省政府關(guān)于促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快
跨越發(fā)展的若干政策意見
蘇政發(fā)〔2011〕59號  2011年4月21日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        “十一五”期間，蘇北地區(qū)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，奮發(fā)努力，開拓進(jìn)取，扎實工作，促進(jìn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)五年高于全國和全省平均水平，取得了超出預(yù)期的好成績，跨上了前進(jìn)的新臺階，進(jìn)入了發(fā)展的快車道。“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是加快蘇北振興的關(guān)鍵時期。這五年的發(fā)展，關(guān)系到蘇北能否如期總體上實現(xiàn)全面小康，同時也決定著全省“兩個率先”的進(jìn)程。全面達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北。沒有蘇北的全面小康，就沒有全省的全面小康。根據(jù)我省“十二五”規(guī)劃和蘇北發(fā)展實際，到2015年，蘇北地區(qū)總體上要建成全面小康社會，力爭以省轄市為單位全面達(dá)小康，1/2以上的縣（市）全面達(dá)小康；地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長12%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)占比達(dá)到45%以上，開發(fā)區(qū)工業(yè)占地區(qū)工業(yè)比重達(dá)到70%以上，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高；人民生活水平有更大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%，社會事業(yè)發(fā)展加快，基本公共服務(wù)能力與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。圍繞上述奮斗目標(biāo)，為進(jìn)一步加大政策支持力度，增強蘇北的發(fā)展動力和活力，促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策意見：
        一、完善縣級基本財力保障機制
        按照中央關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的要求，及時動態(tài)調(diào)整縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，整合各類獎補資金，著力構(gòu)建省、市、縣共同參與的縣級基本財力保障體系。
        省級財政通過完善財政管理體制，加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層政府的財力傾斜和支持力度，提高縣級政府實施公共管理的保障能力，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
        省級財政繼續(xù)完善促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等專項政策，促進(jìn)蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域財政實力，提高縣級自我保障能力。
        積極支持蘇北地區(qū)事業(yè)單位收入分配制度改革，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)事業(yè)單位實施績效工資給予補助。
        二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
        鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)資本到蘇北創(chuàng)辦科技含量高、經(jīng)濟效益好、吸納勞動力多的企業(yè)（項目），沿海產(chǎn)業(yè)投資基金要積極支持鹽城、連云港市裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持蘇北工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰本地落后產(chǎn)能，嚴(yán)防外地落后產(chǎn)能向蘇北轉(zhuǎn)移，堅決防止污染轉(zhuǎn)移。支持蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扶持工業(yè)和各類資本在蘇北投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流項目，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
        繼續(xù)落實好蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)省集中收入以及共建園區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅省集中部分全返政策，不斷提高蘇北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)承載能力。繼續(xù)支持蘇北各縣（市）建立中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心，指導(dǎo)蘇北加快軟件園建設(shè)，年內(nèi)新增認(rèn)定軟件企業(yè)30家；幫助徐州、連云港兩市認(rèn)定省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，力爭年內(nèi)掛牌。
        支持金融資源向蘇北延伸，對蘇北地區(qū)投放貸款增速超過全省平均增速的銀行業(yè)金融機構(gòu)，由省財政給予一定獎勵。鼓勵金融機構(gòu)到蘇北設(shè)立分支機構(gòu)，對省內(nèi)金融機構(gòu)到蘇北增設(shè)網(wǎng)點或分支機構(gòu)，每設(shè)一個縣（市）級以上分支機構(gòu)，由省財政給予一次性補貼100萬元；銀行業(yè)金融機構(gòu)（不含村鎮(zhèn)銀行）每設(shè)一個縣（市）級以下分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，給予一次性補貼50萬元。
        進(jìn)一步加大沿海灘涂圍墾開發(fā)力度，2011－2012年，圍墾灘涂60萬畝，重點建設(shè)8個省級灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)；2013－2015年，再圍墾灘涂130萬畝，全面實施園區(qū)式綜合開發(fā)。將中央財政補貼江蘇農(nóng)村土地連片整治項目資金重點向沿海灘涂圍墾傾斜，中央財政補貼資金27億元一半用于沿海灘涂圍墾重大工程；沿海灘涂圍墾省級補助標(biāo)準(zhǔn)由每畝1000元增至2000元，支持沿海各市、縣對已圍墾的灘涂按國家要求進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
        三、加強合作共建園區(qū)建設(shè)
        深入開展合作共建園區(qū)建設(shè)，對已經(jīng)省審核批復(fù)的共建園區(qū)加大指導(dǎo)和考核力度，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展；對尚未合作共建的蘇北省級以上開發(fā)區(qū)積極給予支持和幫助，鼓勵和推進(jìn)蘇南或省外開發(fā)區(qū)及大型企業(yè)到蘇北共建開發(fā)區(qū)，在符合條件的基礎(chǔ)上加快申報審核，力爭到2012年末，蘇北省級以上開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)合作共建。
