省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展

　　　　　　　　　　　　　　　　“安全生產(chǎn)年”活動的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕36號  2010年4月3日

各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

　　2009年，各地、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下簡稱“三項建設(shè)”），取得了明顯成效，有力促進了全省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，進一步加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求和目標

　　深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以堅決遏制重特大事故發(fā)生、有效減少較大事故總量為目標，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，進一步深化、拓展和落實安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”各項工作措施，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)，提高安全生產(chǎn)應急救援能力、事故處理能力和抵御風險能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化和科學化管理，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　二、進一步加大責任落實和追究力度，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)

　　（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。指導督促企業(yè)特別是面廣量大的中小企業(yè)、民營企業(yè)，加大安全投入，依法設(shè)立安全管理機構(gòu)并配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理制度，加強以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理，切實把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。對安全生產(chǎn)責任不落實、管理不到位造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法從嚴處理。

　　（二）嚴格落實政府安全監(jiān)管責任。研究制訂《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責任的落實。各級政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，完善安全生產(chǎn)例會制度，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進安全生產(chǎn)與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要建立完善各級政府安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。

　　（三）嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。各相關(guān)部門要切實承擔起本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，制訂和明確本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)規(guī)范要求，堅持關(guān)口前移，加強日常監(jiān)管，夯實本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。

　　（四）嚴格落實安全目標責任考核制度。進一步擴大安全生產(chǎn)目標管理責任書簽訂范圍，把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實到各個行業(yè)（領(lǐng)域）、地區(qū)和企業(yè)，充實責任書內(nèi)容，使責任更加具體、更加明確。嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導力度。各級政府和相關(guān)部門要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制和“一票否決”制，加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問責制。

　　三、進一步加大事故防范力度，著力遏制和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生

　　（一）從源頭上預防事故發(fā)生。深入實施全省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格安全許可制度，嚴把新建和改擴建項目安全準入關(guān)。研究編制全省煤炭資源整合發(fā)展專項規(guī)劃，采取“政府引導、市場運作”方式，逐步推進煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用率，盡快形成有利于煤炭企業(yè)集約發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的體制機制；對資源枯竭、安全生產(chǎn)沒有保障的礦井依法實施關(guān)閉。深入開展全省化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項整治，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，強化源頭管理，嚴格監(jiān)管措施，引導化工企業(yè)入園進區(qū)，全面提高全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　（二）深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。繼續(xù)深化煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治。突出抓好煤礦瓦斯治理和水害防治工作，深入開展“一通三防”等專項整治，切實提高礦井本質(zhì)安全度。扎實推進道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運營。切實加強危險化學品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全管理工作。組織實施建筑施工安全專項治理，強化對重點建設(shè)項目業(yè)主、施工隊伍和現(xiàn)場的管理，嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治。水上交通、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等其他行業(yè)（領(lǐng)域）也要結(jié)合各自特點，深入推進隱患排查治理，及時消除安全隱患，切實做到防患于未然。

　　（三）抓好重大危險源和安全隱患治理。認真組織新一輪重大危險源普查，全面掌握底數(shù)，建立全省重大危險源數(shù)據(jù)庫。完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。繼續(xù)實施重大隱患政府掛牌督辦制度，按照分級管理、分級督辦原則，進一步落實各級政府、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，突出抓好一批重大隱患的治理，確保整改到位、不留死角。加強職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

　　四、進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

　　（一）加強監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，依法查處重點行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為，嚴肅處理違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象。注重防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及設(shè)備、工藝落后企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中易地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處，并向社會公開曝光。

　　（二）加大執(zhí)法力度。各級政府要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導，公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、監(jiān)察、安監(jiān)等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的要堅決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時，加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。

　　（三）嚴肅事故查處。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起安全生產(chǎn)事故。對事故負有領(lǐng)導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，必須依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。要深刻吸取教訓，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關(guān)法規(guī)標準和管理辦法，采取切實有效措施，防范類似事故再次發(fā)生。

