省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”
省級基礎測繪規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕112號  2011年8月2日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”省級基礎測繪規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省“十二五”省級基礎測繪規劃

        根據《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》和《江蘇省測繪條例》、《江蘇省基礎測繪管理辦法》有關規定，結合我省“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要，編制本規劃。
        一、省級基礎測繪的現狀
        （一）“十一五”省級基礎測繪取得的成績。“十一五”期間，在各級、各部門的共同努力下，全面完成了《江蘇省“十一五”省級基礎測繪規劃》所確定的發展任務，我省基礎測繪保障能力和服務水平顯著提高。一是初步建成省級現代測繪基準體系。建立了江蘇省全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統（JSCORS）和B、C級衛星空間定位網。施測了覆蓋全省的9757.5公里二等水準路線和5117.8公里三等水準路線。二是建成了省級遙感影像數據庫系統。實施了全省10.26萬平方公里的1∶2萬基礎航空攝影，引進了覆蓋全省的高分辨率航天遙感影像。完成了我省20世紀30年代至今的航空影像掃描入庫工作。建成了多源、多尺度、多時相的航空影像數據庫。三是開展了1∶1萬基礎地理數據的更新和建庫。更新了全省陸域4098幅1∶1萬數字線劃地圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）、數字高程模型（DEM），更新了相應的數據庫。組織實施了沿海灘涂區6000多平方公里1∶1萬基礎測繪數據采集與建庫工作。四是促進了測繪成果的廣泛應用。累計向社會提供平面控制點2.1萬點次、水準點8300點次、1∶1萬紙質地圖1.96萬張、1∶1萬數字地圖7.3萬份次，總數據量達1.93TB。江蘇省全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統向全省1500家單位提供適時動態空間位置服務。建成了長江三角洲地圖網和江蘇省地圖網。開展了徐州、泰州數字城市建設試點，為數字城市全面推廣積累了寶貴經驗。
        （二）存在的主要問題。“十一五”期間，我省基礎測繪事業得到長足發展，但隨著我省又好又快推進“兩個率先”的不斷深入，經濟社會發展對基礎測繪工作提出了更高要求。基礎測繪工作水平、服務能力與實際需求之間的矛盾和問題仍然突出。測繪基準體系還不完善，全球衛星導航連續運行參考站點設置數量偏少，似大地水準面精度還不夠高；省級基礎測繪更新周期長、現勢性滯后，發達地區、一般地區更新周期長達3-5年；基礎測繪長期投資不足，缺乏測繪新技術裝備，生產集約化、自動化水平偏低，應急保障服務能力偏弱；基礎測繪產品不夠豐富，缺少湖泊、河流水下地形數據和部分海島（礁）基礎地理信息，省級基礎測繪成果已不能滿足我省經濟社會發展的廣泛需求。
        （三）“十二五”時期省級基礎測繪需求。“十二五”時期，是我省全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，轉變經濟發展方式、資源合理利用和生態文明建設，迫切需要基礎地理信息資源的支撐。一是政府管理決策和公共服務的需求。基礎測繪成果是全面、準確反映地理省情的重要戰略性資料，是政府科學管理與決策的重要依據。政府在應對資源環境問題、制定區域發展規劃、應對突發事件和進行重大工程決策時，需要大量地理省情信息的支撐。服務型政府的建設和信息化的發展亟需權威、準確、統一的地理信息公共服務平臺，從而實現各部門信息資源的集成、整合和共享，避免重復投資，促進各類信息資源的深層次融合與開發利用，建立信息資源社會合作和協作機制，提高社會信息共享水平。