學術大師和特聘教授引進計劃，支持高校面向世界引進頂尖人才、學術大師，支持具有碩士、博士學位授予權的高校選聘400名“江蘇特聘教授”。實施高層次創新創業人才引進計劃，面向海內外引進一批業務水平高、學術造詣深、能帶領本學科趕超國際國內先進水平的杰出人才。

　　（三十三）著力培養教育教學專家。倡導教育家辦學，鼓勵教師和校長更新教育觀念，探索教育規律，改革教育方式，創新教育實踐與理論，努力成為創新型教育教學專家。支持學校廣泛設立名師工作室，充分發揮名師的傳幫帶作用。到2020年，省轄市要有若干名社會廣泛認可、成績卓著的教育教學名家，縣（市、區）中小學主要學科至少要有1名以上特級教師。把教學作為教師考核的首要內容，設立教學成果獎，獎勵教學成績突出的各級各類教師。設立“江蘇人民教育家”榮譽稱號，表彰作出重大貢獻的教育工作者。總結、宣傳和推廣教育教學專家的教育理論、實踐成果及辦學經驗，充分發揮其示范引領作用。

　　（三十四）健全教師激勵保障機制。完善學校分配制度，建立與工作業績緊密聯系、有利于激發人才活力和維護教師合法權益的機制。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平。支持高校進行年薪制改革。完善并落實教師醫療、養老等社會保障制度。采取有力措施，吸引優秀人才長期從教、終身從教、到農村從教。改善農村教師工作條件，對長期在農村任教的教師在工資、職務、職稱等方面實施傾斜政策，貢獻突出的予以表彰獎勵。對到蘇北農村任教的大學畢業生實行學費補償。建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。

　　（三十五）完善教師管理制度。健全教師準入和新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。建立教師資格證書定期登記制度。省教育部門統一組織教師資格考試和資格認定，縣級以上教育部門按規定履行中小學教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。適應教育改革發展、實施素質教育、提高教育質量的需要，在動態調整教職工編制時，統一縣鎮、農村中小學編制標準，科學核定幼兒園、職業學校、高校、特殊教育學校的編制標準。創新學校人事管理和薪酬分配方式，強化崗位管理，對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評，健全教師轉崗和退出機制，對不適應教師崗位的人員要及時分流。建立校長任職資格準入制度，促進校長專業化。

　　第八章 加大教育改革創新力度

　　（三十六）深化教育管理體制改革。轉變管理職能，創新管理方式，明確管理職責，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。

　　改革政府管理方式。深化教育行政審批制度改革，政府及其部門發揮統籌規劃、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面作用，對教育發展速度、規模、質量、結構進行宏觀管理，切實減少對學校不必要的行政干預，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔責任。完善教育決策機制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前應征求社會各界意見。建立教育發展咨詢委員會，充分發揮專家在重大教育決策和重大建設項目實施中的作用。建設教育信息系統和電子政務平臺，建成教育信息化公共服務體系。重視教育科學研究，為教育決策和改革發展服務。完善教育信息公開制度與途徑。

　　健全分級管理機制。省統籌規劃各級各類教育事業發展，推進教育綜合改革，開展教育改革試點，確定辦學條件、教師編制、招生規模、成本分擔等基本標準。落實縣級統籌，縣、鄉鎮（街道）共建的學前教育管理體制。完善省級政府統籌規劃實施、縣級政府為主管理的義務教育管理體制，在落實縣級政府主要責任的同時，注重發揮鄉鎮在參與支持義務教育中的作用。健全市縣為主、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制，充分調動行業企業參與辦學的積極性。優化部省共建、省市共建的高等教育管理體制，在加強省級統籌的基礎上，充分調動地方政府、行業企業和社會力量舉辦高等教育的積極性，促進條塊結合，增強高校發展活力和為地方服務的能力。

　　完善中介機構參與機制。推進管、辦、評分離，建立健全教育中介組織準入、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等中介機構和社會組織在教育公共治理中的作用。鼓勵認證評價型和人才服務型中介機構發展。教育咨詢、教育質量評估等工作逐步交由中介機構辦理。

　　（三十七）推進辦學體制改革。堅持教育公益性原則，以增強學校活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的，深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，促進公辦教育和民辦教育協調發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。

　　深化公辦學校辦學體制改革。推進公辦學校多形式辦學，允許社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校。探索讓部分中小學校、幼兒園優秀校長（園長）及團隊管理多所學校（幼兒園），共享先進管理經驗，促進薄弱校（園）提升辦學水平和質量。支持公辦學校之間，以及公辦學校和民辦學校之間聯合組建教育集團。支持高中階段公辦學校集團化辦學，借助優質教育資源改造薄弱學校，扶持新校發展。推動公辦職業院校依托行業企業辦學，支持企業、社會團體、個人參與舉辦職業教育和培訓。探索公辦高校整體轉制改革。

