省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市總體規(guī)劃報(bào)審工作

　　　　　　　　　　　　　　規(guī)則和江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕81號(hào)  2010年6月21日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省城市總體規(guī)劃報(bào)審工作規(guī)則》和《江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省城市總體規(guī)劃報(bào)審工作規(guī)則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市總體規(guī)劃報(bào)審工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)則。

　　一、組織編制（或修編，下同）城市總體規(guī)劃的權(quán)限、程序，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家與省對(duì)城市總體規(guī)劃編制的規(guī)范要求。

　　二、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)對(duì)全省城市總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。編制總體規(guī)劃的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報(bào)工作方案和進(jìn)展情況。

　　三、設(shè)市城市總體規(guī)劃的編制，分為規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果初稿完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)論證。技術(shù)論證應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)規(guī)劃專家和省發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)參加，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員參加并提供書(shū)面論證意見(jiàn)。

　　四、城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照論證意見(jiàn)，組織對(duì)規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善。城市總體規(guī)劃編制完成后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)送要求審批城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示，報(bào)審材料同時(shí)抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。報(bào)審材料應(yīng)符合以下要求：

　　（一）報(bào)省人民政府請(qǐng)示文件一式五份，附本級(jí)人大常委會(huì)及其組成人員的審議意見(jiàn)和城市人民政府根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況；

　?。ǘ┮?guī)劃成果一式五份，包括規(guī)劃文本、圖紙和附件。附件包括：符合城市總體規(guī)劃編制規(guī)范要求的說(shuō)明書(shū)、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證的意見(jiàn)，按照論證意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)劃修改完善的具體說(shuō)明；公眾意見(jiàn)的征詢和采納情況及說(shuō)明；

　?。ㄈ┮?guī)劃成果應(yīng)以紙質(zhì)文件和電子文件（光盤(pán)）兩種形式報(bào)送。紙質(zhì)規(guī)劃文本和附件一律采用A4紙規(guī)格裝訂，規(guī)劃圖紙按照A3紙規(guī)格成圖，折疊成A4紙規(guī)格裝訂。規(guī)劃文本和圖件等封面注明“報(bào)批稿”，落款為“××市人民政府”，內(nèi)頁(yè)加蓋規(guī)劃編制單位成果專用章、標(biāo)明規(guī)劃編制單位資質(zhì)、規(guī)劃人員專業(yè)、技術(shù)職稱及職責(zé)。電子文件中，文字格式采用Word文件格式，圖紙采用CAD文件格式和JPG格式（各一套）。

　　五、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳接到省人民政府辦公廳辦文單后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成對(duì)規(guī)劃報(bào)審材料的審核工作。經(jīng)審核符合要求的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出審核意見(jiàn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)審核不符合要求的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出修改意見(jiàn)反饋有關(guān)城市人民政府并抄送省人民政府辦公廳；規(guī)劃成果修改完善后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核并報(bào)省人民政府。

　　六、依法由省人民政府審批的設(shè)市城市總體規(guī)劃、歷史文化名城總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)審，適用本規(guī)則。歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名村規(guī)劃，可直接進(jìn)行成果論證，報(bào)審程序和要求參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　七、依法須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，其規(guī)劃綱要完成后，由城市人民政府報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)初步審核認(rèn)為可以提交論證的，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織規(guī)劃綱要部省聯(lián)合審查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好聯(lián)合審查相關(guān)工作，具體要求按照部、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　城市人民政府按照部、省對(duì)規(guī)劃綱要的審查意見(jiàn)組織修改完善規(guī)劃綱要，編制規(guī)劃成果。規(guī)劃成果完成后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)論證。城市總體規(guī)劃編制完成后，由城市人民政府報(bào)省人民政府，省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃成果階段的技術(shù)論證和省內(nèi)報(bào)審要求按照本規(guī)則第三條、第四條、第五條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、縣總體規(guī)劃由其上一級(jí)人民政府審批，報(bào)審程序和要求由審批機(jī)關(guān)參照本規(guī)則制定。

　　九、本規(guī)則下發(fā)后，原有城市總體規(guī)劃報(bào)審程序停止執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則

　　為維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)范城市總體規(guī)劃修改程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕20號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作規(guī)則。

　　一、修改城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的情形和審批程序。

　　二、擬修改城市總體規(guī)劃的城市人民政府，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和存在問(wèn)題，分析城市發(fā)展遇到的新情況、新問(wèn)題，論證修改規(guī)劃的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)就修改的必要性和可行性進(jìn)行專題論證。

　　三、城市總體規(guī)劃的修改分為局部調(diào)整、較大修改和規(guī)劃修編三種情況。

　　（一）城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，是指在不改變城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的前提下，對(duì)市域空間布局、城市建設(shè)用地和設(shè)施布局等進(jìn)行小范圍的修改或變更，且這種修改和變更不涉及改變規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；

　　（二）城市總體規(guī)劃較大修改，是指在規(guī)劃期限和規(guī)模不變的前提下，涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的修改，或者對(duì)市域城鎮(zhèn)和設(shè)施布局、城市發(fā)展方向和建設(shè)用地等進(jìn)行較大的調(diào)整變更；

　?。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃修編，是指改變規(guī)劃期限、城市規(guī)模等，按編制規(guī)范要求重新編制新一輪的城市總體規(guī)劃。

　　四、對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，由設(shè)市城市人民政府向省人民政府報(bào)送要求局部調(diào)整城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示，附規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃局部調(diào)整方案和專家評(píng)審意見(jiàn)。根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，提出是否同意規(guī)劃局部調(diào)整的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后函復(fù)城市人民政府。

　　五、對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行較大修改的，由設(shè)市城市人民政府向省人民政府報(bào)送要求修改城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示，并附以下報(bào)審材料：

　　（一）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的還應(yīng)附專題論證報(bào)告；

　　（二）城市總體規(guī)劃文本和圖紙、修改的具體內(nèi)容和說(shuō)明；

　?。ㄈ＜液凸娨庖?jiàn)及采納情況；

　　（四）本級(jí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)及根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況。

　　根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織人員審查報(bào)審材料，對(duì)規(guī)劃修改方案提出審查意見(jiàn)。城市人民政府按照審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　六、對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，按以下程序辦理：

　　（一）設(shè)市城市人民政府向省人民政府報(bào)送要求修編城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示，并附現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告；

　　（二）根據(jù)省人民政府要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出是否同意修編規(guī)劃的審核意見(jiàn)，報(bào)省人民政府同意后函復(fù)城市人民政府；

　?。ㄈ┏鞘腥嗣裾M織開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編工作。修編城市總體規(guī)劃的報(bào)審程序和要求，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省城市總體規(guī)劃報(bào)審工作規(guī)則》等規(guī)定執(zhí)行。

　　七、依法由省人民政府審批的設(shè)市城市總體規(guī)劃、歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃等適用本規(guī)則。

　　八、依法須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃修改，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕20號(hào)）要求執(zhí)行。

　　九、縣及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改工作規(guī)則，由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)參照本規(guī)則制定。

　　十、城鎮(zhèn)布局、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以及市縣域、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、禁建區(qū)和限建區(qū)范圍等是城市、縣和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其修改適用城市、縣和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的規(guī)定。