加快發展新興產業 推進經濟轉型升級

　　　　　　　　　——羅志軍省長在全省加快發展新興產業大會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　（2010年6月28日）

　　加快發展新興產業，是我省深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。在經濟持續回升向好、但國內外經濟環境仍然極為復雜的背景下，省政府召開全省加快發展新興產業大會，主要任務是深入貫徹黨中央、國務院的戰略決策，認真落實省委常委會和全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神，對加快發展新興產業作出部署，動員全省各地各部門進一步統一思想認識，明確工作重點，加大推進力度，推動新興產業跨越發展，全面提升經濟國際競爭力，努力開創科學發展新局面。

　　一、深刻認識發展新興產業的緊迫性

　　進入后國際金融危機時期，新一輪國際競爭已經演變成爭奪科技和產業發展制高點的競爭，戰略性新興產業正在成為引領未來發展的強大引擎。近年來，我省順應發展潮流，加快科技創新步伐，加大政策扶持力度，推動新興產業快速崛起，取得了顯著成效。去年，全省六大新興產業實現銷售收入1.52萬億元，比上年增長26%，占全省工業主營業務收入的比重超過20%，增加值占地區生產總值的比重超過10%。今年上半年，六大新興產業繼續保持強勁發展勢頭，預計實現產值9765億元，銷售收入增長25%以上。新能源產業發展全國領先，風電設備關鍵零部件占國內50%的市場份額，太陽能電池產量占全國的55%；節能環保、醫藥、軟件和服務外包產業規模位居全國前列，具有一定的先發優勢；無錫國家傳感網創新示范區建設開始起步。在產業規模迅速擴大的同時，技術創新水平持續提升，企業創新能力不斷增強，形成了無錫尚德等一批具有自主知識產權和自主品牌的龍頭骨干企業。新興產業的發展，為我省在應對國際金融危機中率先實現經濟復蘇發揮了重要的支撐作用，也為新一輪的又好又快發展奠定了堅實基礎。同時也要清醒地看到，我省新興產業發展還處在起步階段，產業規模不大，龍頭骨干企業不多；發展水平有待提高，自主知識產權和核心技術還比較少，高層次創新創業人才和團隊緊缺問題較為突出。我們一定要胸懷全局，放眼長遠，充分認識發展新興產業的極端重要性和現實緊迫性。

　　（一）加快發展新興產業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的迫切要求。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時明確指出，要切實加大經濟結構調整力度，發展戰略性新興產業，打好轉變經濟發展方式這場硬仗。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，完全可能推動新一輪產業革命。新興產業具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征。加快發展新興產業，對于培育形成新的經濟增長點、調整優化產業結構、提升綜合競爭力，具有重要的引領和帶動作用。近年來，我省在努力保持經濟平穩較快增長的同時，堅定不移調結構抓創新促轉型，加快轉變經濟發展方式，經濟轉型升級邁出重大步伐。但也要看到，調整產業結構的任務仍然十分緊迫，加快產業優化升級、提升產業競爭力刻不容緩。只有加快發展戰略性新興產業，才能有效化解經濟發展中的結構性矛盾，形成技術進步與產業升級相互促進的新格局，推動經濟結構調整和發展方式轉變取得實質性進展。

　　（二）加快發展新興產業，是搶抓全球科技和產業革命機遇、占領未來發展制高點的重大舉措。當今世界，新一輪科技革命、產業革命正在興起。以核能、風能、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續突破，電信網、廣電網、互聯網三網加快融合發展，信息技術驅動技術革命的勢頭始終不減，以基因工程為代表的生物技術正在向醫藥、農業等眾多領域廣泛滲透，全球將進入空前的創新密集時代。世界主要發達國家紛紛加快發展新技術，培育戰略性新興產業，搶占新一輪發展的制高點。美國近年來加大對先進技術的研發投入，力圖在新能源、生物醫藥和航天等領域取得新突破。歐盟投入巨資發展綠色經濟，力求保持在綠色技術領域的領先地位。我國也在組織編制戰略性新興產業發展規劃，對節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰略性新興產業進行前瞻性布局。在上一輪以信息技術為代表的產業革命中，我們通過主動承接國際產業轉移，積極融入全球產業分工體系，奠定了較為堅實的產業基礎，形成了一批有較強競爭力和較大影響力的支柱產業和主導產業。目前，我省經濟發展總體上已進入創新活躍期，由技術模仿和跟蹤轉向依靠自主創新求發展的趨勢日益明顯，在新興產業的一些領域初步具備了與發達國家“同步起跑”的條件。我們必須不失時機地抓住新一輪科技革命、產業革命機遇，充分發揮集中力量辦大事的優勢，充分發揮內需市場空間巨大的優勢，更大范圍集聚全球優質資源，更大力度培育戰略性新興產業，努力在國際產業分工中占據更加有利的位置。