        在繼續(xù)執(zhí)行共建園區(qū)現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，為鼓勵共建園區(qū)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，從2011年到2015年，依據(jù)共建園區(qū)年度考核評價結(jié)果，對評價排名前10位的園區(qū)分別給予500萬元財政獎勵資金。
        共建園區(qū)進(jìn)一步建立健全以政府推動、市場驅(qū)動為主的合作共建機制，加強規(guī)劃管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套和招商選資工作，努力建成一批融產(chǎn)業(yè)合作示范、新型工業(yè)化先導(dǎo)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚的共建園區(qū)。
        四、加大科技創(chuàng)新支持力度
        依托蘇北地區(qū)的重點特色產(chǎn)業(yè)、重點骨干企業(yè)建設(shè)一批校企聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快資金、項目、人才、技術(shù)等科技創(chuàng)新要素向蘇北集聚。
        省級各類科技計劃對蘇北項目在同等條件下優(yōu)先立項支持，省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金和省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃對蘇北進(jìn)一步加大支持力度，重點建設(shè)連云港清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加快萬噸級高性能碳纖維制備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，帶動蘇北優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        加強省海洋資源開發(fā)研究院、省（徐工）工程機械研究院、省生物釀酒研究院、中科院（連云港）能源動力研究中心和省生物質(zhì)高效開發(fā)與利用重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持省內(nèi)外高校在蘇北設(shè)立研發(fā)基地和人才培訓(xùn)基地。
        2011年，安排蘇北科技富民強縣和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金各2000萬元，培育一批具有一定規(guī)模、在全國有一定影響和特色優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。
        五、加強人才隊伍建設(shè)
        鼓勵、引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向蘇北地區(qū)流動，2011年，安排蘇北急需人才專項引導(dǎo)資金2000萬元，引進(jìn)一批重點行業(yè)和領(lǐng)域急需緊缺經(jīng)營管理人才。實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”和“企業(yè)博士集聚計劃”，在同等條件下對蘇北資助對象給予傾斜。
        面向蘇北建立企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化評價機制和選拔機制，分層分類抓好高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工作。積極推進(jìn)蘇北地區(qū)高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)和高職院校省級實訓(xùn)基地建設(shè)，省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)獎補資金重點用于蘇北地區(qū)。大力實施“兩后雙百工程”（即初中畢業(yè)后上不了高中、高中畢業(yè)后上不了大學(xué)的100%組織培訓(xùn)，達(dá)到勞動年齡的100%介紹就業(yè)）和“四全工程”（即全員普查登記、全員分類建檔、全員培訓(xùn)發(fā)證、全員轉(zhuǎn)化就業(yè)），培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的實用型人才，擴張實用人才隊伍總量。
發(fā)揮重點高校的輻射作用，加大對蘇北高校和高職院校的對口支援力度，每年安排專項經(jīng)費4000萬元，組織省內(nèi)千所義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校與蘇北農(nóng)村千所薄弱學(xué)校實行“校對校”結(jié)對幫扶、對口支教。“十二五”期間，繼續(xù)選派大學(xué)畢業(yè)生赴蘇北農(nóng)村學(xué)校任教，全面實行學(xué)費全額返還的獎勵政策。
        六、切實保障和改善民生
        加快蘇北教育現(xiàn)代化步伐，不斷提高蘇北農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額在2010年基礎(chǔ)上提高到中央核定東部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，省財政繼續(xù)對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)按現(xiàn)行比例給予補助。設(shè)立學(xué)前教育獎補專項經(jīng)費，重點支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，扶持蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，同時省財政繼續(xù)按現(xiàn)行比例分擔(dān)蘇北地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校所有一、二年級在校學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金所需資金。
        加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持蘇北地區(qū)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，普及縣、鄉(xiāng)、村三級“兩館一站一室”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影固定放映和健身路徑，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。
        推進(jìn)居委會和村委會綜合服務(wù)中心建設(shè)，對每個綜合服務(wù)中心建設(shè)給予適當(dāng)補助。落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制，進(jìn)一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，城市和農(nóng)村居民最低生活保障省級補助資金、農(nóng)村敬老院建設(shè)“關(guān)愛工程”省級補助資金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級補助資金主要用于蘇北地區(qū)。
        深入實施脫貧攻堅工程，以促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧增收和經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展為中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧，確保2011年提前一年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，全省實施脫貧奔小康工程，到“十二五”末，蘇北農(nóng)村低收入人口人均純收入明顯提高，年均增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活生態(tài)條件得到有效改善，村集體經(jīng)濟收入達(dá)到15萬元以上。
