省政府辦公廳關于轉發省經濟和信息化委江蘇省

　　　　　　　　　　　　物聯網產業發展規劃綱要（2009－2012年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕35號  2010年4月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省經濟和信息化委編制的《江蘇省物聯網產業發展規劃綱要（2009－2012年）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物聯網產業發展規劃綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009－2012年）

　　根據溫家寶總理在無錫考察時關于“在激烈的國際競爭中，迅速建立中國的傳感信息中心或感知中國中心”的重要指示精神，為搶抓戰略機遇，加快全省物聯網產業發展，特制訂本規劃。規劃實施期限為2009年至2012年，展望期至2015年。

　　一、發展背景和現狀

　　（一）產業界定與特點

　　物聯網是通過信息傳感設備，按約定的協議實現人與人、人與物、物與物全面互聯的網絡，其主要特征是通過射頻識別、傳感器等方式獲取物理世界的各種信息，結合互聯網、移動通信網等網絡進行信息的傳送與交互，采用智能計算技術對信息進行分析處理，從而提高對物質世界的感知能力，實現智能化的決策和控制。現階段，其應用主要為傳感網。物聯網技術和產業的發展將引發新一輪信息技術革命和產業革命，是信息產業領域未來競爭的制高點和產業升級的核心驅動力。加快發展物聯網產業不僅是我省提升信息產業核心競爭力、發展創新型經濟的戰略選擇，也是改造提升傳統產業、促進“兩化”融合、提升社會信息化水平的重要抓手，對經濟發展和社會生活都將產生深遠影響。

　　（二）發展背景與趨勢

　　隨著信息采集與智能計算技術的迅速發展和互聯網與移動通信網的廣泛應用，大規模發展物聯網及相關產業的時機日趨成熟，歐美等發達國家將物聯網作為未來發展的重要領域。美國將物聯網技術列為在經濟繁榮和國防安全兩方面至關重要的技術，以物聯網應用為核心的“智慧地球”計劃得到了奧巴馬政府的積極回應和支持，其經濟刺激方案將投資110億美元用于智能電網及相關項目；歐盟2009年6月制定并公布了涵蓋標準化、研究項目、試點工程、管理機制和國際對話在內的物聯網領域十四點行動計劃。

　　（三）發展現狀與挑戰

　　我國早在十多年前就開始了物聯網相關領域的研究，技術和標準與國際基本同步。清華大學、北京大學、北京郵電大學、中國科技大學、中國科學院等高校科研院所以及華為技術、中興通訊等企業在物聯網及相關領域進行了科研和產業化攻關，突破了一批關鍵技術，形成了一定產業規模，并在國際標準制定中取得一定話語權。智能交通、智能安防、智能物流、公共安全等領域的示范應用在北京、上海、廣東、浙江等其他省市已初步展開。

　　我省是國內物聯網產業起步較早和相對集中的地區，在技術標準、市場應用、人才資源等方面擁有一定的先行優勢。一是在技術和標準方面，中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發中心等單位在國內較早地開展了物聯網核心技術研發、科技成果轉化、應用示范推廣等工作，在國際國內相關標準制定中發揮著重要作用。二是傳感器、集成電路、智能計算、無線通信、軟件和信息服務業等產業基礎較好，初步形成了以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯網產業聚集區，2008年全省物聯網產業實現銷售收入約為300億元。三是在物聯網軟硬件、系統集成等環節擁有中電科技十四所、南京大學、東南大學、南京郵電大學、南京航空航天大學等高校科研院所，以及美新半導體、南瑞集團、三寶科技、熊貓電子、雙橋傳感器等一批骨干企業，技術創新與市場應用能力較強。四是在物聯網應用領域，省內部分地區先后啟動了工業、農業、環保、電力等領域的物聯網技術研究和應用。移動、聯通、電信等運營商開始提供電力、交通、農業、環保等領域的物聯網運營與服務，市場應用正在逐步培育。此外，我省的科教資源優勢、開放優勢和培育壯大新興產業的經驗優勢也為物聯網技術和產業快速發展奠定了較好基礎。

　　同時應當看到，我省物聯網產業發展總體上仍處于起步階段，在關鍵技術、網絡架構、行業應用等許多領域與世界先進水平還有一定差距。與國內兄弟省市相比，我省雖有一定先發優勢，但發展中仍存在不少問題，主要表現為企業規模普遍較小，技術標準缺乏，創新體系不完善，應用領域不廣、層次偏低，運營模式不成熟等。面對激烈競爭，我省必須采取有力措施，進一步突破關鍵核心技術，加快產業資源集聚，大力推廣示范應用，促進產業快速發展，才能確保在新一輪技術和產業競爭中的優勢地位。