　　（三）加快發展新興產業，是增強自主創新能力、發展創新型經濟的必然選擇。改革開放以來，江蘇經濟先后經歷了兩次大的轉型。第一次以發展鄉鎮企業為標志，實現了向工業經濟的歷史性轉變；第二次以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的跨越。現在，我省正處于第三次轉型的關鍵階段，核心是發展創新型經濟，加快由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化轉變。我們必須充分發揮科教人才優勢、開放優勢和產業優勢，加快發展新興產業，大力提高整合創新資源的能力，提高突破關鍵核心技術的能力，提高科技成果向現實生產力轉化的能力，以科技創新主導經濟發展，加快向創新型經濟轉型升級。

　　二、全面把握發展新興產業的總體要求

　　我省正處在全面建設更高水平小康社會、向基本實現現代化邁進的重要時期。今年以來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統籌做好穩增長、調結構、抓創新、惠民生等各方面工作，經濟運行總體延續了去年下半年以來積極向好的態勢，呈現出增長較快、質量提升、結構優化、民生改善的良好格局。同時，我們面臨的國內外經濟環境仍然極為復雜，經濟回升向好的基礎還不夠穩固，要素供給壓力加大，出口環境仍不明朗，節能減排任務艱巨。我們必須正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，以發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網為重點，力爭實現新興產業更大突破，促進經濟社會又好又快發展。

　　我省發展新興產業的總體思路是，以科學發展觀為指導，以促進轉型升級、建設現代產業體系為目標，著力構筑人才高地，著力突破關鍵技術，著力優化產業布局，著力擴大市場需求，加快創建一批具有自主知識產權和自主品牌的產品，培育一批具有全球影響力的創新型企業，打造一批特色產業基地，建設一批創新型城市，努力把我省建設成為戰略性新興產業的先行區，全面提升國際競爭力，為實現“兩個率先”打下堅實基礎。

　　我省發展新興產業的主要目標是：今后一個時期，經過全省上下共同努力，盡快形成新興產業的技術優勢、品牌優勢和規模優勢，基本形成結構布局合理、自主創新能力強、消耗低排放少、經濟效益好的新興產業體系，關鍵核心技術的擁有率明顯提升、國內外市場占有率明顯提升、對經濟增長的貢獻率明顯提升、對經濟結構調整的帶動力明顯提升，在全國戰略性新興產業發展中處于領先地位。到2012年，全省新興產業發展要實現“四個化”：一是人才國際化。建設具有國際競爭力的高層次創新創業人才隊伍，培養和引進100個以上高水平創新創業團隊、1000名以上高層次創新創業人才，造就一支宏大的高技能人才隊伍。二是技術高端化。強化企業創新主體地位，深化產學研合作，著力突破關鍵核心技術，新興產業領域企業研發投入占銷售收入的比重超過3%，技術對外依存度小于50%，企業授權專利中新興產業專利量占比達到35%以上，培育500家重點創新型企業。三是產業規模化。大力開拓新興產業市場，確保實現倍增目標。六大新興產業實現銷售收入超過3萬億元，年均增速超過30%，占規模以上工業銷售收入的比重達到30%，增加值占GDP比重確保達到15%。新能源、新材料、生物技術和新醫藥等三個產業成為我省支柱產業。四是發展集約化。著力優化空間布局，切實加強新興產業載體建設。重點發展30條新興產業產業鏈，營業收入超50億元的龍頭骨干企業達到100家，其中超百億元企業達到20家。培育30個省級以上新興產業特色基地，建設一批高水平創新型園區，創建一批創新型城市。