        七、提高對外開放水平
        積極支持和培育蘇北地區(qū)機電產(chǎn)品出口基地、科技興貿(mào)基地及農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。幫助蘇北企業(yè)開拓國際市場，組織、資助各類企業(yè)參加境內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)活動。
        鼓勵外資北上，充分利用我省駐外機構(gòu)和各類投資貿(mào)易促進(jìn)活動宣傳蘇北，打造江蘇利用外資新高地。加強蘇北國家級、省級開發(fā)區(qū)的功能建設(shè)，重點支持特殊功能監(jiān)管區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；圍繞國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)升級、調(diào)整區(qū)劃或設(shè)立新的開發(fā)園區(qū)。
        鼓勵蘇北地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持蘇北地區(qū)建設(shè)省級服務(wù)外包示范園區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范外派勞務(wù)市場建設(shè)，選擇一批符合條件的蘇北企業(yè)賦予外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，鼓勵建立外派勞務(wù)服務(wù)中心，對符合條件的縣外派勞務(wù)服務(wù)中心平臺建設(shè)給予一次性補助資金30萬元。
        八、加快交通、電力和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        在實施新一輪國省干線改造工程的同時，加快建設(shè)宿遷至新沂、連云港東疏港和北疏港高速公路，開工建設(shè)阜寧至建湖、金湖至馬壩高速公路，推進(jìn)鹽城至大豐高速公路和京滬高速淮江段拓寬改造工程建設(shè)；加快航道和連云港港、大豐港建設(shè)，著力建設(shè)連云港港30萬噸級深水航道；開工建設(shè)連鹽和連淮鐵路，不斷提升隴海鐵路和徐州、連云港機場服務(wù)水平；加大客貨運樞紐建設(shè)力度，全面推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村客運班線和鎮(zhèn)村公共交通建設(shè)，進(jìn)一步完善蘇北綜合交通運輸體系，方便群眾出行。在高速公路、地方公路、農(nóng)村公路建設(shè)和撤渡建橋等方面對蘇北繼續(xù)實施傾斜。“十二五”期間，安排國省干線公路省級補助資金80億元。
        進(jìn)一步加大蘇北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，提高蘇北電網(wǎng)投資比例，滿足蘇北地區(qū)用電增長需求。加快建設(shè)500千伏岱山升壓、鹽北升壓、旗杰升壓、連云港北（臨海）升壓等輸變電工程，推進(jìn)新海電廠和徐州國華電廠“上大壓小”工程的配套送出輸變電工程建設(shè)，為蘇北新建機組早日并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件。全面推進(jìn)蘇北沿海地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)風(fēng)電匯流站，確保沿海風(fēng)電可靠送出。實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃有效對接，加大重點電網(wǎng)項目站址和走廊的保護(hù)力度，加快布點建設(shè)蘇北地區(qū)后續(xù)500千伏項目。
        支持蘇北地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，重點培育一批農(nóng)村信息化應(yīng)用示范點，不斷提高蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會管理的信息化水平。
        九、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        在“十二五”期間，以新一輪治淮工程為重點，開工建設(shè)淮河入海二期工程，完成淮河入江水道工程，加大區(qū)域中小河流治理力度，加強流域防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提高蘇北地區(qū)防洪除澇能力。
        以中小河流治理為重點，積極推進(jìn)蘇北地區(qū)區(qū)域治理工程，完成列入國家專項規(guī)劃的中小河流治理、病險水庫加固和大型泵站改造任務(wù)。
        以南水北調(diào)及沿海地區(qū)供水為重點，全面完成南水北調(diào)東線一期工程，實施沿海江水東引北送骨干供水工程，完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，強化城鄉(xiāng)供水水源管理和安全保護(hù)，健全防汛防旱減災(zāi)體系，提高蘇北和沿海缺水地區(qū)水資源保障與水利應(yīng)急能力。
        以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效及改善民生為目標(biāo)，在蘇北重點實施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全和河道疏竣工程，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
        大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快水源工程建設(shè)，夯實蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
        十、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
        在“十二五”期間，積極爭取中央治淮專項資金，加大對淮河流域城鎮(zhèn)污水處理工程管網(wǎng)建設(shè)獎勵力度，推動淮河流域重點治污工程建設(shè)。
        協(xié)調(diào)安排省級環(huán)保專項資金，重點支持蘇北地區(qū)主要污染物減排、重點流域水污染治理、重金屬污染防治等環(huán)保工程項目建設(shè)。支持蘇北地區(qū)建立餐廚垃圾集中處理企業(yè)。
        安排專項資金1.2億元以上，重點支持6－10個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)。
        加大通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理和南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)完善工程建設(shè)支持力度，省級安排的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施專項資金自2011年起從1.5億元調(diào)增到3.5億元，重點對蘇北區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行“以獎代補”，獎勵比例由投資總額的7%－12%調(diào)至20%以上。
        蘇北各地要堅持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，同時積極主動、開拓創(chuàng)新，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭；省各有關(guān)部門和單位要堅持從“兩個率先”的大局出發(fā)，進(jìn)一步加大對蘇北的支持力度，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)，共同為蘇北發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動蘇北地區(qū)實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。