　　大力支持民辦教育。將民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，納入教育發展總體規劃，列為各級政府的重要工作職責，推動社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，促進民辦學校加強內涵建設，培育一批高質量有特色的民辦學校。支持民辦幼兒園提供優質特色保教服務。支持民辦中小學高標準高質量辦學，辦出特色。支持民辦高校科學定位，強化內涵質量，形成特色品牌。支持獨立學院建設，完善獨立學院管理運行機制。支持具備條件的民辦高校申辦本科和研究生教育。支持各類緊缺性、實用性非學歷民辦教育機構發展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和財政扶持政策，落實促進民辦教育發展的金融、產權政策，完善民辦學校教師社會保障制度。對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

　　依法管理民辦教育。探索對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦高校督導專員制度。規范民辦學校資產和財務管理，確保民辦學校收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。健全民辦學校辦學質量監控體系，完善民辦學校年檢制度，強化對民辦學校的督導評估。加強民辦教育行業協會和中介組織建設，建立民辦學校風險保證金制度，促進民辦學校行業自律和規范辦學。健全民辦學校重組和退出機制，推動教育資源優化配置。

　　（三十八）建設現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善學校法人治理結構，落實和擴大學校辦學自主權，健全學校目標管理和績效管理機制。

　　推動現代大學制度建設。促進學校完善章程，依照章程規范管理學校。完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。逐步取消高校實際存在的行政級別和行政化管理模式。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在辦學中的主動性、積極性。健全工會、共青團等群眾組織，發揮教代會、學代會的作用，保障教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。完善社會合作制度，擴大高校發展的社會參與度，形成高校和行業企業密切合作與共建的模式。設立高校理（董）事會，構建社會支持和監督高校發展的長效機制。建立高校信息公開制度和年度報告發布制度，接受社會和專業機構的評價與監督。

　　完善中小學學校管理制度。健全中小學和中等職業學校校長負責制，構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的運行機制，不斷提升學校管理的科學化、民主化、規范化水平。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，完善科學民主決策機制。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、合作辦學、服務社區等方面的自主權，健全現代職業學校制度。

　　規范民辦學校內部管理體制。完善民辦學校法人治理結構，推行董（理）事會、行政、黨委三方成員雙向進入機制。督促民辦學校規范董（理）事會運行方式和決策程序，理順董（理）事會與校行政的關系，確保校長依法行使教育教學和行政管理權。逐步推進監事制度。加強民辦學校黨的建設，理順黨組織與決策機構的關系，保證黨組織參與學校重大決策。建立黨組織與學校決策機構決策前的協商溝通機制、與學校行政管理機構的聯席會議制度，確保黨組織在民辦學校工作中發揮政治核心作用。推進民辦學校工會組織建設。

　　（三十九）改革考試招生制度。按照科學、公平、規范、高效原則，積極穩妥地推進中等、高等學校考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度，實行政府宏觀管理、專業機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的招考辦法，形成有利于實施素質教育和培養創新人才的正確導向。

　　義務教育階段實行免試、就近入學。

　　改革中考內容和招錄辦法。強化對考生知識面、綜合分析、創新思維等方面能力的考查。擴大高中招生自主權，實行多樣化錄取方式。全面推行熱點高中招生指標均衡分配到初中的政策。中等職業學校實行自主招生或根據學業水平考試成績和綜合素質評價注冊入學。

　　深化高校入學考試和招錄辦法改革。試行普通本科院校與高等職業院校分類入學考試。鼓勵普通本科院校以統一招生考試為主，根據各自選才要求輔以面試等方式選拔人才。完善高中學業水平測試和綜合素質評價辦法，逐步把測試評價結果作為不同層次高校的入學資格。規范藝術、體育類專業省統考和學校考試辦法，提高考試的科學性和公信力。深化考試內容改革，著重考查學生的基本素質和綜合能力。建立成人高等教育和高職院校注冊入學制度。改革研究生招考辦法，強化創新能力考查，發揮并規范導師在選拔錄取中的作用。建立有利于人才選拔的多元錄取機制，完善擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取等錄取辦法，增加考生選擇機會。規范招生加分政策，維護考生權益，促進考試公平。健全學校負責、省教育部門監督的錄取體制，落實高校招生自主權。