　　加快新興產業發展，要正確處理好四個方面的關系：一是壯大規模與提升水平的關系。協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握更多的核心技術，培育更多的自主知識產權和自主品牌，增強自主創新能力。引導要素集聚，迅速壯大規模，努力做到技術上有話語權、市場上有定價權，不斷提升核心競爭力。二是重點突破與整體推進的關系。明確戰略重點，把握主攻方向，實行政策聚焦，率先突破六大新興產業的重點領域和重點項目。上下聯動、區域互動、有序推進，積極拓展新興產業發展新空間，加快構筑全省整體發展優勢。三是新興產業發展與傳統產業升級的關系。傳統產業是新興產業發展的重要基礎，新興產業的發展能夠有力帶動傳統產業轉型升級。要運用高新技術改造提升傳統產業，引導傳統產業通過產品技術的換代升級、延伸產業鏈進入新興產業領域，實現傳統產業與新興產業的互動發展。四是市場主導與政府引導的關系。新興產業的戰略性和風險性特征，決定了其發展必須依靠政府與市場的合力推動。要發揮好政府的引導作用，有效運用經濟、法律、行政手段支持技術研發和市場推廣，構建完善的綜合服務體系。尊重經濟發展規律，強化企業主體地位，充分發揮市場在發展新興產業中的主導作用。

　　三、扎實做好發展新興產業的重點工作

　　發展新興產業，任務艱巨而又繁重。要舉全省之力、集全省之智，加強規劃引領，提升創新能力，打造創新載體，構筑人才高地，強化金融支持，完善工作機制，加快形成新興產業發展新優勢。

　　（一）發揮規劃的引領作用。突出規劃的前瞻性、指導性和約束性，加強科學引導，促進要素集聚，是推動新興產業快速健康發展的重要前提。

　　加快完善規劃體系。去年以來，我省陸續出臺了六大新興產業發展規劃和智能電網、新能源汽車兩個專項子規劃。最近省委常委會、省政府常務會研究決定實施新興產業倍增計劃，進一步明確我省新興產業發展的路線圖和時間表。要把新興產業發展規劃納入省“十二五”規劃總體布局，認真做好專項規劃編制工作，進一步明確新興產業發展的戰略定位、目標任務和保障措施。加強規劃之間的銜接配套，既要注重上下銜接，密切跟蹤國家新興產業發展規劃，主動做好對接工作，也要注重橫向銜接，加強新興產業規劃與其他產業發展、資源環境和重大科技專項等規劃的銜接，促進不同層面、不同領域規劃的協調配合。各市縣要堅持從實際出發，立足自身優勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，做好本地區新興產業發展規劃的編制工作，突破最有可能率先突破的發展領域。通過全省不同地區的合理分工、錯位發展，優化新興產業的空間布局，提升集約發展水平。

　　突出產業發展重點。六大新興產業是省委、省政府根據世界科技經濟發展趨勢和我省科教人才優勢、產業基礎確定的，要集中力量，集中資源，集中政策，促進其迅速提升水平、壯大規模。新能源產業重點發展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備、智能電網裝備、新能源汽車等產業，形成一批在全國具有特色和影響力的產業聚集區、應用示范區。新能源產業銷售收入在2009年基礎上實現翻番，到2012年，達到5000億元。新材料產業重點發展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等十類重點產業。到2012年全省新材料產業銷售規模超萬億元，確保在全國的領先地位。生物技術和新醫藥產業重點發展生物制藥、現代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫用材料、醫療器械、生物制造、生物農業、生物環保和生物能源等十大產品集群，開發100個具有高附加值和高市場占有率的重點產品。到2012年，全省生物技術和新醫藥產業銷售收入超過5000億元，努力使我省成為全球生物技術和新醫藥創新及產業化最活躍的地區之一。節能環保產業重點發展節能裝備、環保裝備、資源循環利用、節能和環保服務等產業。到2012年，力爭節能環保產業主營業務收入達到4500億元，使我省成為全國重要的節能環保產業基地。軟件和服務外包產業重點發展基礎軟件、數據庫、應用軟件、數字內容等軟件產品和軟件服務，加快發展研發設計外包、生物醫藥外包、動漫創意外包、金融服務外包和供應鏈管理外包等五大外包服務。到2012年，實現軟件和服務外包產業總量雙倍增，總收入突破4000億元，形成一批具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術和產品。物聯網產業重點突破核心技術、開發關鍵產品，通過系統集成實現產業化，集中建設經濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯網示范工程，培育物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心產業。到2012年，銷售收入超過1500億元，將我省打造成為全球有影響力的物聯網研發、生產和應用先行區。

