省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部江蘇省人民政府共同

　　　　　　　　　　　　　推進江蘇民政事業(yè)率先發(fā)展合作協(xié)議的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕100號  2010年8月6日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　2010年7月3日，省政府與民政部簽訂了《民政部江蘇省人民政府共同推進江蘇民政事業(yè)率先發(fā)展合作協(xié)議》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，落實相關(guān)責任，明確工作要求，采取切實措施，共同推動我省民政事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　民政部 江蘇省人民政府共同推進江蘇民政事業(yè)率先發(fā)展合作協(xié)議

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2008〕30號）和國務院批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，共同推進江蘇民政事業(yè)改革創(chuàng)新，努力使江蘇成為探索現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、建立適度普惠型社會福利制度的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，民政部與江蘇省人民政府經(jīng)充分協(xié)商，達成本協(xié)議。

　　一、合作原則

　　（一）堅持服務大局。以貫徹落實國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對民政工作的新要求，順應人民群眾對民政公共服務的新期待，不斷提高民政管理與服務效能，充分發(fā)揮民政工作在實現(xiàn)江蘇“兩個率先”中的重要基礎性作用。

　　（二）加快改革創(chuàng)新。樹立現(xiàn)代社會管理和公共服務理念，充分利用江蘇民政工作先行先試的有利條件，努力以改革創(chuàng)新的精神破解民政事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，加強重點難點民政工作的改革試驗，著力推進民政工作體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代民政新格局，為全國民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持從實際出發(fā)，鼓勵和引導全省各地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色、取長補短；堅持城鄉(xiāng)并重，更多地支持和加強農(nóng)村民政事業(yè)；堅持區(qū)域統(tǒng)籌，注重蘇南、蘇中、蘇北民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地扶持和加強蘇中、蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)民政事業(yè)，充分發(fā)揮江蘇民政事業(yè)在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的帶頭示范作用。

　　（四）加強科學規(guī)劃。按照國家和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對民政工作提出的任務與要求，切實加強對江蘇民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證和編制，將民政事業(yè)改革發(fā)展納入江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并制定專項規(guī)劃，做到超前謀劃、合理布局。

　　（五）推進項目建設。以民政公共服務設施建設為載體，推動部省合作事項的落實，科學制定方案，明確工作班子，細化分解責任，建立督導機制，確保合作事宜順利實施，為人民群眾提供更多的民政公共服務產(chǎn)品。

　　二、合作內(nèi)容

　　（一）進一步推進社會組織改革與發(fā)展

　　1. 強化社會組織服務社會功能。民政部支持江蘇省采取授權(quán)委托等方式，將適宜社會組織承擔的政府職能逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，推進政社分開；不斷強化社會組織服務功能，規(guī)范社會組織服務行為，建立政府與社會組織互動合作機制。

　　2. 加大政府對社會組織的扶持力度。合力推動政府向社會組織購買服務機制，落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，設立社會組織孵化基地，引導社會工作人才在社會組織擇業(yè)就業(yè)，推進社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　3. 大力培育發(fā)展重點領域社會組織。江蘇省積極扶持發(fā)展會員過千、產(chǎn)值過億、農(nóng)民增收過千元的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金合作社等金融合作組織，促進公益慈善組織和社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展，深化行業(yè)協(xié)會改革。到2012年，實現(xiàn)全省每萬人擁有5.5個以上社會組織的目標。民政部加強對江蘇重點領域社會組織培育發(fā)展的指導和支持。

　　4. 簡化基層社會組織登記手續(xù)。民政部支持江蘇省在堅持歸口登記、雙重管理、分級負責管理體制的前提下，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層社會組織繼續(xù)實行簡化登記或備案制度，健全管理體制機制，完善基層社會組織服務體系。

　　（二）創(chuàng)新現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層社會管理和服務模式

　　5. 努力推進社區(qū)管理體制改革。民政部支持江蘇省以社區(qū)建設為載體，深化社區(qū)管理體制改革。省級建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設指導委員會或聯(lián)席會議制度，加大指導和推進力度。理順區(qū)、街、居三級以及區(qū)、街各部門與社區(qū)間的工作關(guān)系，強化社區(qū)黨組織的領導核心功能、社區(qū)基層組織的自治功能、社會組織的服務功能，厘清社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務站、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會等社區(qū)組織的工作職能及相互關(guān)系，全面推進基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型。

　　6. 完善社區(qū)服務體系。江蘇省著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務平臺，完善社區(qū)公共資源共享機制。建立扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，進一步引入市場機制，大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務，加快形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區(qū)服務體系。民政部給予指導和政策支持。