　　（四十）實施高等教育綜合改革。大力推進高等教育綜合改革試驗區建設，著力突破制約高等教育科學發展的體制機制性障礙，著力激發高校辦學活力，著力提高人才培養質量和服務發展能力。加快轉變政府教育管理職能，依法增強高校辦學自主權，有效實施教育督導，促進管辦評分離，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的高教管理體制。建立區域高等教育協作改革和聯動發展機制。創新公辦高校辦學模式，增強辦學活力和效益，支持公辦高校之間、公辦和民辦高校之間優勢互補。完善高校法人治理結構，建立現代大學制度，減少高校管理層級，優化內部運行機制。依據高校不同類型、目標定位和辦學要求，建立高校分類評價體系。建立省屬高校撥款咨詢委員會，實施績效撥款制度，實行財政撥款與高校績效評價掛鉤。

　　第九章 推進教育對外開放

　　（四十一）加強教育對外交流合作。教育國際化是世界教育發展的潮流，是建設教育強省、實現教育現代化的內在要求，也是培養國際化人才的必然選擇。要進一步擴大教育開放，開展全方位、多層次、寬領域的教育國際交流與合作，加大引進海外智力和優質教育資源的力度，提高教育教學質量和學生素質，提升優秀人才的國際競爭力、公民的國際交往能力和江蘇教育的國際影響力，建成教育對外開放先進省份。

　　（四十二）培養具有國際視野的人才。把握教育國際化戰略的目標定位，著力造就一大批通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。建設一批國際化的學科專業和課程，支持高校建設一批用外語授課的特色專業。加強與國際知名大學合作，積極推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。實施大學生海外學習計劃，到2020年，高水平大學本科生中具有海外學習經歷的學生比例達5%以上、其他院校達3%以上。支持高職院校為海外投資企業培養高技能人才。鼓勵有條件的中等學校積極開展國際交流。加強和改進外語教學與師資培訓，提高師生外語水平，加大雙語教學課程比例，提高師生在教學科研和對外交流中的外語運用能力。

　　（四十三）引進優質教育資源。借鑒國際先進的教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗，引進消化吸收海外先進課程資源。積極創辦中外合作的高水平大學，支持高校與國際知名大學合作建立教育科研機構。實施高層次海外引智計劃，引進一批掌握國際前沿技術、擁有重大創新成果的高水平學者和管理專家。實施國際通用職業資格證書引進計劃，到2020年，職業院校20%以上的專業課要與國際通用職業資格證書對接。探索高中階段中外合作辦學，建設一批高度整合的國際化課程。加大網絡課程的開發利用力度。

　　擴大海外教師培訓規模。著力建好教師海外培訓基地，充分發揮基地在加強海外教師培訓、擴大教育國際交流、強化漢語國際教育、展示江蘇教育成就等方面的作用。

　　（四十四）增強教育國際影響力。鼓勵高校招收外國留學生和港澳臺學生攻讀研究生課程，鼓勵高職院校及示范高中招收留學生。將我省建成境外人士在中國（內地）學習的重要目標省份。到2020年，在蘇學習的留學生達5萬人左右，其中高水平大學研究生中留學生比例達5%以上。設立招收留學生的“茉莉花”政府獎學金，制定留學生勤工助學和醫療保險政策。建設一批境外人員子女就讀的國際學校。鼓勵中小學和幼兒園招收境外人員子女就學。鼓勵高校在海外設立留學生校友會。

　　（四十五）拓展教育國際服務。加大政策支持力度，積極開發海外教育市場，支持高水平大學在海外舉辦分校（校園）或建立海外學習中心，鼓勵高校聯合舉辦海外辦學園區。發揮江蘇教育、文化優勢，推進海外孔子學院和孔子課堂建設，提高辦學效益和教育質量。建立高校海外志愿者服務機制。

　　積極開展與港澳臺地區的教育交流與合作。拓展合作領域，豐富合作內涵，提高合作成效。

　　第十章 提高教育改革發展的保障能力

　　（四十六）強化對《教育規劃綱要》實施的組織領導。建立各級黨委、政府主要領導負總責，分管領導分工負責的責任體系。嚴格教育發展問責制，將《教育規劃綱要》實施情況納入各級黨委、政府特別是主要領導政績考核范圍，作為干部任用的重要依據。健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領導班子成員定點聯系學校制度。加強教育宏觀決策和發展戰略研究，提高教育決策的科學化水平。各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作和教育經費預算決算情況，并充分聽取政協及民主黨派的意見和建議。要選配講政治、懂教育、善管理的人員擔任教育領導干部，不斷提高教育公共服務專業化水平。省政府成立教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育改革工作。省教育部門負責本綱要實施的組織協調，其他各相關部門密切協作，切實履行責任。市縣黨委、政府及其相關部門、各級各類學校要圍繞本綱要提出的目標任務、政策措施，制定本地、本校的實施方案，確保落到實處。