　　確保規劃有效實施。各地、各部門要按照新興產業發展規劃的要求，分產業制訂年度行動計劃，提出年度工作目標、主攻方向、具體措施和工作安排，進一步分解細化新興產業發展任務，推動規劃和倍增任務的有效落實。省有關部門要認真做好指導和服務工作，加強對規劃執行情況的跟蹤分析，根據產業發展的新趨勢、新動向修訂和完善規劃。對各地新出現的技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的新興產業項目，要及時納入省重點項目規劃和年度實施計劃，促進全省新興產業快速發展。

　　（二）全力提升自主創新能力。發展新興產業必須聚焦自主創新、掌握核心技術，加快構建以企業為主體、市場為導向、政府有力推動、產學研緊密結合的技術創新體系，努力搶占產業發展的技術制高點。

　　強化企業創新主體地位。引導企業樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的可持續發展理念，加大研發投入，加強研發機構和研發平臺建設，加快新興產業技術研發和新產品開發。引導創新要素向企業集聚。認真開展國家技術創新工程試點，推動創新成果向新興產業企業集中，創新政策向新興產業企業傾斜，創新人才向新興產業企業流動，加快建立富有活力的企業技術創新體系。大力推進企業創新載體建設，到2012年，力爭70%以上的新興產業企業建有研發機構，建成600家以本土企業為主的省級以上企業研發中心，打造一批設施先進、具有世界水平的核心技術創新平臺和品牌研發機構。推進企業與高校、科研院所深度合作。積極引導企業介入高校、科研院所早期研發，強化科研應用導向，鼓勵企業與高等院校建立“校企聯盟”等多種合作載體，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果，形成產學研合作長效機制，加快技術與資本、成果與市場的有效對接。引導企業大力拓展市場空間。新興產業的發展，最終取決于市場需求。要引導企業著眼于國內外市場開發，選擇具有現實和潛在比較優勢的目標市場，創新經營理念，運用新的商業模式和營銷方式，加大新產品的市場開拓力度。要通過政府采購、政府補貼，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，扶持企業拓展市場，促進新興產業產品規模化市場應用。到2012年，形成200個國內外知名品牌。發展壯大龍頭骨干企業。全面實施新興產業自主創新“雙百工程”，集成各類創新資源，鼓勵企業兼并重組，打造一批具有國際競爭力、引領新興產業發展的創新型龍頭企業。支持科技型中小企業加快發展。科技型中小企業是新興產業發展的基礎和重要源頭。由于市場準入、融資等方面的制約，科技型中小企業在起步階段往往處于弱勢地位。各級政府要為他們提供更多的幫助，認真解決發展中的各種實際困難，促進掌握核心技術的本土企業不斷涌現，形成新興產業發展的集群優勢。

　　加快關鍵技術研發和轉化。國際經驗表明，只有掌握核心技術，才能搶占新興產業發展制高點、把握發展主動權。要加快突破關鍵核心技術。集成創新資源，集中力量開展科技攻關，著力突破六大新興產業規劃綱要確定的100項關鍵核心技術，形成一批擁有自主知識產權的創新產品，形成一批重大成果的技術儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環保、智能電網等已具有一定基礎的領域，加快組建產業技術創新聯盟，加強跨領域的集成創新，構建產業核心技術創新鏈。要處理好自主創新與國際技術合作的關系，堅持以我為主、為我所用，充分利用全球資源提升科技創新能力。支持有條件的企業到海外設立研發機構或并購國外研發機構、高技術企業，鼓勵和引導國外研發機構與我省研發機構開展科技合作。集中各方面的科研力量，加快對引進的先進技術、先進設備消化吸收和再創新步伐。加大創新成果轉化力度。新興產業的發展，即使突破了技術關，隨之而來的還有涉及面更廣、更為復雜的產業化瓶頸。各級政府要在資金投入和產品推廣方面加大扶持力度，推動自主創新成果產業化。進一步拓展省科技成果轉化資金項目源，大力推進科技成果轉化機構建設，推動高新園區、企業和高校、科研院所聯合建設科技成果轉化中心。進一步完善科技創新服務體系。加快建設新興產業領域的技術公共服務、技術成果轉化、融資服務和社會化人才服務平臺，建立平臺共享機制。啟動江蘇高校優勢學科創新平臺建設工程，重點支持一批面向新興產業的創新平臺建設。依托高校優勢學科、重點實驗室和科研院所，整合國內外科技人才資源，加快建設一批新興產業技術研究院和企業研究院。