　　7. 加大社區(qū)建設投入力度。江蘇各級人民政府要加大社區(qū)建設的投入，積極采取購買服務、資金補助等扶持措施，引導和鼓勵社會力量參與社區(qū)服務。各地人民政府要堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行下派工作與下?lián)芙?jīng)費相統(tǒng)一。解決好社區(qū)工作人員的工資和福利待遇問題。民政部加大部門協(xié)調(diào)力度，制定出臺相關(guān)政策。

　　8. 大力加強農(nóng)村社區(qū)建設。民政部支持江蘇省完善農(nóng)村社區(qū)服務場所和設施，逐步構(gòu)筑以基本公共服務為基礎、經(jīng)營性服務為依托、志愿互助性服務為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系。到2012年，全省農(nóng)村普遍建立社區(qū)綜合服務中心。

　　9. 建立社會工作職業(yè)制度。江蘇省加快建立健全社會工作者職業(yè)資格鑒定、薪酬、培訓等制度，加快培育社會工作專業(yè)中介機構(gòu)，努力形成政府購買服務機制。探索在全省民政系統(tǒng)開發(fā)社會工作崗位，并逐步向其他領域延伸。全面建立志愿者注冊、認證、培訓制度，積極培育和發(fā)展各類志愿者組織。民政部加大政策支持力度，在江蘇開展有關(guān)試點工作。

　　（三）探索建立適度普惠型社會福利制度

　　10. 推進社會福利社會化。江蘇省積極推動全省福利制度由補缺型向適度普惠型發(fā)展，推動社會福利服務對象由特殊群體向社會公眾拓展；探索建立多元化的社會福利服務供給模式，制定鼓勵社會資本興辦社會福利機構(gòu)的優(yōu)惠政策，研究“民辦公助”、“公辦民營”實施辦法，在擴大社會參與方面取得重大突破。民政部適時總結(jié)并向全國推廣江蘇的做法和經(jīng)驗。

　　11. 加快建設養(yǎng)老服務體系。江蘇省全面構(gòu)建與全省人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展相適應的養(yǎng)老服務體系，加快形成居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務模式。全面建立高齡津貼和養(yǎng)老服務補貼制度，進一步完善全省城鄉(xiāng)一體化的老年人優(yōu)待辦法。各地認真落實農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)政策并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長機制。民政部協(xié)調(diào)中央財政加大專項建設補助力度，支持江蘇各類養(yǎng)老服務設施建設；同時將江蘇作為全國基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃試點省份，支持江蘇建設一所全國示范性養(yǎng)老培訓基地。

　　12. 建立健全兒童福利體系。江蘇省探索建立打破城鄉(xiāng)界限的兒童福利津貼制度，逐步擴大兒童福利工作覆蓋面，不斷完善孤殘兒童養(yǎng)育、教育、康復等系統(tǒng)化服務保障模式。民政部對江蘇經(jīng)驗及時進行總結(jié)推廣。

　　13. 不斷提高殘疾人社會保障和服務水平。江蘇省進一步完善無固定收入重度殘疾人生活補助辦法，加大資金等保障力度；扶持福利企業(yè)發(fā)展，推進有勞動能力的殘疾人集中就業(yè)；推動精神病人福利事業(yè)發(fā)展，探索建立精神疾患治療康復救助機制。民政部加強工作指導。

　　14. 深化殯葬工作改革。江蘇省探索制定適度普惠型殯葬福利制度，引導各地因地制宜推行骨灰多樣化處理，倡導開展不保留骨灰的葬法革命。民政部予以指導。

　　（四）不斷完善救災救助體系

　　15. 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。江蘇省加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度建設；進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，爭取2010年基本建成與城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合無縫銜接的醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺。民政部對江蘇社會救助體系建設給予指導和支持。

　　16. 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的災害救助應急和減災工作體系。江蘇省加強各級綜合減災工作體系建設，健全各級減災協(xié)調(diào)機構(gòu)，力爭用2年左右的時間建立一批“綜合防災避災示范場所”；進一步提高救災裝備水平和科技保障能力。民政部加強對江蘇救災工作的指導和支持，部省共建災害衛(wèi)星監(jiān)測與評估南京平臺，開展救災保險試點工作；幫助江蘇加強災害信息職業(yè)技術(shù)鑒定工作，推進災情管理信息系統(tǒng)和救災物資儲備管理信息系統(tǒng)建設。

