省政府辦公廳關于印發江蘇省2010年

　　　　　　　　　　　　　　　食品安全整頓工作方案的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕38號  2010年4月6日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省2010年食品安全整頓工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　江蘇省2010年食品安全整頓工作方案

　　為深入推進食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）精神，結合江蘇實際，現提出全省2010年食品安全整頓工作方案。

　　一、主要任務

　　（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓（省質監局總負責）

　　繼續鞏固自2008年底開展的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度和出口食品生產企業的食品添加劑使用備案制度。開展食品中食品添加劑、非食用物質專項抽檢和監測。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，嚴格食品添加劑及相關產品研制管理，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。

　　責任部門：省質監局、省衛生廳、省農委、省工商局、省食品藥品監管局、省商務廳、省海洋漁業局、省經濟和信息化委、省公安廳。

　　（二）加強農產品質量安全整頓（省農委總負責）

　　繼續開展以風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點的整頓工作。加大蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中的農獸藥和禁用藥物殘留監測力度，整治違法違規使用禁用、限用農藥的行為。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點），嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，重點查處違法生產經營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種禁用高毒農藥及普通農藥中非法添加高毒農藥等行為，打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，依法查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，強化水產品藥物殘留監測和養殖環節投入品使用的監管，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品監管，堅決依法打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。

　　責任部門：省農委、省海洋漁業局、省糧食局、省工商局、省質監局、省經濟和信息化委、省公安廳、省環保廳。

　　（三）加強食品生產加工環節整頓（省質監局總負責）

　　繼續開展以高風險和容易出現質量安全問題食品為重點的整頓工作。嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行和落實食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗和出廠檢驗記錄制度。加大生產加工環節食品安全監督抽檢力度，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險高、投訴舉報多的食品行業，指導地方依法建立對食品生產加工小作坊、小攤販加強監管的長效機制。

　　責任部門：省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省經濟和信息化委、省公安廳。

　　（四）加強食品進出口環節整頓（江蘇檢驗檢疫局、南京海關總負責）

　　深入開展“質量提升”活動，繼續開展打擊非法進出口食品和逃避檢驗檢疫、非法使用農業投入品、添加非食用物質等違法行為工作，開展對濫用食品添加劑等行為整頓工作。加強進出口食品監管，落實進口食品收（發）貨人備案制度，嚴格辦理進出口食品海關相關手續，打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監管，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列入不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

　　責任部門：江蘇檢驗檢疫局、南京海關、省農委、省海洋漁業局、省質監局。

　　（五）加強食品流通環節整頓（省工商局總負責）

　　繼續開展以消費者投訴舉報多、與人民群眾生活密切相關的食品為重點的整頓工作。嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入，完善流通環節食品安全抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品等違法行為。

　　責任部門：省工商局、省商務廳、省公安廳。

　　（六）加強餐飲服務環節整頓（省食品藥品監管局總負責）

　　繼續開展以學校（包括托幼機構）、建筑工地食堂以及農家樂旅游點、小型餐飲服務提供者為重點單位，以熟食鹵味、盒飯、冷（涼）菜等高風險食品和餐具清洗消毒為重點品種的餐飲消費環節專項整治和專項檢查。嚴格餐飲服務許可制度，全面加強餐飲服務環節食品安全監管，查處無證經營行為。進一步督促落實餐飲單位食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品采購查驗及索證索票制度，加大對畜禽及其制品、食用油、乳粉及乳制品、餐飲具消毒（尤其是集中消毒餐飲具）等重點品種的專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、廢棄餐廚油脂、劣質乳制品等行為。全面落實上海世博會期間省內直供世博園區和主要商業街區、旅游景區、重大活動的餐飲服務食品安全保障制度，確保上海世博會期間我省不發生食物中毒、食源性疾病、食品污染等重大食品安全事故。

　　責任部門：省食品藥品監管局、省商務廳。

　　（七）加強畜禽屠宰環節整頓（省商務廳總負責）

　　繼續開展以打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為為重點的整頓工作。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的生豬、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，依法打擊生產加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產品流入加工、流通、餐飲消費環節。推進生豬（牛、羊）屠宰的長效監管，進一步健全相關應急處置機制。

　　責任部門：省商務廳、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省公安廳。

　　（八）加強保健食品整頓（省食品藥品監管局總負責）

　　繼續開展以打擊保健食品違法添加藥物行為為重點的整頓工作。依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證。開展保健食品標簽、說明書內容專項監督檢查，依法查處偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。開展保健食品違法添加藥物專項檢查、檢測，查處制售假劣保健食品行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治將普通食品宣傳為具有特定保健功能和夸大保健食品功能的行為。