　　全面實施知識產權戰略。當前，知識產權已成為一個國家和地區發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。要全面增強知識產權創造能力。研究制訂新興產業知識產權發展計劃，全面推行我省地方標準《企業知識產權管理規范》，加大對創新成果申報扶持力度，促進創新成果及時成為知識產權，爭取大中型企業擁有更多發明專利。提高知識產權運用水平。綜合運用財政、金融、政府采購等政策，推進知識產權資產化、資本化、市場化。培育技術交易市場，建立中介服務機構，支持創新主體通過轉讓、許可、質押等多種形式實現知識產權的市場價值，促進新興產業知識產權產業化。目前，發達國家通過實施“世界專利”，力圖形成對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷。我們要沖破發達國家的專利包圍圈，必須充分發揮標準體系、發明專利和產品品牌在保護國內市場、拓展國際市場中的重要作用，推動有條件的企業、高校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和行業協會參與制定國際標準、國家標準和行業標準。推進新興產業集群商標和區域品牌建設，支持我省企業到境外注冊知識產權，利用自主品牌開展對外投資和國際化經營，加快新興產業知識產權品牌化。加大知識產權保護力度。保護知識產權，是鼓勵自主創新、推動知識產權創造和轉化的重要保障。要強化行政執法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產權的違法行為。建立健全知識產權保護體系和工作機制，提高應對重大知識產權糾紛的能力，引導企業由被動應對知識產權競爭挑戰向主動運用知識產權規則轉變。

　　（三）推進新興產業創新載體建設。高起點規劃建設一批高水平的發展載體，實現新興產業在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升新興產業集約發展水平的重要手段。

　　提高各類創新型園區發展水平。各類創新型園區是集聚創新企業、培育新興產業的重要載體。要推動高新園區創新發展。我省16個國家和省級高新園區創造了全省60%的新興產業產值，光伏、風電、生物醫藥等新興產業大多是從高新園區內成長起來的。要著眼自主創新，匯聚創新資源，加快研發和轉化國際領先的科技成果，使突破關鍵核心技術的步伐更快、創新型企業發展動力更強、創新集群的輻射帶動作用更大，把高新園區建設成為自主創新的核心區、新興產業的先導區。加快開發區轉型升級步伐。開發區是開放型經濟的主陣地，也是先進制造業的密集區，目前已進入“二次創業”的關鍵階段。要引導各類開發區圍繞新興產業加快創新步伐，加快由一般加工制造向高端制造轉變、由江蘇制造向江蘇創造轉變，成為新興產業發展的密集區。扎實推進大學科技園和科技創業園建設。力爭到2012年國家級大學科技園達到10個以上、所有省轄市都設立大學科技園。大力推動科技企業孵化器、留學生創業園、高新技術創業中心建設，促進新興產業科技型中小企業持續涌現。高水平建設一批重點科技創業園，努力實現創新型人才密集、創新型企業密集、創新型產業密集的目標。

　　加快特色產業基地建設。按照有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐的要求，大力建設產業鏈條長、資源循環利用、基礎配套完備、集成創新能力強的新興產業基地，強化專業分工、降低創新成本、優化要素配置，形成新興產業發展的集聚效應。重點推進國家和省級高技術產業基地建設，注重發揮特色產業基地的整合功能，促進產業鏈向上下游延伸，加快構建新興產業產業鏈。

　　發揮創新型城市的支撐作用。城市尤其是大中城市是現代經濟發展的主陣地，是新興產業發展不可或缺的人才、信息、資金、商務服務等各種要素的主要集聚地。20世紀80年代，日本就開始建設一批技術密集城市，通過吸引大量新興產業和大學、科研機構入駐，形成產學研三位一體的技術密集型城市群，不僅進一步拓展了產業集群形式，而且促進了新興產業的快速發展。我們要借鑒國際先進經驗，以推進國家創新型城市試點為契機，完善城市創新體系，使創新型城市成為新興產業領域新技術、新產品的發源地。重點發揮好南京、蘇州、無錫、常州等國家創新型試點城市的作用，選擇一批產業基礎好、創新能力強的市、縣（市）開展省級創新型城市試點，系統推進創新型城市技術創新、企業創新，促進城市創新和產業創新互動發展。

　　（四）加快構筑人才高地。人才是第一資源，是新興產業發展最持久的動力，必須以高層次人才引領新興產業高水平發展。前不久省委、省政府召開全省人才工作會議，對人才工作作了全面部署。這里著重強調新興產業人才隊伍建設問題。