　　17. 推進城市居民家庭收入核對系統(tǒng)建設。江蘇省在蘇南率先開展城市居民家庭收入核對試點工作，取得經(jīng)驗后向全省推廣。民政部做好中央部委層面的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　（五）建立完善優(yōu)撫安置服務體系

　　18. 切實保障優(yōu)撫對象基本生活權(quán)益。民政部支持江蘇在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步推行重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準城鄉(xiāng)一體化；完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保險全覆蓋，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)算平臺，實行優(yōu)撫對象醫(yī)療補助一站式結(jié)算；推行物質(zhì)保障與精神撫慰并重的優(yōu)撫工作新方法，進一步增強廣大優(yōu)撫對象的光榮感和幸福感。

　　19. 加快退役士兵安置改革步伐。江蘇省著力完善退役士兵免費職業(yè)技能培訓制度、退役士兵自謀職業(yè)貨幣補償制度和退役士兵自主創(chuàng)業(yè)扶持政策等。民政部加強工作指導，在安排職業(yè)技能培訓經(jīng)費和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助金時，對江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜，幫助推進退役士兵安置工作城鄉(xiāng)一體化。

　　（六）做好行政區(qū)劃和行政管理體制改革相關(guān)工作

　　20. 積極穩(wěn)妥地優(yōu)化行政區(qū)劃布局。江蘇省適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，合理調(diào)整部分中心城市市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，積極培育發(fā)展部分中心城市，探索省直管縣體制。到2020年，努力形成設區(qū)市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理、梯度有序的行政區(qū)劃體系。策應國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序拓展城市發(fā)展空間，充分發(fā)揮其輻射功能。民政部支持和配合江蘇省開展行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新，加快形成適應長江三角洲地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)改革發(fā)展要求的行政區(qū)劃新格局。

　　（七）加強民政事業(yè)基層基礎建設

　　21. 加強基層民政隊伍建設。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中優(yōu)化民政辦事機構(gòu)設置，配齊配強工作人員，加強基層民政干部隊伍建設。加大公共財政支持力度，推行政府購買服務。將編制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政干部工資、工作經(jīng)費納入同級公共財政預算。

　　22. 完善民政事業(yè)多渠道籌資機制。江蘇省在重視發(fā)揮公共財政導向作用的同時，鼓勵和引導民間資本、外資依法進入有關(guān)民政業(yè)務領域；健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，搭建好社會慈善工作服務平臺；民政部優(yōu)先在江蘇開展福利彩票新品種試點，促進江蘇福利彩票事業(yè)發(fā)展。

　　23. 推進民政工作信息化建設。江蘇省各級民政部門加強對各類民政業(yè)務信息平臺的有機整合，建立含綜合業(yè)務平臺、協(xié)同辦公平臺、內(nèi)控監(jiān)察平臺在內(nèi)的民政綜合信息管理系統(tǒng)；到2012年，基本建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的民政業(yè)務應用系統(tǒng)，蘇南率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。民政部及時加強技術(shù)指導和支持。

　　24. 加強民政公共服務設施建設。江蘇省全面推進婚姻、殯葬、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、防災減災、社區(qū)服務、社會救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務設施建設，不斷提高民政服務設施規(guī)范化、標準化水平，力爭用3至5年時間，在全省形成總量適度、分布合理，設施配套、功能完善，管理有序、服務規(guī)范的民政公共服務設施網(wǎng)絡，基本滿足不同層次群眾的服務需求。民政部在江蘇南通建設中國慈善博物館。民政部在分配福彩公益金時，對江蘇民政公共服務設施建設重點項目給予支持。

　　三、合作機制

　　建立民政部、江蘇省人民政府共同推進江蘇民政事業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。聯(lián)席會議召集人由民政部一名副部長和江蘇省分管民政工作的副省長擔任，成員單位由民政部有關(guān)司（局）、江蘇省民政廳及其他有關(guān)部門負責同志擔任。聯(lián)席會議下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由民政部辦公廳主任和江蘇省民政廳廳長擔任，辦公室設在江蘇省民政廳。聯(lián)席會議原則上每年召開1至2次，必要時由任何一方提議可召開臨時會議，研究情況、協(xié)商問題。民政部按進展情況隨時派工作組，與江蘇省聯(lián)合組織專項調(diào)研或階段性綜合調(diào)研，落實支持措施。

　　四、總結(jié)評估

　　民政部、江蘇省人民政府合作的時間進度與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相一致，首輪時間跨度為2010年至2012年。每年對工作情況進行分析總結(jié)，提出改進措施。2012年，對合作成果進行綜合評估，并根據(jù)合作情況，簽訂新的協(xié)議。