　　責任部門：省食品藥品監管局、省農委、省工商局、省質監局。

　　（九）完善食品安全地方標準（省衛生廳總負責）

　　制訂并實施清理現行食品安全地方標準的工作方案。依法開展食品安全企業標準的備案工作。加強食品安全國家標準、地方標準的宣傳貫徹、督促檢查，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作，跟蹤評價食品安全標準實施情況。

　　責任部門：省衛生廳、省農委、省質監局、省工商局、省海洋漁業局、省食品藥品監管局、省經濟和信息化委、省商務廳。

　　（十）加強食品安全風險監測和預警（省衛生廳總負責）

　　建立省食品安全風險監測制度，規范食品安全檢驗檢測結果發布，制訂并實施全省食品安全風險監測年度工作方案，加強食品安全風險監測，提高食品特別是高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢測結果。加強食品安全監測能力建設，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和技術仲裁能力。加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺，規范食品安全風險監測評價報告的發布。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。盡快建立覆蓋省、市、縣（市、區）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系。

　　責任部門：省衛生廳、省農委、省商務廳、省質監局、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省海洋漁業局、省食品藥品監管局、省經濟和信息化委、省糧食局、省財政廳。

　　（十一）推進食品生產企業誠信體系建設（省經濟和信息化委總負責）

　　指導和推動食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動，加強食品生產經營者職業道德教育和法律法規培訓，加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，健全行業誠信自律機制。在企業中全面推廣建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統。督促行業協會組織對食品企業從業人員進行培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業不良記錄收集、管理、通報制度與失信懲罰、行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

　　責任部門：省經濟和信息化委、省商務廳、省農委、省工商局、省質監局、省海洋漁業局、省食品藥品監管局、江蘇檢驗檢疫局。

　　二、工作要求

　　（一）加強領導，明確責任。各地要堅持把食品安全整頓工作擺上重要位置，進一步提高組織程度，強化統籌協調，一級抓一級、一級對一級負責，確保認識到位、措施到位、責任到位。市、縣（市、區）政府對本行政區域內食品安全整頓工作負總責，要切實承擔起本地區食品安全整頓工作的領導、組織和協調責任，統籌安排力量，加大投入力度，繼續深入扎實推進整頓工作。要根據國家和省部署要求，結合實際制訂本地區2010年食品安全整頓具體實施方案，明確整頓重點、責任單位、完成時限及考核指標，提出具體任務、工作目標和工作要求，并認真組織實施，加強督導檢查。各市2010年食品安全整頓工作具體實施方案于2010年4月15日前報省食品安全委員會辦公室（設在省衛生廳）。
　
　　（二）分工負責，密切配合。省食品安全委員會負責統一組織全省食品安全整頓工作。省各有關部門要堅持統一協調與分工負責相結合，認真履行食品安全監管職責，指導督促本系統扎實做好整頓工作；同時要牢固樹立一盤棋思想，加強與其他部門協作配合，努力形成食品安全整頓工作合力。機構改革職能調整未到位的地區，相關部門仍按原有分工履行職責、落實措施，確保食品安全監管工作統一、協調、有序；職能調整到位后，要按照新的職能承擔食品安全監管職責，努力搞好工作銜接，防止出現監管真空、工作脫節和多頭重復執法等問題。

　　（三）嚴格執法，強化問責。高度重視食品安全投訴舉報受理工作，進一步拓寬社會監督渠道，及時發現食品安全問題和案件線索。加強行政執法與刑事司法的銜接，切實加大食品安全案件查處力度。嚴格執行食品安全事故信息報告等制度，完善快速反應和應急處置機制。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為。

　　（四）廣泛宣傳，營造氛圍。準確把握輿論導向，充分發揮新聞媒體的作用，及時、準確、充分報道食品安全整頓工作的進展和成效，支持新聞媒體開展輿論監督，努力爭取社會各界的關心、理解和支持，為食品安全整頓工作營造良好的社會氛圍。采取群眾喜聞樂見的方式，加強食品安全法律法規和食品安全知識宣傳普及工作，努力提高群眾食品安全意識和自我保護能力。

　　（五）嚴格督查，狠抓落實。各地各有關部門要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制訂督查和考核工作方案，逐級開展督查，并定期向省食品安全委員會辦公室報告工作進展情況。對整頓工作未得到重視、進展較慢、成效不明顯的地區，要加強工作指導，進行重點督辦。省食品安全委員會辦公室要制訂食品安全整頓工作評估考核方案，對各地各有關部門開展食品安全整頓工作的情況進行嚴格的督促檢查和評估考核。