省政府辦公廳關(guān)于做好2010年

　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知

　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕34號  2010年3月31日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（蘇發(fā)〔2010〕1號），穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2010年全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會，堅持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固試點(diǎn)成果，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體的社會責(zé)任，確保我省農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。

　　二、工作要點(diǎn)

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運(yùn)作

　　2010年，全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作繼續(xù)以省轄市為單位開展。在鞏固“聯(lián)辦共保”運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運(yùn)作。從2010年秋季作物開始，政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例調(diào)整為5∶5。今后，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作開展情況，逐步提高經(jīng)辦保險公司承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的比例，政府有關(guān)部門要做好扶持、推動和監(jiān)管工作。

　　（二）穩(wěn)定財政保費(fèi)補(bǔ)貼政策

　　1. 對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等五個主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%。其中，中央財政補(bǔ)貼35%，省級財政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣財政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

　　2. 對主要養(yǎng)殖業(yè)保險，各級財政根據(jù)參保品種確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例。能繁母豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于80%；奶牛保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于60%。其中，省級財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級財政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由市、縣財政部門給予補(bǔ)貼。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財政在原有補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上再增加10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　3. 對其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險試點(diǎn)的財政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　（三）堅持全省統(tǒng)一的條款費(fèi)率

　　2009年，省金融辦下發(fā)了《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險條款的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2009〕30號），各地要繼續(xù)執(zhí)行該文件明確的統(tǒng)一條款、責(zé)任和費(fèi)率，不得隨意變更。今后，要研究建立費(fèi)率浮動機(jī)制，對連續(xù)參保未發(fā)生風(fēng)險的農(nóng)戶，應(yīng)繳保費(fèi)可在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。

　　（四）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

　　1. 鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。主要種植業(yè)品種承保面保持在80%以上，對能繁母豬和奶牛應(yīng)努力做到“應(yīng)保盡保”。

　　2. 積極開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)保險和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險（含能繁母豬和奶牛保險）保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的14%以上。對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作推進(jìn)較好的地區(qū)，省財政將給予一定比例的保費(fèi)獎勵，具體獎勵辦法由省財政廳另行制訂。

　　3. 大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險試點(diǎn)。繼續(xù)做好兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒保或變相拒保農(nóng)機(jī)保險試點(diǎn)險種。從2010年起，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)司乘人員意外傷害保險為農(nóng)機(jī)保險試點(diǎn)財政保費(fèi)補(bǔ)貼險種，司乘人員意外傷害保險，每臺機(jī)械限1人投保。

　　4. 積極推進(jìn)漁業(yè)保險試點(diǎn)。繼續(xù)完善漁民、漁船互助保險運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大漁業(yè)保險承保面；加強(qiáng)保費(fèi)資金核算和管理，確保資金安全；強(qiáng)化風(fēng)險管控，防范和化解大災(zāi)風(fēng)險；降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險基金積累。

　　5. 探索建立農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制。鼓勵各地積極探索通過保險手段來化解農(nóng)村信貸風(fēng)險的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險資金管理

　　1. 扎實(shí)做好農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)收繳工作。基層組織在動員農(nóng)戶參保的過程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強(qiáng)制農(nóng)民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼掛鉤。禁止村組干部為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。

　　2. 加強(qiáng)能繁母豬保險理賠資金支付管理。基于能繁母豬保險的特性，各地財政應(yīng)與承辦保險公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次，加快理賠進(jìn)程，確保取信于民。

　　3. 合理提取和使用農(nóng)業(yè)保險管理費(fèi)。管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，主要用于農(nóng)業(yè)保險的宣傳推動、查勘定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。管理費(fèi)具體計提和使用按照《省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會計核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財外金〔2008〕74號）和《省財政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險管理費(fèi)使用和管理的通知》（蘇財外金〔2010〕2號）執(zhí)行。

　　4. 完善政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。2010年，調(diào)整政府與保險公司風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例以后，各縣（市、區(qū)）上繳市政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金比例不變。各市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金預(yù)算的管理，嚴(yán)肅執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，在綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險覆蓋面、保證程度等因素的基礎(chǔ)上，按年度編制巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金預(yù)算。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定及時充實(shí)該項(xiàng)基金，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。

　　（六）重視養(yǎng)殖業(yè)理賠中的畜禽無害化處理

　　因疫病死亡的能繁母豬、生豬及奶牛，必須嚴(yán)格實(shí)施無害化處理。無害化處理的費(fèi)用從理賠費(fèi)用中列支，最高不得超過50元/頭。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各地農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好前端服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。要建立農(nóng)業(yè)保險信息統(tǒng)計月報制度，定期將農(nóng)業(yè)保險的承保、損失、理賠、管理費(fèi)使用等數(shù)據(jù)由市匯總后報省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各經(jīng)辦保險公司要努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險服務(wù)關(guān)口前移至涉農(nóng)一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠時能在第一時間得到服務(wù)。要在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵開展以險養(yǎng)險。各地在辦理政府采購商業(yè)保險業(yè)務(wù)時，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司。

　　（二）切實(shí)做好宣傳發(fā)動工作。各地要聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)辦保險公司，利用各種新聞媒體做好宣傳發(fā)動工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險意識和風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險。

　　（三）高度重視投訴案件處理工作。各地要重視農(nóng)業(yè)保險投訴及來訪接待工作，對農(nóng)業(yè)保險投訴案件要及時進(jìn)行分類登記和認(rèn)真處理，做到事事有受理，件件有回答；對復(fù)雜案件，要集體研究，制訂方案，妥善處理。

　　各市農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組要在4月30日前將2010年農(nóng)業(yè)保險實(shí)施方案及承保協(xié)議報省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。