　　二、發展思路和主要目標

　　（一）發展思路

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個產業核心區、兩個產業支撐區、全省應用示范先行區”的思路，堅持創新發展、特色發展、聯動發展。以搶占物聯網技術和產業制高點為目標，突出無錫核心區建設，打造輻射全國的傳感信息中心；突出科技創新和人才隊伍建設，掌握引領產業方向的核心技術；突出創新園區建設，構筑集聚發展的產業基地；突出示范工程建設，確立應用牽引的產業發展模式。通過搶抓戰略機遇，使物聯網產業盡快成為我省新的經濟增長點。

　　（二）主要目標

　　力爭通過三到六年左右的時間，將無錫建設成為國際知名的傳感網創新示范區，將我省建設成為物聯網領域技術、產業、應用的先導省，引領物聯網產業持續快速發展。

　　1. 產業規模

　　至2012年，完成物聯網特色化產業基地建設，形成全省產業發展的空間布局和功能定位，銷售收入超過1500億元，集聚規模以上企業1000家以上，形成年銷售額超十億元的龍頭企業10家以上，孵化一批具備較強競爭力的創新型中小企業，培育上市企業10家以上。至2015年，銷售收入超過4000億元。

　　2. 產業競爭力

　　至2012年，新引進和設立國家級科研機構與研發中心10家以上，掌握一批國內領先、國際先進的物聯網關鍵核心技術，專利受理超過2000項，其中發明專利超過1000項，并在國際和國內相關標準制定中發揮關鍵作用。至2015年，形成完備的物聯網標準體系和專利體系。

　　3. 人才隊伍

　　加快物聯網領域的人才培養和引進，形成合理的人才結構和梯隊。至2012年，引進和培養物聯網領軍人才100名，初步顯現產業發展與人才集聚的聯動效應。至2015年，聚集技術和產業領域高端人才，將我省建設成為全球一流的物聯網人才高地。

　　4. 示范應用

　　至2012年，以相對成熟的物聯網應用領域和項目為切入點，建設智能工業、智能環保、智能交通等十大示范工程。至2015年，在全省大規模推廣成熟的物聯網應用，將我省打造成為全球有影響力的物聯網應用先行區。

　　三、重點領域和主要任務

　　（一）重點領域

　　通過政府推動、應用牽引和創新驅動，重點攻克核心技術，大力發展核心產業，加快形成較為完備的物聯網技術體系和產業體系。

　　1. 重點技術領域

　　攻克一批制約物聯網產業發展和應用推廣的核心技術與關鍵技術，加強共性技術研究，推動應用創新及產業化。

　　（1）射頻識別與傳感節點技術

　　重點加強超高頻射頻識別、各類新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感網系統設備及節點專用操作系統等技術研發。

　　（2）物聯網組網與協同處理技術

　　重點加強網絡體系架構、網絡與信息安全、傳感節點間通信與組網及協同感知與處理等技術研發。

　　（3）物聯網系統集成技術

　　重點加強功能集成、網絡集成、軟硬件操作界面集成及智能控制、系統級軟件或中間件等技術研發。

　　（4）物聯網應用抽象及標準化技術

　　重點加強關鍵技術協議與規范、平臺軟件開發環境、開發工具、核心框架及中間件構造等技術研發。

　　（5）共性支撐技術

　　重點加強可編程、系統測試、情境感知、穩私保護等共性技術研發及現代信息通信、計算機及網絡、先進微電子、新材料、新能源等基礎支撐技術的研究與創新應用。

　　2. 重點產業領域

　　物聯網產業具有爆發力強、關聯度大、滲透性高、應用范圍廣等特點，按照關聯度大小，重點培育核心產業，鼓勵發展支撐產業，以應用促進相關產業發展。

　　（1）物聯網核心產業。重點發展與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心領域。著力打造傳感器與傳感節點、射頻識別設備、物聯網芯片、操作系統、數據庫軟件、中間件、應用軟件、系統集成、網絡與內容服務、智能控制系統及設備等產業。

