省政府辦公廳轉發省環保廳關于切實加強
規劃環境影響評價工作意見的通知
蘇政辦發〔2011〕69號  2011年5月21日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省環保廳《關于切實加強規劃環境影響評價工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

關于切實加強規劃環境影響評價工作的意見
省環保廳

        2009年10月1日，國務院《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號，以下簡稱《條例》）正式施行。這是我國環境立法的重大進展，標志著環境保護參與綜合決策進入了新的階段。為認真貫徹落實《條例》，進一步加強規劃環境影響評價（以下簡稱規劃環評）工作，提高規劃的科學性，從源頭上防止環境污染和生態破壞，促進全省經濟、社會和環境全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《省政府關于依法開展規劃環境影響評價的通知》（蘇政發〔2005〕114號）精神，提出如下意見：
        一、進一步增強開展規劃環評工作的責任感和緊迫感
        省委、省政府十分重視規劃環評工作。1999年以來，相繼出臺一系列政策措施，積極推進、依法開展規劃環評，力度不斷加大。特別是2007年被列為全國首批試點省份以后，開展了江蘇沿海地區發展規劃、沿江開發規劃、“十一五”高速公路網規劃等一批重點規劃的環評工作，有力促進了全省經濟社會又好又快發展。但由于少數地方和部門的認識不夠到位，規劃環評工作的推進不平衡、不深入，導致區域性、結構性環境問題不斷產生。“十二五”時期，是我省建設更高水平小康社會、向著基本現代化邁進的重要時期，是加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級的攻堅時期，也是全力建設生態省、全面提升生態文明水平的關鍵時期。大力推進規劃環評，有利于從宏觀上處理好經濟社會發展與環境保護的關系；有利于科學進行城市定位、產業布局、資源配置；有利于控制污染物排放總量，平衡區域環境容量；有利于解決區域性、流域性、結構性環境問題，防止生態破壞，確保環境安全。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，清醒認識嚴峻的環境形勢，充分認識規劃環評的重要性、緊迫性，切實增強責任感，總結試點經驗，以貫徹實施《條例》為契機，結合編制各級各類“十二五”規劃，切實加強組織領導，完善機制，規范程序，依法加大規劃環評工作力度，進一步提高各級政府決策的科學性和全省科學發展水平。
        二、進一步明確規劃環評工作的指導思想和基本原則
        （一）指導思想
        深入貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先方針，以推動經濟發展方式轉變為主線，以生態省建設為載體，統籌經濟發展與環境保護，堅持在發展中保護環境，通過保護環境優化經濟增長，把規劃環評作為環境保護參與發展綜合決策的有力手段，對項目開發、生產力布局、環境資源配置提出更為合理的戰略安排，努力構建資源節約型和環境友好型社會，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。
        （二）基本原則
        1．綜合平衡，協調發展。規劃環評既要注重經濟指標，也要注重資源、環境指標；既要關注規劃實施可取得的經濟、社會效益，也要關注規劃實施將帶來的環境影響。一切開發活動既要按經濟社會發展規律辦事，也要按自然生態規律辦事，建立在資源環境承載力基礎之上。
        2．規劃先行，環評同步。發揮規劃環評作用，在制定規劃時，同步開展規劃環評，充分考慮規劃的環境合理性和可行性，通過規劃環評進一步調整和完善規劃，促進規劃更加科學、合理。
        3．重點突出，全面推進。根據各地發展現狀和資源環境稟賦，著力抓好重點流域、重點區域、重點行業的規劃環評工作。同時，全面推進本地區相關規劃的環評工作。
        4．積極引導，廣泛參與。規劃環評涉及的環境權益面廣、時間長，是一項新的法律制度。應通過宣傳和公眾參與等多種形式，積極引導政府各部門和社會各方面廣泛參與，形成良好工作氛圍，切實保護好廣大群眾的環境權益。
        三、進一步加大規劃環評工作的推進力度
        （一）明確規劃環評具體范圍。設區的市級以上地方人民政府及其有關部門和縣級人民政府以及法律、法規規定的縣級人民政府有關部門，對其組織編制的土地利用有關規劃，應當編寫環境影響篇章或者說明；對其組織編制的涉及重要環境要素和產業布局的區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，編制環境影響報告書；對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃，應當編寫環境影響報告書，其中，指導性專項規劃可編寫環境影響篇章或者說明。省環保主管部門要會同發展改革及相關部門，梳理出需要開展環評的“十二五”綜合性規劃和專項規劃名錄，并結合我省經濟、社會和環境保護發展需要，適時予以調整。
