省委辦公廳省政府辦公廳關于發展

村級集體經濟的意見

蘇辦發〔2010〕6號  2010年2月23日

       發展壯大村級集體經濟，是鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的重要內容，是推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要舉措，是加強農村基層組織建設和民主法制建設的重要保障。近年來，全省各地積極探索實踐，大力發展村級集體經濟，涌現出一大批各具特色的先進典型，取得了積極成效。但各地村級集體經濟發展不平衡，部分村集體經濟仍比較薄弱。根據中央有關部署要求，結合江蘇實際，現就發展村級集體經濟提出如下意見。

       一、發展村級集體經濟的指導思想、目標任務和基本原則

       （一）指導思想。當前和今后一個時期，全省發展村級集體經濟工作要全面落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展基本方略和多予少取放活方針，按照深化改革、創新機制、拓寬思路、規范管理的要求，以增強村級集體經濟實力為目標，以經濟薄弱村為工作重點，加快推進村級集體經濟發展，為推進富民強村、加快社會主義新農村建設提供有力支撐。

       （二）目標任務。到2012年，蘇南、蘇中、蘇北地區行政村村級集體收入力爭達到50萬元、20萬元、10萬元以上，村級集體經濟實力進一步增強，帶動、服務和保障能力顯著提高。

       （三）基本原則。第一，深化改革、完善體制。積極探索村級集體經濟有效實現形式，對以村行政區域為范圍的村集體經濟組織進行改革創新，大力發展農村社區股份專業合作社等多種形式的法人經濟實體。第二，城鄉統籌、協調發展。堅持以工促農、以城帶鄉，加大對村級集體經濟發展的財稅、金融、土地保障等扶持力度，促進村級集體經濟加快發展。第三，因地制宜、分類指導。根據資源、區位等條件，以市場為導向，合理開發利用集體土地、水面等自然資源，加快發展現代農業和農村二、三產業。第四，加強管理、規范運營。村集體經濟組織要切實履行管理集體資產、協調利益關系、組織生產服務和資源開發的職能。

       二、拓寬村級集體經濟發展路子

       （四）發展資源開發型經濟。支持村集體經濟組織開展適度規模經營，發展現代高效農業。支持村集體經濟組織利用“四荒”、水面、經濟林木等資源，建設特色農產品種養基地，發展特色產業和“一村一品”。支持村集體經濟組織發展“農家樂”、生態休閑等觀光農業。支持村集體經濟組織結合農村環境衛生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發盤活集體水土資源。

       （五）發展資產經營型經濟。支持村集體經濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃要求，利用集體非農建設用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點建設、宅基地整理復墾節余的土地，建設物業項目，發展物業經濟。支持村集體經濟組織盤活集體閑置辦公用房、學校等不動產，開展租賃經營。鼓勵村集體經濟組織利用現有經營性資產，積極發展二、三產業。

       （六）發展為農服務型經濟。支持村集體經濟組織為各類市場主體提供有償服務。支持村集體經濟組織注冊農產品商標，大力開拓市場。鼓勵村集體經濟組織創辦農民專業合作社等服務實體，發展加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，為龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等提供產前、產中、產后服務。

       （七）發展異地發展型經濟。支持村集體經濟組織與境內外企業以及其他經濟組織開展經濟交往，拓寬發展空間。支持有條件的村集體經濟組織在城鎮、工業功能區等建設物業項目。支持村集體經濟組織通過土地置換等途徑，建設工業集中區。鼓勵有條件的地方在開發區內統籌安排一定面積的地塊，由村集體經濟組織投資建設標準廠房、商業用房等項目，發展村級集體經濟。

       三、加大對發展村級集體經濟的扶持

       （八）加大財政支持。各級政府要加大對發展村級集體經濟的財政支持力度，對村集體經濟組織發展現代農業項目予以優先扶持，對發展較好的村集體經濟組織實行以獎代補。加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經濟發展提供貸款擔保。鼓勵縣（市、區）政府出資設立投融資公司，為村集體經濟組織發展現代農業、興辦企業和建設物業等提供支持。縣（市、區）政府對村域范圍內新發展的二三產業項目，村集體經濟組織招商引資落戶到縣鄉工業集中區和三產聚集區的項目，以及村幫助大戶能人、外出返鄉創業人員興辦的項目，其新增稅收地方留成財力，要按照一定比例獎勵返還到村。

       （九）加大土地政策支持。市縣政府在征用土地時要安排一定面積作為留用地，用于發展村級集體經濟。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，全面推進“先墾后用”掛鉤模式，重點向“萬頃良田建設工程”傾斜，形成的掛鉤指標優先用于農民安置、新農村建設和發展村級集體經濟。各縣（市、區）政府在當地用地指標中，要統籌安排落實發展村級集體經濟所需用地指標。鼓勵通過村莊撤并、集中居住點建設以及城鎮化安置等途徑，撤并自然村和零星居住點，加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局。對村集體經濟組織使用的符合規劃和建設要求的建設用地，有關部門要及時辦理集體建設用地使用證，允許其對地上建筑物、構筑物依法進行改造，也可以通過入股、聯營等方式開發經營。大力推進農村土地集約節約利用，探索集體土地有償使用制度改革。

       （十）加大金融支持。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點。有關部門要幫助符合條件的村集體經濟組織申請國債貼息資金、中小企業創新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款。允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司、村鎮銀行和農民資金互助組織。

       （十一）落實稅費優惠。對村集體經濟組織物業出租的房產稅、營業稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收，有條件的地方由財政部門實行先征后獎。村集體經濟組織直接從事種植業、畜牧業、水產業銷售自產農業產品，免征增值稅；按稅法規定對村集體經濟組織有關經營項目，免征營業稅；與國家指定收購部門訂立的農副產品收購合同，免征印花稅；從事農、林、牧、漁業項目的所得，免征、減征企業所得稅。對村集體經濟組織辦理組織機構代碼證等，有關部門要給予費用優惠。對村集體經濟組織建設集中居住點、民工公寓等，適當減免水電、消防、通訊、廣播電視等配套服務費。

       四、加強對發展村級集體經濟的組織領導

       （十二）加強組織領導。各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟作為新時期“三農”工作的重要任務，把發展村級集體經濟與促進農民增收致富結合起來，統籌協調推進。將村級集體經濟發展目標完成情況納入新農村建設考核內容，加強檢查考核，推動各項工作落實。加強典型宣傳，發揮好典型引路的作用。因地制宜地開展多層次、多形式的結對幫扶，加大對經濟薄弱村的幫扶力度。縣鄉兩級黨政主要領導至少要確定一個經濟薄弱村作為聯系點，鄉鎮要切實抓好具體組織、指導和實施工作。

       （十三）加強經營管理。要加強管理，改善經營，促進村級集體經濟健康發展。建立完善集體資產經營機制，在積極探索村級集體經濟有效實現形式的同時，要加強集體財務與資產管理，嚴格控減村級不良債務。健全民主理財組織，加強民主監督，抓好財務公開。嚴格執行村民一事一議籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業一事一議獎補政策。

       （十四）加強指導服務。省各有關部門要按照統籌城鄉發展、推動富民強村的要求，各司其職，各負其責，定期研究協調村級集體經濟的發展，落實政策措施，加大幫扶力度，加強服務指導，促進村級集體經濟健康快速發展。