　　大力培養創新創業人才。加快實施新興產業人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養一批推動戰略性新興產業發展的高端人才。深化高校教育科研體制改革，調整優化高校學科布局，強化新興產業領域專業設置，加快構建新興產業學科專業體系。積極發展職業教育，依托主導行業、骨干企業共建高水平示范實訓基地，加快培養生產一線的高技能勞動者。組織實施科技企業家培育計劃，開展新興產業領域科技型企業負責人和技術負責人培訓，大力提升企業家的創新意識和創新能力。

　　大力引進高端創新創業人才。引進一個領軍人才，往往能催生一個新興產業。我們要抓住當前大批海外留學人員歸國創業的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優惠的政策措施，引進更多新興產業發展急需的各類高素質人才。在人才引進中要更多引進創新創業團隊，在人才隊伍建設中更加重視創新創業團隊建設。創新人才引進方法，引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區和企業聯合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發展新興產業服務。

　　激發人才創新活力。人才發展，以用為本。加快發展新興產業，必須形成正確的用人導向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學使用人才，為各類人才提供干事創業、發揮作用的平臺，使不同專業特長、不同成長經歷、不同能力水平的人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。推進人才管理體制改革，建立責權利相統一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創新創造。

　　營造更優發展環境。加大各級財政對新興產業人才投入力度，引導鼓勵企業和社會資本投資人才資源開發，支持企業和社會組織建立人才發展基金，健全多元化人才發展投入機制。加大人才服務力度，加大政策激勵力度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創業的激勵機制，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

　　（五）健全科技金融體系。金融是現代經濟的核心。新興產業具有技術研發投入高、轉化周期長的特點，風險預期高于傳統產業，特別需要知識資本與金融資本的緊密結合。

　　加快發展創業投資。創業投資是資本與知識結合的產物，是有效緩解科技型企業創業融資難的重要途徑，是新興產業快速成長的催化劑。近年來，各地在發展創業投資方面進行了積極探索。要認真總結推廣蘇州工業園區發展創業投資的經驗，加快建立健全財政資金引導、社會資金為主的創業投資體系。政府創業投資引導基金擴大到縣（市）、開發區和工業園區，逐步形成省和各地、開發區聯動的創業投資引導基金運作機制。充分發揮政策性創業投資引導基金的作用，通過參股、提供融資擔保、跟進投資等多種方式支持創業投資企業的設立和發展。引導國有企業優質資源投資新興產業，支持國有資本投資創投平臺和擔保基金。鼓勵境內外各類企業、社會團體在我省設立創業投資企業，鼓勵境內外創業投資企業來我省設立分支機構，積極扶持、壯大一批創業投資機構。進一步加強服務工作，積極培育創業投資項目，開展創業投資項目推介活動，健全風險投資退出機制，為創業投資發展創造良好條件。

　　推進金融服務創新。2007年以來，我省累計新增科技貸款200億元，為9.5萬家中小企業擔保貸款3139億元，有力推動了科技創新和新興產業發展。要立足新興產業的發展需求，進一步推動金融理念、金融服務和金融產品創新。深入推進銀企對接。遴選100戶新興產業省級重點扶持企業、1000戶發展潛力大的中小企業，實施“百企顧問”和“千企入庫”計劃，加大金融對新興產業的支持力度。著力培育科技金融機構。每個省轄市都要爭取盡快設立一家當地銀行主辦的科技支行，重點為科技型企業提供融資服務。積極開展科技小額貸款公司試點，在省級以上高新技術開發區或經濟技術開發區內設立科技小額貸款公司，支持新興產業企業加快發展壯大。創新融資擔保方式。研究制定專利權、著作權抵（質）押貸款管理辦法，開展知識產權質押貸款試點。各省轄市要積極探索成立科技擔保公司，省再擔保公司要積極為科技擔保公司提供再擔保服務。積極發展科技保險。組建科技保險機構，鼓勵各保險公司開展科技保險業務，加強新險種研發，不斷拓寬保險服務領域。探索建立科技保險保費補貼制度，充分調動企業參與科技保險的積極性，鼓勵企業利用保險手段化解科技創新風險。