        （二）抓好重點領域規劃環評。切實加強區域、流域、海域規劃環評，把區域、流域、海域生態系統的整體性、長期性環境影響作為評價的關鍵點。嚴格縣級以上各類開發區（工業園區）規劃環評，在規劃編制的同時應組織環境影響評價，編制環境影響報告書，并把開發區（工業園區）布局、產業結構和環保基礎設施建設方案的環境合理性作為評價工作重點。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、印染、釀造、多晶硅及涉重金屬等高污染高能耗產業、產能過剩行業，以及鐵路、公路、港口及城市軌道交通等交通基礎設施建設規劃要進行規劃環評，未進行規劃環評的，應根據國家規定，暫緩受理審批相關項目環評文件，避免無序、重復建設引發新的區域性環境問題。
        （三）優選規劃環評編制機構。環境影響評價文件，由規劃編制機關編制或者由規劃編制機關采取公開競爭方式組織環境影響評價技術機構編制。環境影響評價技術機構應當具有國家規定的資質。規劃編制機關應當對環境影響評價文件的質量負責。環境影響篇章或者說明編寫，優先由具有環境影響評價崗位資質證書的人員承擔；環境影響報告書編寫，應當由具有環境影響評價資質的機構承擔。規劃環評費用在規劃編制費用中列支，收費標準參照國家發展改革委、環保總局《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格〔2002〕125號）執行。
        （四）嚴格規劃環評編制要求。規劃的環境影響篇章或者說明和規劃環境影響報告書應嚴格按照《條例》要求和國家規劃環評技術導則及技術規范編制。規劃環評文件編制完成后，規劃編制機關對規劃草案作出重大調整的，應當及時組織規劃環評文件的具體編制機構，對規劃環評文件進行補充或者修正。
        （五）規范規劃環評審查權限。規劃環評實行同級審查原則，縣級以上人民政府審批的專項規劃，在審批前由其環保主管部門組織有關部門代表和專家對規劃環境影響報告書進行審查。設區的市、縣人民政府有關部門審批的專項規劃，由有關部門會同同級環保主管部門對規劃環境影響報告書進行審查。省人民政府有關部門審批的專項規劃，其環境影響報告書的審查辦法，按照國家有關規定執行。省級開發區及化工、印染、電鍍、釀造等重污染定位的開發區（工業園區）發展規劃的環境影響報告書，由省級環保主管部門組織審查。各級環保部門要切實擔負起召集審查小組對規劃環境影響報告書進行審查的職責，并最終出具審查意見。
        （六）落實規劃環評審查意見。規劃環評審查意見應作為規劃草案優化調整及規劃審批機關批準規劃的重要依據。規劃審批機關對環境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；有關單位、專家和公眾可以申請查閱。
        （七）強化規劃環評公眾參與。嚴格按照《條例》規定，開展規劃環評公眾參與。充分考慮規劃及規劃環評的特點，對于政策性、宏觀性較強的規劃，要廣泛征求、充分采納相關部門和專家的意見；對于內容較為具體的開發建設規劃，還要征求直接環境利益相關群體的意見。
        四、進一步提高規劃環評工作的組織領導水平
        規劃環評涉及面廣、政策性強，推動難度較大。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，加大協調推進力度，確保相關法律法規得到全面貫徹實施，確保規劃環評工作取得實實在在的成效。
        （一）建立統一監管機制。環保部門為規劃環評工作的統一監管機構，全面負責規劃環評實施工作。各級環保部門要依法加強對規劃環評工作的監管，政府相關部門要密切配合，共同做好規劃環評工作。
        （二）建立齊抓共管機制。為加強對規劃環評工作的組織領導，各級人民政府要建立規劃環評推進工作聯席會議制度，建立環保部門與發展改革、經濟和信息化、科技、商務、住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、農業、水利等部門的聯動機制，推進規劃環評早期介入、與規劃編制互動，協調部門、地區之間的規劃環評工作。
        （三）建立與項目環評聯動機制。規劃環評是項目環評的基本依據，項目環評應當符合規劃環評要求。對按規定應進行環評而未進行環評的規劃所包含的建設項目以及在規定時限內未完成規劃環評的各類開發區（工業園區），環保部門要按照國家有關規定不予受理審批項目環評文件。已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或修訂而未重新環評的，環保部門按照國家有關規定不予受理審批其項目環評文件。
        （四）建立跟蹤評價機制。各地要有重點地選取行業、地區，與有關部門聯合推動開展規劃環評跟蹤評價（回顧性評價），及時發現問題，解決問題，總結經驗，為相關規劃的編制提供指導。
        （五）建立聯合督察機制。各級人民政府要高度重視規劃環評工作，切實加強規劃環評責任追究力度。從現在起，依法應進行環境影響評價的規劃均應開展規劃環評工作，對未進行規劃環評的，應依法追究責任。省環保廳與監察廳應建立聯合督察機制，由省環保廳、監察廳牽頭，省有關部門配合，定期組織全省規劃環評執行情況聯合督察。