省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門

　　　　　　　　　　　　　關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動

　　　　　　　　　　　　　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施意見的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕83號  2010年6月30日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、人行南京分行、省國稅局、省地稅局、省工商局制定的《關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動

　　　　　　　　　　　　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)施意見

　　　　　　　　　　省人力資源社會保障廳 省教育廳 省財政廳

　　　　　　　　　　人行南京分行 省國稅局 省地稅局 省工商局

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）精神和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，現(xiàn)就大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　落實(shí)和完善《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕17號）和《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕73號）所提出的各項(xiàng)政策措施，健全市場機(jī)制，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達(dá)70%，年末總體就業(yè)率達(dá)90%以上，引領(lǐng)不少于1萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；確保有就業(yè)意愿的高校未就業(yè)畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準(zhǔn)備活動中，得到免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。

　　二、主要措施

　　（一）圍繞拓寬就業(yè)渠道，大力實(shí)施“崗位拓展計劃”。

　　1. 拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級作為新的就業(yè)增長點(diǎn)。結(jié)合江蘇沿海開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多智力密集型、技術(shù)密集型、資金密集型就業(yè)機(jī)會，支持鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展專項(xiàng)崗位對接活動，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

　　2. 發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動作用。人力資源社會保障部門會同投資主管部門研究建立投資拉動就業(yè)的評價機(jī)制。在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數(shù)量及崗位安排。

　　3. 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北”計劃、“選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教”計劃等基層就業(yè)專門項(xiàng)目。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)啟動政府公益性崗位開發(fā)計劃，首批開發(fā)5000個適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位，重點(diǎn)幫扶困難家庭高校畢業(yè)生。

　　4. 鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。大力疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制。鼓勵中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動關(guān)系，對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，按照《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（省政府令第53號）規(guī)定，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

　　5. 促進(jìn)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策。承擔(dān)國家和地方政府科研項(xiàng)目的單位聘用高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，可以通過人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉(zhuǎn)及社會保險繳納等由派遣單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。

　　6. 做好高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍工作。各地、各高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身國防建設(shè)。進(jìn)一步完善政策、理順體制、簡化程序，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高校畢業(yè)生在校期間的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

　　（二）圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。

　　1. 統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。各地要在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。在擴(kuò)大失業(yè)保險基金已經(jīng)批準(zhǔn)的使用范圍和確定的額度內(nèi)，安排相應(yīng)的資金用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營6個月以上、能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　2. 落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合就業(yè)困難對象條件的，按省政府令第53號有關(guān)規(guī)定享受社保補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅。

　　3. 加大信貸支持力度。各級財政部門要根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，提高擔(dān)保基金的代償能力。金融機(jī)構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范流程。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、自籌資金不足的，可憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在當(dāng)?shù)厣暾堫~度上限為5萬元、期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，規(guī)模較大的可提高到10萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大。對申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。

　　4. 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)作為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的重要手段，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設(shè)，鼓勵和支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地以及孵化基地。積極構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等一體化運(yùn)作和服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（三）圍繞優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，大力實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”。

　　1. 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課納入教學(xué)計劃。繼續(xù)實(shí)施信息采集工程，充分發(fā)揮“省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的信息服務(wù)功能，盡快使網(wǎng)絡(luò)招聘成為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)的重要渠道。實(shí)施“高校畢業(yè)生百校聯(lián)動就業(yè)活動計劃”，吸引更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、“百日行動”以及“走進(jìn)百所高校、辦好千場講座、服務(wù)百萬學(xué)生”就業(yè)指導(dǎo)公益巡講等活動。以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，引導(dǎo)其憑《報到證》及時到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。各地、各高校還要針對女大學(xué)生特點(diǎn)，強(qiáng)化有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)公平。

　　2. 推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。深入實(shí)施“三年五萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃，完善高校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度。加強(qiáng)見習(xí)基地建設(shè)，積極鼓勵和支持有條件的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地，大力開發(fā)見習(xí)崗位。進(jìn)一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實(shí)見習(xí)畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策，高校畢業(yè)生見習(xí)期間，由縣級以上高校畢業(yè)生見習(xí)工作部門統(tǒng)一辦理參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和人身意外傷害保險。鼓勵見習(xí)單位積極招用見習(xí)畢業(yè)生，對招用數(shù)量較多的，有條件的地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。

　　3. 加強(qiáng)對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，切實(shí)加大援助力度。落實(shí)家庭困難高校畢業(yè)生免費(fèi)參加各類招聘活動、公務(wù)員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費(fèi)用、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等政策。對特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對一”幫扶工作機(jī)制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

　　4. 做好地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各高校要準(zhǔn)確掌握地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生的信息，單獨(dú)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)，幫助有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在年底前落實(shí)工作崗位。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個較長時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重大意義，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成齊抓共管的工作格局。在工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步完善管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作體制。人力資源社會保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)及高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，做好高校畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接。建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計月報和會商制度，每年6月至8月由教育部門牽頭組織，9月至12月由人力資源社會保障部門牽頭組織。健全人力資源市場管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　　（三）積極營造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身的發(fā)展與國家和社會的需要緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。