信息化戰爭和軍隊建設對基礎測繪成果的需求也呈現出數量多、時間緊、要求高等特點，和平演練與戰略部署均需全面、準確、詳細地掌握目標的地理位置、高程信息、遙感影像等資料，基礎測繪的發展水平直接關系到國防建設和國家安全。二是產業結構調整和現代產業體系構建的需求。“十二五”期間，隨著產業結構調整的加快和現代服務業的快速發展，新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級3大計劃對基礎地理信息的要求也越來越高。基礎地理信息不但可以提供準確的位置信息，而且是各類信息的空間載體，也是各類信息空間分析、空間統計的最終落腳點，在物聯網、現代物流、衛星定位導航、軟件和信息服務等行業具有廣泛的需求。三是城鄉一體化與區域協調發展的需求。解決好“三農”問題，是我省全面建設小康社會的重要任務，也是我省“城鄉發展一體化戰略”的重要體現。新農村建設規劃的完善、農村基礎設施建設、農田水利建設等工作均需大量的基礎地理信息。太湖治理是我省生態文明建設的重中之重，水環境綜合治理，促進水質持續改善需要豐富的地理信息支撐。“十二五”期間，我省全力推進沿海地區大開發、大發展，圍墾造田、港口建設等重點工程均依托于我省豐富的灘涂資源，迫切需要繼續開展灘涂測繪工作，為我省“區域協調發展戰略”的實施提供基礎性、先行性資料。四是基礎設施建設和應急保障的需求。“十二五”時期，我省按照率先實現基礎設施現代化的要求，大力推進新一輪基礎設施建設。重點港口、重要機場、鐵路樞紐、軌道交通等基礎設施建設，從方案論證、規劃設計、工程勘測到建設施工的每個階段，都需要大量現勢性強的基礎測繪資料。準確全面的基礎測繪資料是進行環境污染監控、突發事件應對、防災減災、應急救援、災害治理等工作的前提與保障，及時掌握基礎地理信息，有利于政府加強防災減災體系建設，提高社會應急保障水平。
        二、“十二五”省級基礎測繪工作的指導思想、發展目標、主要任務和重點工作
        （一）指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以保障和改善民生為根本目的，以完善體制機制為重點，以經濟社會發展需求為導向，以測繪科技進步為抓手，以構建地理信息公共服務平臺為載體，加大基礎測繪統籌協調力度，加快基礎地理信息資源和信息化測繪體系建設，全面提升基礎測繪共建共享和廣泛應用，形成符合我省經濟社會發展需求的地理信息資源體系與公共服務能力，為我省經濟社會發展提供及時可靠的測繪保障服務。
        （二）發展目標
        測繪基準體系現代化。完善以衛星定位技術為主要特征的現代大地基準建設，更新全省高程基準，提升似大地水準面精度到4厘米以內，滿足全省高精度、地心、動態、統一的現代測繪基準體系的基礎保障要求。地理信息覆蓋全面化。加快基礎地理信息采集速度，拓寬基礎地理信息資源覆蓋范圍，實現全省陸域10.26萬平方公里及沿海灘涂基礎地理信息全覆蓋，實施省管5大湖泊水下地形測量工程。測繪成果更新快速化。充分利用現代測繪新技術，綜合多種基礎測繪成果更新方法，實現行政區劃調整和鐵路、公路、機場、港口及重要橋梁、管線、水利等地理信息3個月內快速更新；2.5米分辨率數字正射影像圖每年更新1次；1∶1萬基礎地理信息更新周期，蘇南及蘇中部分地區由3年調整為2年，其他地區由5年調整為3年，縮短基礎測繪更新周期，提高基礎測繪成果的現勢性。測繪應急裝備信息化。加強基礎測繪能力建設，提高測繪裝備信息化水平，配備數字航空攝影測量系統、無人飛機等現代化測繪應急裝備，實現地理信息實時獲取、自動處理及網絡服務，初步形成24小時全天候應急測繪保障能力。基礎測繪服務社會化。大力拓展基礎測繪成果服務領域，全面實現地理信息服務網絡化，面向政府管理、經濟社會發展提供標準網絡地圖服務，初步形成全省標準統一、內容豐富、互聯共享、快捷高效的測繪公共服務體系。
        （三）主要任務