　　（2）物聯網支撐產業。支持發展微納器件、集成電路、網絡與通信設備、微能源、新材料、計算機及軟件等相關支撐產業。

　　（3）物聯網帶動產業。利用物聯網大規模產業化和應用對傳統產業的重大變革，重點推進帶動效應明顯的現代裝備制造業、現代農業、現代服務業、現代物流業等產業的發展。

　　（二）主要任務

　　搶抓發展機遇，加快科教資源、產業資源和金融資源的引進集聚，突出抓好平臺建設和示范應用工程，搶占技術、產業、應用、人才制高點。

　　1. 加快創新平臺和人才隊伍建設，著力提升自主創新能力

　　采取引進、合作、培育等方式，快速集聚一批物聯網領域高層次科研力量和研發機構，建立健全技術和中介服務體系，加強人才引進和培養，通過自主創新掌握物聯網核心技術。

　　（1）建設技術研發和產業化機構。在重點建設中國物聯網研究發展中心和無錫物聯網產業研究院的同時，加快集聚國內外物聯網創新資源，建設多形式、高水平的物聯網研發機構，開展重大技術攻關，加強技術集成，推進科技成果的轉化和產業化。加強政產學研用結合，加快形成以政府引導、市場導向、企業為主體的自主創新體系。與運營商聯合開展物聯網與TD—SCDMA等3G網絡融合的技術研發、行業應用與商業運營。

　　（2）建設技術和中介公共服務平臺。圍繞企業技術創新共性需求，建設國內領先、國際先進的物聯網技術、測試、信息公共服務平臺。發揮政府配置資源的優勢，積極引進中介服務組織，提供投融資擔保、成果轉化、信息政策咨詢、知識產權交易、人才流動等服務。

　　（3）建設技術標準和檢測認證體系。加快推進接口、架構、協議、安全、標識等物聯網領域標準化工作，積極參與國際和國內相關標準制定。建立適應物聯網產業發展的檢測認證體系，開展信息安全、電磁兼容、環境適應性等方面監督檢驗和檢測認證工作。

　　（4）建設學科體系和人才隊伍。在省內高校加快物聯網發展所需學科專業建設，擴大物聯網及相關領域學位點布局和研究生培養規模，建設傳感網大學科技園，促進優質學科資源的整合與匯聚。加大人才培養和招才引智力度，重點引進海內外高層次創新創業人才和團隊。

　　2. 加快形成產業規劃布局，著力提升載體建設水平

　　根據現有發展基礎和布局狀況，充分發揮規模效應和集聚效應，以無錫為產業核心區，蘇州、南京為產業支撐區，構筑布局合理的物聯網產業基地，并面向全省建設應用示范先行區。

　　（1）全力打造無錫產業核心區

　　舉全省之力，聚焦無錫，以建成“感知中國”中心為目標，加快形成完整的物聯網技術體系和產業體系。重點建設傳感網創新園、產業園和信息服務園，使無錫成為國家傳感網創新示范區和具有國際競爭力的物聯網產業基地。

　　傳感網創新園重點打造中國物聯網研究發展中心和無錫物聯網產業研究院，積極引進國內外高水平科研機構和高端人才，加快開發國際領先的物聯網共性技術和前沿技術，突破一批關鍵核心技術。積極推進產業聯盟建立、國際國內標準制定以及產業公共技術、設備的服務平臺建設和物聯網人才培養。

　　傳感網產業園重點承接創新園科技成果轉化和產業化，通過引進和培育，迅速做強做大一批掌握核心技術、有較強競爭力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，成為具有全球影響力的物聯網產業化園區。

　　傳感網信息服務園重點匯聚物聯網專業運營商、信息服務商、應用服務商和中介機構，通過應用示范，形成行業和公眾應用產業集群，為物聯網全面應用提供完善的解決方案。

　　（2）重點建設蘇州和南京兩個產業支撐區

　　蘇州、南京要充分發揮各自優勢，為全省物聯網產業發展提供強有力的支撐和服務。

　　蘇州發揮“國家電子信息產業基地”優勢，加強與全省的產業發展協同。支持昆山傳感器產業基地開發具有自主知識產權的先進傳感器材料、設計、微納制造工藝及封裝等技術，大力發展適合物聯網應用的各類低功耗、高性能、低成本及智能化、網絡化、集成化的新型傳感器產品；發揮蘇州工業園區集成電路與IP融合通信產業優勢，重點發展微納器件、網絡通信和無線通信產品；依托蘇州高新區、吳江、常熟等地電子信息產業的優勢，完善產業配套。

　　南京發揮軟件、無線通信等方面的優勢，以“中國軟件名城”為主要載體，重點發展物聯網嵌入式軟件、專用操作系統、數據庫軟件、應用軟件及物聯網系統集成；以南京“無線谷”為載體，拉長和做強無線通信產業鏈，形成支撐物聯網產業發展的無線通信產品集群。