　　擴大直接融資規模。直接融資是以股票、債券為主要金融工具的一種融資機制，是最大可能地利用社會資本發展壯大新興產業的有力手段。要堅持主板、中小板、創業板上市并重，培育和支持科技創新型企業通過規范改制上市直接融資。積極推動業務規模大、綜合實力強、在國內同行業領先的企業在境內主板上市，支持業績突出、成長性好的高科技中小企業在中小企業板或創業板上市，引導有條件的企業到境外上市融資。探索設立非上市科技創新型企業柜臺交易系統，活躍非上市企業的股權交易，擴大股權融資規模。積極鼓勵和支持企業發行短期融資券、中期票據和企業債券，探索推進中小企業集合票據、集合債發行工作。

　　（六）完善工作推進機制。發展新興產業涉及面廣、影響深遠，必須最大限度地調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成全社會推進新興產業發展的合力。

　　切實加強組織領導。省政府決定建立促進新興產業發展聯席會議制度，由常務副省長牽頭，省相關部門參加，對全省新興產業發展進行統籌協調，研究制定發展目標，協調解決重大事宜，推進落實重大項目，組織實施工作考核。分管副省長對各自聯系的新興產業，要任務早安排、工作常督查，及時掌握發展情況，有效解決突出的矛盾和問題，全力推動階段性發展目標的實現。省各相關部門要切實履行職責，通力合作，密切配合，精心組織，共同推進，特別要加大對關鍵核心技術突破、實施重大產業化項目、引進高層次創新創業人才等重點工作的落實力度。市、縣政府要全面落實工作責任，抓緊提出推動新興產業發展的工作方案，建立相應的工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　加強前瞻性研究。各級政府領導要以國際視野和全局胸懷，跟蹤世界新科技革命軌跡，把握新興產業發展動態。堅持開放式研究，整合政府、高校、科研院所、企業等各方面的研究力量，廣泛借鑒國外研究成果，形成新興產業發展研究的合力。既要及時研究解決現有新興產業發展中出現的新情況新問題，又要瞄準前沿、著眼長遠，及時提出對具備優勢、有可能率先突破的新興產業的扶持之策、推進之舉。

　　加大財政支持力度。對戰略性新興產業實施強有力的產業政策和財政政策扶持，是世界各國各地區的通用做法。近年來，我省出臺了一系列扶持新興產業發展的政策。今年，省財政新增安排新興產業發展創業投資引導基金10億元，加上原有用于扶持新興產業的專項資金，總額超過30億元。要加強政策集成和創新。在用足用好中央和省各項政策的同時，根據新興產業發展需要，進一步創新政策，在財政投入、稅收優惠、金融支撐、專利保護、土地使用、政府采購、人才培育和引進等方面，對新興產業發展給予更大支持。要實行政策聚焦。政府的專項資金要重點用于對具有自主知識產權、自主品牌的新興產業的培育，用于對新興產業科技研發、孵化以及市場培育等重點環節的扶持。要充分發揮政府資金的引導作用。新興產業的發展需要大量的投入，僅靠政府資金是遠遠不夠的。必須充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以政府資金撬動社會資本，引導和帶動更多的社會資本進入新興產業領域，形成政府、企業、社會多元化的投入格局。

　　實施績效考核評價。建立健全新興產業考核評價體系是落實新興產業發展各項舉措的重要保證。要建立和完善全省新興產業統計指標體系，合理界定統計范圍，全方位科學統計全省新興產業的有關數據，確保真實反映新興產業發展情況，為掌握新興產業發展動態、加強工作考核提供重要依據。把新興產業發展納入我省科學發展考核評價體系，完善考評機制，加強對各地、各部門的考核評價。對發展新興產業貢獻重大的單位、個人和團隊予以表彰和獎勵。切實加強對新興產業發展情況的督促檢查，確保各項工作部署真正落到實處。

　　加快形成工作合力。加快發展新興產業是全省上下的共同責任。各級政府要以當年國家抓“兩彈一星”的眼光和魄力，更新服務理念，創新服務方式，根據新興產業技術新、發展快的特點，凝心聚力，奮發圖強，千方百計把戰略性新興產業搞上去，切實做到思想認識到位、組織協調到位、工作措施到位。充分激發和調動各方面的積極性、創造性，最大限度地匯集政府、企業、高校、科研單位、新興產業領軍人才和創新團隊的智慧和力量，形成加快新興產業發展的強大合力。加大新興產業發展重要性和政策舉措的宣傳力度，及時推廣全省新興產業發展中涌現出來的典型經驗，形成有利于新興產業發展的社會輿論環境。

　　加快發展新興產業使命重大、意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，齊心協力，扎實工作，努力開創新興產業發展新局面，為實現全省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！