        1. 加快現代測繪基準體系建設。充分利用衛星定位等高新技術對我省測繪基準進行現代化改造，形成高精度、三維、具有動態更新能力的覆蓋陸海領域的現代化測繪基準體系。完善高精度大地控制網。加速改造衛星定位連續運行參考站網，形成點位分布科學、數量合理的全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統，向社會各界提供實時動態空間位置服務；推進現有基礎測繪成果向2000國家大地坐標系（CGCS2000）的轉換；加密布設與需求相適應的衛星定位控制點，更新改造現有B、C級GPS（全球定位系統）網，滿足各行各業定位服務的需求。建設新一代高程控制網。開展全省等級水準測量標志點的普查、補埋和水準線路的新建、優化、改建，開展二等水準復測，加密布測等級水準，縮短高程基準復測周期，提高我省高程基準的現勢性，形成全省新的高程基準，滿足我省地面沉降監測和工程建設的需要。開展似大地水準面精化工作，顯著提升我省似大地水準面的精度。
        2. 豐富基礎地理信息資源。加強我省多源、多尺度、多類型基礎地理信息的獲取，拓展基礎測繪覆蓋范圍，進一步豐富我省基礎地理資源，初步實現我省陸地、水域、水下及沿海灘涂的基礎地理信息全覆蓋，形成快速采集、建庫和連續監測能力，滿足政府開展公共管理和提供公共服務的需要。完善基礎地理信息資源體系。從滿足我省城鎮化發展、新農村建設、主體功能區規劃和沿海開發等工作的需要，繼續加強基礎航空攝影，持續獲取多種分辨率的遙感影像資源。在我國首顆高分辨率測繪衛星升空后，加強我省地面應用系統建設，有效解決基礎地理信息數據源的瓶頸問題。根據測繪應急保障和地形圖測繪需要，配備中低空飛機、小飛機等多類型的數據獲取設備，提升數據獲取能力。采集完善我省沿海灘涂基礎地理信息，推進省管5大湖水下地形測量，填補長期以來我省基礎測繪的空白。逐步調整地理信息資源結構。隨著經濟發展方式改變，基礎測繪公共服務也逐漸開始從傳統地圖服務向綜合省情信息服務轉變，綜合省情監測將成為服務的主要手段，需要完善現有基礎地理信息要素標準，擴充要素種類，拓展地名地址、生態及經濟等方面的數據內容。
        3. 加速基礎地理信息數據更新。加強基礎地理信息更新機制建設。深刻分析我省各類地理要素的變化周期，深入了解我省經濟建設對基礎地理信息現勢性的需求，努力協調全省各方力量，建立適合我省經濟建設需要、符合現代服務業發展的地理信息要素分類更新機制。科學布局基礎測繪數據更新周期。綜合利用多源、異構數據，創新基礎地理信息持續更新方法，將我省1∶1萬基礎地理信息（DEM、DOM、DLG）更新周期由原先的3年至5年提升到2年至3年，2.5米分辨率數字正射影像圖每年更新1次；重要地理信息實現3個月內快速更新，顯著提高我省基礎地理信息的現勢性。加快基本比例尺地形圖測繪。全面開展全省陸地、海洋灘涂、水下基本比例尺地形圖測繪，全面實現省級基礎地理信息的覆蓋和更新，完成我省海域海島（礁）的精確定位和測圖任務，配合建設國家海島（礁）基礎地理信息服務系統。建立省、市、縣更新聯動機制，加大縮編更新地形圖的力度。推進基礎地理信息數據庫更新。創新基礎地理信息更新方式，建立省、市、縣基礎地理信息數據庫聯動更新機制，加快“十二五”時期形成的基礎地理信息數據的入庫，實現數據更新、入庫同步協同，全面提升數據的現勢程度。
        4. 加強基礎測繪技術裝備及應急測繪保障能力建設。加快發展信息化測繪裝備。對現有數字化測繪生產基地和地理信息中心進行技術升級與改造，圍繞測繪應急快速反應的要求，配備先進技術裝備，加強現代測繪技術裝備與網絡、通訊等基礎設施的集成，重點解決地理信息實時獲取、海量數據快速處理、地理信息網絡化服務裝備滯后等問題，大幅度提升應急測繪保障服務水平。努力改善外業測繪技術裝備。配備測繪新技術設備、野外交通運輸工具、通信設施等野外測繪裝備，提高野外作業生產裝備和生活保障水平，改善野外生產生活條件，減輕野外勞動強度，提高野外作業測繪的工作質量和效率。
