省政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見

　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2010〕87號  2010年8月2日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　積極推進(jìn)大氣污染防治工作，讓群眾呼吸新鮮空氣，是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和迫切任務(wù)。“十一五”以來，各級人民政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，在主要污染物減排、工業(yè)廢氣治理、秸稈禁燒及綜合利用等方面取得積極進(jìn)展。但隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征，包括我省在內(nèi)的長三角地區(qū)已成為全國灰霾污染嚴(yán)重地區(qū)之一，城市人群呼吸道疾病呈高發(fā)趨勢，大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）要求，現(xiàn)就實(shí)施藍(lán)天工程、改善大氣環(huán)境提出如下意見：

　　一、實(shí)施藍(lán)天工程的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣治理、機(jī)動車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　突出重點(diǎn)，綜合治理。重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等，重點(diǎn)企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等，通過對各類污染源實(shí)施綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成各地各部門聯(lián)動配合、齊抓共管的工作格局，提升區(qū)域大氣污染防治整體水平。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善政策。積極推進(jìn)大氣污染防治、機(jī)動車排氣污染防治等方面的立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物特征因子的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策，構(gòu)建實(shí)施藍(lán)天工程的長效管理機(jī)制。

　　立足當(dāng)前，著眼未來。從解決當(dāng)前最緊迫、最突出的大氣污染問題著手，努力控制灰霾污染；著眼大氣環(huán)境污染發(fā)展趨勢，全面抓好消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理和碳減排工作。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。南京、蘇州、無錫、常州等重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

　　主要任務(wù)：組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全省大氣污染防治行動方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。

　　二、實(shí)施藍(lán)天工程的重點(diǎn)工作

　　（四）工業(yè)污染防治。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化、調(diào)整、提升政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物削減需求，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。

　　加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建燃煤電廠，鼓勵調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。2011年起，全面啟動火電廠氮氧化物污染防治。“十二五”期間，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。

　　加強(qiáng)鋼鐵、石化、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加快淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)線，被保留的企業(yè)要安裝高效脫硫和除塵設(shè)備，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要全面開展脫硫改造。對在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱、供氣工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。

　　對石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產(chǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制工藝過程中逃逸性有機(jī)氣體的排放；鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

　　南京市要重點(diǎn)對燕棲、梅山地區(qū)化工及鋼鐵企業(yè)進(jìn)行集中整治，加大重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施煙氣脫硫、脫硝改造力度，擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍，全面完成“禁燃區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐的清潔能源改造。

　　（五）機(jī)動車排氣污染防治。輕型汽油車尾氣檢測一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機(jī)動車必須按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)周期，定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。建設(shè)機(jī)動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立省、市、縣三級機(jī)動車排氣污染監(jiān)管中心，對機(jī)動車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。2011年，全省實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。

　　限制高污染、高耗能機(jī)動車的銷售和使用。實(shí)施機(jī)動車檢測和維護(hù)制度，對維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作；開展?fàn)I運(yùn)在用車輛二級維護(hù)竣工檢測，不達(dá)標(biāo)車輛不得開展道路運(yùn)輸經(jīng)營；加大對公交車、貨運(yùn)車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度；推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。改善非機(jī)動車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行。

　　加快推進(jìn)沿江8市國Ⅳ車用汽油供應(yīng)和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)工作，南京市力爭2010年起實(shí)施，其他城市2011年起實(shí)施。同時(shí)，加快制定省級車用燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沿江8市2012年底前完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作，蘇北5市2013年6月底前完成。

　　（六）揚(yáng)塵污染防治。建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。

　　（七）秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度，到2012年底，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。落實(shí)夏熟、秋熟秸稈資源調(diào)查和評價(jià)工作，推進(jìn)各地區(qū)出臺秸稈綜合利用獎勵政策。大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目。鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的35%以上，秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。

　　（八）其他大氣污染源防治。2011年底前，各地商務(wù)部門要會同環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，2012年起，開展調(diào)整和整治工作。縣級以上城市人民政府要制定餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管辦法，切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。禁止在指定區(qū)域和指定時(shí)間以外燃放煙花爆竹，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；加強(qiáng)非道路移動源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。

　　三、實(shí)施藍(lán)天工程的保障措施

　　（九）制定完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。深入研究各類大氣污染因子對形成霾天氣的貢獻(xiàn)率，確定能夠客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測指標(biāo)，建立灰霾監(jiān)測指標(biāo)體系，制定出臺我省環(huán)境空氣質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提請省人大常委會對《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》進(jìn)行修訂。

　　（十）改善經(jīng)濟(jì)政策。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)保法規(guī)規(guī)章政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的補(bǔ)助。積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力。

　　推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)電廠建設(shè)脫硝工程；加大高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施力度，嚴(yán)格實(shí)行差別水價(jià)制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查；積極推進(jìn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作；研究制定有利于低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵政策；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機(jī)制，實(shí)施差別化的信貸政策。

　　（十一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。2010年起，開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)重大專項(xiàng)研究，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺，成立省級決策咨詢專家委員會，提高科學(xué)決策水平。

　　（十二）建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民政府是藍(lán)天工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開展本區(qū)域大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副省長任召集人，環(huán)保、發(fā)展改革、能源、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林、交通運(yùn)輸、公安、國土資源、科技、廣電、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及南京市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。由省環(huán)保廳牽頭，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案。各地、各部門要于每年年底向省大氣污染防治聯(lián)席會議報(bào)告本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況及下年度工作安排，聯(lián)席會議辦公室要組織開展評估考核，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。對按時(shí)完成年度任務(wù)的地方、企業(yè)給予表彰獎勵；對逾期未完成任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。

　　（十三）加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，利用各類媒體開展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等環(huán)保實(shí)踐活動，逐步形成綠色的生活和消費(fèi)方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。