　　五、進一步加強基層基礎(chǔ)工作，著力提高安全生產(chǎn)保障水平

　　（一）加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)。結(jié)合縣級政府機構(gòu)改革和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把安監(jiān)職能落到實處。通過健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，明確責任，強化監(jiān)管基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管作用，切實把安全監(jiān)管觸角延伸到基層和每一個企業(yè)。

　　（二）加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要通過組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標等活動，引導企業(yè)將安全標準化融入日常安全管理之中，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進的良性循環(huán)機制，著力提升安全管理水平。繼續(xù)開展危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位二級達標考評工作，積極探索冶金、金屬非金屬礦山等行業(yè)標準化管理路子，研究制訂中小企業(yè)安全生產(chǎn)通用規(guī)范。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性。

　　（三）加強安全生產(chǎn)技術(shù)改造和技術(shù)進步。各級政府和相關(guān)部門要指導督促各類企業(yè)加大安全設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)改造和更新力度，淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。堅持項目建設(shè)與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度，保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。積極實施“科技興安”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進列入“十一五”規(guī)劃的重點科研攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。

　　（四）加強應急救援體系建設(shè)。加快建設(shè)市、縣兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心平臺，在全省構(gòu)建信息暢通、反應快捷、指揮靈敏的工作機制。加快組建煤礦、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援基地和救援隊伍，有重點地開展重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案的演練，著力提升事故應急處置能力。進一步推進化工集中區(qū)消防站建設(shè)，確保到2010年底全省所有化工集中區(qū)全部建成符合規(guī)劃要求的專門消防站，提升化工集中區(qū)事故應急救援能力。

　　六、進一步加強安全文化和隊伍建設(shè)，著力增強企業(yè)職工安全技能和執(zhí)法監(jiān)管人員安全素質(zhì)

　　（一）全面推廣“1＋3”安全監(jiān)控體系。研究編制《江蘇省推進“1＋3”安全監(jiān)控體系工作指南》，制訂實施方案和考核辦法，結(jié)合開展學習白國周煤礦班組管理法等活動，廣泛宣傳“1＋3”安全監(jiān)控體系的主要內(nèi)容、做法和典型經(jīng)驗，在全省企業(yè)中加快推廣“1＋3”安全監(jiān)控體系。2010年底前規(guī)模以上企業(yè)“1＋3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達80%以上，重點行業(yè)中小企業(yè)覆蓋率達30%。

　　（二）加大安全生產(chǎn)培訓教育力度。進一步完善省、市、縣三級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎(chǔ)作用，使企業(yè)管理人員和員工的安全管理水平、崗位操作技能、安全法律意識、自我防范能力得到普遍提高。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，特別要注重對外來務工人員進行安全知識和技能的教育培訓。加強對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度。繼續(xù)推進“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動。培育推廣一批安全生產(chǎn)先進典型。

　　（三）切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力。組織開展以“爭當安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”為主要內(nèi)容的主題實踐活動，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。2010年內(nèi)舉辦2期縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)專題研討班。

　　七、進一步加強組織領(lǐng)導和協(xié)作聯(lián)動，著力形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要加強對深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導，制訂具體的實施方案和工作措施，突出重點，強化責任，狠抓落實。要以“安全生產(chǎn)年”活動為契機，全面推進安全生產(chǎn)綜合治理，促進安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的工作目標。要在認真總結(jié)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，抓緊研究編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。

　　（二）強化協(xié)作聯(lián)動。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，研究制訂和落實安全生產(chǎn)長效機制。安全生產(chǎn)委員會各成員單位要各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，確保監(jiān)管到位。要進一步完善道路交通、煤礦瓦斯治理、危險化學品安全監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，著力解決影響安全生產(chǎn)的重點難點問題，扎實推進源頭管理。要落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動機制，在安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法、事故查處等方面形成齊抓共管合力。

　　（三）強化宣傳引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加大安全生產(chǎn)工作宣傳力度，為繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動營造良好氛圍。繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等形式多樣、主題鮮明的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，努力營造人人關(guān)注、參與、支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。