        5. 提升基礎測繪公共服務水平。豐富基礎測繪公共服務產品。在深化傳統地圖服務產品的基礎上，結合物聯網、衛星導航、智能交通等高新技術產業發展的需要，發展高精度空間位置定位、測繪基準信息服務、地理空間分析與數據挖掘、多維動態可視化地圖等測繪公共服務產品，滿足經濟社會發展各方面不同層次、不同應用的需求。建設地理信息網絡公共服務平臺。依據《國家地理信息公共服務平臺建設專項規劃》的總體布局，在“十二五”前期，建成江蘇省地理信息公共服務平臺。建設以基礎地理信息資源為基礎、以縱橫交織的測繪數據網絡為載體的全省三級地理信息公共服務平臺，滿足政府管理決策科學化、國民經濟與社會發展信息化等對地理信息實時、在線、一站式網絡服務的需求。提升應急測繪保障服務水平。健全公共應急測繪保障服務體系，加強測繪應急預案建設，規范應急測繪工作流程，大力加強應急測繪裝備能力、技術能力和人才隊伍建設，確保測繪應急保障服務能夠及時行動、快速見效。
        （四）重點工作
        1. 測繪基準完善與維護工程。基于現有全省全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統，在全省范圍內優化現有站點空間位置分布，加密、調整站點20點，解決我省沿海等地區因網絡邊長跨度太大造成信號弱、服務不穩定的問題，建立數據實時處理和系統維護機制，為全省測繪行業和社會各界提供穩定、快速、動態的位置服務。加強全省測繪基準設施維護。地面沉降給我省造成巨大經濟損失，僅環太湖地區地面就沉降0.1米，直接經濟損失達2000億元。地面沉降造成的高程變化，使我省測繪基準精度面臨嚴峻挑戰。“十二五”期間，開展全省范圍內369個大地控制點、3865個水準點測量標志的普查，完成測量標志點的補埋、新建工作，復測我省198個B級GPS網點和9758公里二等水準路線，提升我省平面基準和高程基準的現勢性。利用最新地面重力數據、GPS網觀測成果等資料，將我省似大地水準面精度提升至4厘米以內，滿足海洋、地震、地勘、交通、能源等領域的需求。
        2. 2000國家大地坐標系轉換工程。按照國務院要求，在2015年之前，完成現有基礎測繪成果到2000國家大地坐標系（CGCS2000）的轉換工作。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本地區啟用2000國家大地坐標系工作的組織實施和監管，提供坐標系轉換技術支持和服務，完成本級基礎測繪成果向2000國家大地坐標系的轉換，并向社會提供使用。組織完成JSCORS站點、全省B、C、D、E級GPS網點、天文大地網三角點及相關大地控制網點在內的20000個大地控制點的轉換工作，并作為我省2000國家大地坐標系的起算成果向社會發布；完成省級基礎測繪已有12261幅DOM、DEM、DLG產品和現有DOM、DEM、DLG空間數據庫產品坐標系統的轉換工作。
        3. 基礎航空航天遙感資料建設工程。“十二五”期間，完成全省21.4萬平方公里0.25米分辨率的基礎航空攝影，同步更新航空影像數據庫。充分發揮衛星遙感影像獲取時間快、覆蓋范圍廣的特點，每年獲取1次全省2.5米分辨率衛星遙感影像，同步更新全省321幅數字正射影像圖。從2012年起，開始實施資源3號衛星（測繪衛星）數據的獲取、處理工作，為政府管理和經濟社會發展提供高效、快捷的測繪服務保障。加快低空無人飛行器航攝遙感數據的獲取，確保重點、應急、高危等領域對基礎地理信息數據的需求。
        4. 基礎地理信息更新工程。采用全面更新、要素更新相結合的方法，建立基礎測繪快速更新機制，縮短基礎測繪數據更新周期。“十二五”期間，我省行政區劃調整和鐵路、公路、機場、港口及重要橋梁、管線、水利等地理信息實現3個月內快速更新；2.5米分辨率數字正射影像圖每年更新1次；1∶1萬基礎地理信息蘇南及蘇中部分地區2年更新1次，其他地區3年更新1次，并進行相應的基礎地理數據庫更新。實現基礎地理數據庫維護常態化，開展現有數據庫的升級和測繪生產網絡的改造，滿足日益增長的網絡化測繪服務需要。
        5. 沿海灘涂及湖泊水下地形測量工程。利用高精度航空激光掃描技術補測我省沿海灘涂地區2000平方公里基礎地理數據，連同“十一五”期間獲取的沿海灘涂部分基礎資料，完成基礎地理信息在我省沿海灘涂的全覆蓋。建立沿海灘涂基礎地理信息數據庫，滿足圍墾造田、臨港產業、人工島建設等需要，為我省實施沿海開發戰略提供基礎測繪保障。組織實施省管太湖、滆湖、邵伯湖、洪澤湖、駱馬湖6000平方公里水下地形測量工作，填補長期以來我省水域基礎測繪成果的空白，滿足環保、水利、漁業、交通運輸等部門湖泊管理信息化建設的需要。