　　（3）培育其他區域特色化應用與服務能力

　　省內其他區域立足現有產業基礎，明確重點發展領域，形成特色化產品與服務，為全省物聯網產業提供服務與配套，在省內形成分工合理、特色明顯、優勢互補、互動共贏的產業發展格局。面向傳統產業升級改造與社會信息化水平提升，特別是在裝備制造、農業、物流、環保、電力、交通等重點領域，各地應有重點地推動特色化物聯網示范工程建設，共同打造全國領先的物聯網應用示范先行區。

　　3. 加快形成企業創新集群，著力提升產業發展水平

　　通過優化人才、資本、政策和服務環境，大力培育企業創新集群。

　　（1）做強做大本土龍頭企業。推動組建物聯網產業投資實體，通過項目承接、資本運作、戰略聯盟和品牌塑造，著力培育物聯網標桿企業；選擇一批優勢明顯的企業，通過技術創新、規模擴張和并購重組，使之成為具有競爭力的龍頭企業。

　　（2）加快引進省外優勢企業。引進一批擁有技術優勢、品牌優勢和市場優勢的國內外知名物聯網企業，通過戰略重組、技術轉讓和協作配套等方式與省內上下游企業建立緊密合作關系，使之成為推動物聯網產業快速發展的中堅力量。

　　（3）孵化和培育科技型中小企業。強化人才、技術、風險資本等創新要素的有機融合，圍繞“專、精、特、新”目標，打造創新能力持續、發展動力強勁的科技型中小企業群。

　　4. 加快推進應用示范，著力提升市場服務能力

　　面向重點領域，分期分批建設十大示范應用工程，為物聯網產業發展培育良好的市場環境。在示范先行的基礎上推動應用的工程化，由點到面、覆蓋全省、輻射全國，將我省建設成為物聯網應用示范先行區，推動物聯網產業可持續發展。

　　（1）建設經濟領域物聯網示范工程。以提高生產效率、改善管理和節能減排為目的，推動物聯網在工業、農業、物流、電力等行業中的應用創新，重點建設智能工業、智能農業、智能物流和智能電網等示范工程。

　　（2）建設公共管理領域物聯網示范工程。以提高公共管理水平為目的，圍繞市政基礎設施建設管理、重大突發事件響應、重點區域環境監測等領域，重點建設城市智能交通、智能公共安全、智能環保和智能災害防控等示范工程。

　　（3）建設公眾服務領域物聯網示范工程。以提高人民生活水平為目的，以物聯網與TD—SCDMA等3G網絡融合應用為突破口，推動面向公眾領域的應用創新，建設智能醫護和智能家居等示范工程。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立物聯網產業發展聯席會議制度和省與重點地區、重大項目的日常溝通協調機制，及時解決產業發展、項目建設、應用推廣中的問題。加強部省合作，建立省與工業和信息化部、發展改革委、科技部等部委的合作機制，將省物聯網產業發展上升至國家戰略層面，爭取國家重大專項支持。

　　（二）注重規劃引導。加強物聯網產業重點領域專項規劃的編制和實施工作，強化對產業發展的具體指導。重點地區要緊密結合實際，抓緊制訂本地區物聯網產業發展規劃和實施方案。對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，及時納入省重點項目規劃和年度實施計劃，確保有效實施。

　　（三）強化目標考核。建立健全目標責任考核體系和激勵機制，細化目標任務，明確責任部門，落實考核內容，定期通報各項目標任務的進展情況，對責任單位完成情況進行督促檢查，確保規劃目標實現。建立和完善物聯網產業統計指標體系和統計工作制度，加強統計分析和跟蹤監測。

　　（四）加大政策扶持。研究制訂財政、土地、稅收、政府采購等方面的政策措施，對物聯網重大項目建設、示范應用推廣、關鍵技術研發及人才培養和引進給予重點支持，對符合高新技術企業認定條件的物聯網企業進行優先認定，將物聯網產品與服務列入各地政府采購目錄，使用財政性資金采購時優先購買。

　　（五）營造良好環境。加強政策規劃宣傳和輿論引導，及時發布相關信息。建立健全中介服務體系，積極搭建產業服務平臺，為物聯網企業提供便捷高效服務。拓寬投融資服務渠道，鼓勵國內外風險投資及社會資金投向物聯網產業，創造有利于創新型企業成長的投融資環境。