　　（四十七）推進依法治教、依法治校。完善地方性教育法規、規章。根據國家法律法規，結合江蘇實際，逐步修訂或制訂學前教育、義務教育、職業教育、高中教育、民辦教育、終身教育、教育督導等方面的法規、規章。

　　全面推進依法行政。各級政府要依法履行教育職責，落實教育行政執法責任制，并將教育法律法規列入普法教育范圍。加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為，建立規范教育秩序的長效管理機制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

　　堅持依法辦學、從嚴治校。學校要完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生受教育權，按照公平公正原則對學生實施獎勵與處分。開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識，做遵紀守法的模范。

　　深入開展平安校園、和諧校園創建活動。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法機制，堅決消除影響校園安全穩定的不和諧因素。健全學校突發事件應急管理機制，加強教育信訪工作，及時化解矛盾和糾紛。

　　（四十八）保障教育投入穩步增長。教育投資是效益最大的投資。落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立教育經費穩定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。

　　依法加大政府對教育的經費投入。年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，確保全省財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央核定的比例，確保我省全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。各級政府的人才發展專項資金應重點用于教育事業，開發人力資源。完善學校債務化解機制和債務風險控制機制，加大財政補助力度，積極化解公辦學校基本建設債務。

　　健全多渠道籌措教育經費體制。各地土地出讓經費要有一定比例用于教育設施建設。新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學、幼兒園。強化教育稅費征收管理，專項用于教育事業。鄉鎮、街道要增加對學校、幼兒園的投入。對各級各類學校校舍建設實行規費減免。確保到2012年全面完成校舍安全工程的改造、加固任務。在重大建設和科研項目經費中應安排部分經費用于人才培訓。提高企業職工培訓經費的提取比例。引導企業和社會組織的人才發展資金投入教育事業，支持企業在學校設立人才基金。完善非義務教育培養成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費（保教費）標準。支持民間資本興辦高校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。加強各級各類教育基金會建設。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規定。

　　健全教育經費保障機制。義務教育全面納入各級財政保障范圍，實行預算單列。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。高中以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔，逐步提高財政投入水平。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結合的財政撥款制度。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。逐年提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，建立穩定增長機制。健全教育經費預算管理制度，提高預算執行效率。

　　優化公共教育資源配置。規范和完善教育經費轉移支付制度，加大對經濟薄弱地區義務教育經費統籌力度，教育經費分配向農村和經濟欠發達地區傾斜。統籌城市各類教育發展，省轄市實行對所轄區教育經費轉移支付制度。實施家庭經濟困難學生資助政策，完善助學貸款機制，推進生源地信用助學貸款。鼓勵各地探索試行更大范圍的免費教育。

　　健全教育經費監管機制。嚴格執行財務制度，嚴肅財經紀律，建立教育經費績效考評體系，提高經費使用效益。建立地方政府教育經費增長考核制度，將落實情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據，教育經費增長未達法定要求的，要限期補足。建立教育投入年度公告制度，主動接受社會監督。健全教育經費審計、監察制度，強化全過程審計監督。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金管理。堅持勤儉辦學，建設節約型學校。

　　（四十九）健全教育督導制度。加強教育督導機構和督學隊伍建設，建立督學選拔聘任、督學資格認定、督學責任區和跨責任區督導制度。堅持督政與督教督學、監督與服務指導并重，加強對政府履行教育職責的督導，完善各級各類教育質量督導機制。制訂中小學校實施素質教育督導標準，豐富和創新督導內容。推進督導機構獨立行使職能。建立督學委派制度和督導結果公告制度、限期整改制度、問責制度。

　　（五十）加強教育系統的黨建工作。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育師生，推進中國特色社會主義理論體系和核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦。堅持社會主義辦學方向，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終。在學校工作中，高校黨組織要充分發揮領導核心作用，中小學校黨組織要充分發揮政治核心作用，學校基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。做好學校發展黨員工作，提高黨員整體素質。加強民辦高校黨建工作。推行學校黨代會代表常任制。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。

　　加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。推進干部人事制度改革，逐步實行多種形式的競爭性選拔辦法，按照德才兼備、以德為先、注重實績原則選任學校領導干部。加大學校與黨政機關、企事業單位的干部交流力度。加強學校領導干部培養培訓工作，創新研修模式，有計劃地選派學校優秀中青年干部到地方掛職鍛煉，安排學校領導干部到國內外知名學校研修，切實提高辦學治校能力。

　　加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。健全教育、監督、懲治相結合的預防和懲治腐敗體系，全面推行學校校務公開，強化學校廉政風險防范機制。