        6. 基礎測繪應急裝備建設工程。開展地理信息實時獲取、快速處理、應急保障、安全生產、生活保障、安全保密和網絡服務等在內的裝備建設。通過配置低空無人機航攝遙感系統、數碼航攝儀、影像快速處理系統、地面激光掃描儀等現代測繪技術設備，實現基礎地理信息獲取準實時化，滿足災害應急處理及重要基礎地理信息快速獲取的需要。完成現有數字化測繪生產基地的升級改造，建成集數據采集、數據處理、數據存儲、生產管理、數據備份、安全保密于一體的信息化基礎測繪生產中心，全面提升我省基礎測繪應急保障服務能力。
        7. 省級地理信息公共服務平臺建設工程。作為基礎測繪成果應用服務的重要設施，平臺以分布式地理空間框架數據庫為基礎，以網絡化的地圖與地理信息服務為表現形式，以電子政務內外網為依托，最終實現地理信息資源“一站式”網絡服務。采用最新的計算機技術等成果，構建地理信息全面共享所需的縱橫交織的測繪數據網絡；在現有法規、行業標準的基礎上，建設包括數據、服務、應用和管理規范在內的標準體系；在省級基礎測繪成果基礎上，編制政務版、公眾版地理框架數據；研發服務接口、目錄管理、地圖服務、數據交換和維護管理等12個服務系統；實現全省三級公共地理信息服務平臺的互通和協同。建成若干示范應用系統，向政府、企業和公眾提供地理空間信息服務，實現國家、省、市、縣地理信息數據的共建共享。
        8. 地圖編制與印刷工程。編制新版江蘇省地圖集，全面準確反映我省近年來經濟社會發展、綜合省情信息、基礎設施建設、新農村建設、城市化進程和行政區劃調整等方面的豐碩成果。更新我省1∶30萬、1∶50萬、1∶70萬、1∶100萬政區圖，全面反映我省行政區域經濟社會發展情況，為行政管理、區域規劃和經濟建設等工作提供基礎地圖服務。編制我省“兩會”專用地圖，提供全面反映我省年度經濟社會發展情況的專用地圖。編制領導機關工作用圖，為領導決策、應急救援、突發事件處理、抗洪搶險、節能減排等提供實時地圖服務。
        三、保障措施
        （一）加強基礎測繪的組織領導。發揮省地理空間信息協調委員會的作用，加強基礎測繪統籌協調和指導，精心組織，強化措施，建立完善的基礎測繪工作機制。堅持依法管理，完善基礎測繪管理、成果開發利用、資源共享、安全保密等方面的法規政策。加強基礎測繪質量監督，積極推行項目監理和質量檢驗監督制度，確保基礎測繪產品質量。加強測繪成果保密管理，規范涉密基礎測繪成果的獲取、提供和使用行為。完善項目管理辦法，加強基礎測繪項目管理和績效評估。強化基礎測繪工作管理，優先安排需求量大的基礎測繪項目。
        （二）加快基礎測繪科技創新。以測繪基礎研究和能力建設為重點，完善測繪科技創新體制機制，推進產學研有機結合。加強測繪科技成果的集成、轉化和推廣應用，發揮科技對基礎測繪發展的引領和支撐作用。堅持把科技創新作為測繪事業持續發展的根本動力，積極推進自主創新，鼓勵采用先進科學技術和先進設備，加快基礎地理數據快速更新、海量數據快速處理以及地理信息網絡數據公共服務等方面關鍵技術的攻關和推廣應用。
        （三）強化基礎測繪隊伍建設。根據測繪科技發展趨勢，建立健全結構完整、布局合理、職責分明、功能完善的現代基礎測繪組織體系，實現基礎測繪生產力的合理布局和優化配置。強化崗位技術與技能培訓，深入開展測繪文化建設，著力改善工作環境和條件，建設一支人員精干、裝備精良、技術過硬、保障有力的基礎測繪隊伍。大力實施“人才強測”戰略，不斷優化人才結構，加快測繪領軍人才、高技術人才、高技能人才的培養，建立科學的人才考核、評價和激勵機制，為基礎測繪健康發展提供可靠的智力支持和隊伍保障。
        （四）確保基礎測繪經費投入。依據《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《江蘇省基礎測繪管理辦法》等法律法規，將省級基礎測繪投入納入省級財政預算，建立健全省級基礎測繪持續投入機制和穩定增長機制。省測繪、發展改革、財政等有關部門要加強協作和監督，制定好基礎測繪規劃實施方案，做好財政預算和審核工作，確保基礎測繪經費及時、足額到位。切實加強對基礎測繪經費管理和使用情況的監督檢查。

附件： 

江蘇省“十二五”省級基礎測繪規劃項目實施進度表