省政府辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕125號  2011年8月22日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實國家和我省關(guān)于加強文化建設(shè)的決策部署，積極推動電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，取得了明顯成效。但從總體上看，我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，存在著市場主體不強、生產(chǎn)規(guī)模較小、精品力作不多、優(yōu)秀人才缺乏、地區(qū)發(fā)展失衡等突出問題，與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化強省建設(shè)的要求不相適應(yīng)。為大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮電影產(chǎn)業(yè)在滿足人民群眾精神文化需求、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大中華文化國際競爭力和影響力、增強國家文化軟實力等方面的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
        一、總體要求和工作目標
        （一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)和高素質(zhì)人才為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，強化市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，大力推動江蘇電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的實力、競爭力和影響力，顯著提升電影產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和文化強省建設(shè)作出積極貢獻。
        （二）工作目標。
        1． 增強電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，推出一批有較高美譽度和影響力、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的精品力作，培育一批主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)，促進全省電影產(chǎn)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量大幅提高。到“十二五”末，全省電影年產(chǎn)量達到30部。
        2． 增強電影公共服務(wù)能力。加強農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個行政村每月放映1場以上電影，確保每個學(xué)期為中小學(xué)生放映2場愛國主義教育影片，進一步完善市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系。
        3． 增強電影科技支撐能力。建立健全電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺，大幅提高電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平和電影制作加工質(zhì)量。不斷完善電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，到2012年底，基本完成縣城數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，在全國率先實現(xiàn)縣級數(shù)字影院全覆蓋；到“十二五”末，基本完成有條件的重點中心鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，力爭擁有全國電影放映市場更大份額。
        4． 增強電影經(jīng)營管理能力。建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，以及依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系，實現(xiàn)江蘇影片的市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，全省電影經(jīng)濟總量年均增長30%以上。到“十二五”末，全省票房收入比“十一五”末翻兩番，電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。
        5． 增強電影國際傳播能力。積極培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片；通過參與國際電影節(jié)（展）、組織海外推廣營銷活動，不斷提高江蘇影片的國際影響力、競爭力和市場占有率。
        二、重點任務(wù)
        （一）大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性及審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，大力實施精品戰(zhàn)略和骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略，依托江蘇豐富的文化資源優(yōu)勢，加強選題策劃，提高創(chuàng)作水準，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位，思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的重點影片，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。建立健全政府資金投入激勵機制，從省級宣傳文化發(fā)展專項資金中安排專項經(jīng)費，扶持精品影片的創(chuàng)作生產(chǎn)和重點影片拍攝，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大作用和效益。
        （二）繼續(xù)完善電影公共服務(wù)。深入實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，做大做強我省農(nóng)村特色院線，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施統(tǒng)一管理。各級財政要安排專項經(jīng)費，確保農(nóng)村電影放映工程的全面實施，構(gòu)建公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制。積極推進城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設(shè)，并納入市、縣文明創(chuàng)建目標考核。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看優(yōu)秀教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)教育年度教學(xué)計劃，由學(xué)校在編制年度預(yù)算時予以安排。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的優(yōu)秀教育影片所需經(jīng)費，統(tǒng)籌納入學(xué)校年度教學(xué)計劃內(nèi)的社會實踐活動經(jīng)費中列支；城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費，可納入學(xué)校教學(xué)計劃內(nèi)的社會實踐活動經(jīng)費開支范圍，在學(xué)生或?qū)W生家長自愿的前提下收取一定費用。
        （三）做大做強電影市場主體。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為重點，加快全省制片、發(fā)行、放映等資源整合，培育發(fā)展一批以電影制片業(yè)為龍頭，以高效的發(fā)行放映為保障，以多層次開發(fā)、多渠道經(jīng)營為支撐，具備良好綜合效益的國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社會資本投資電影的生產(chǎn)、制作、服務(wù)及衍生產(chǎn)品，加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等文件精神，執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面，對非公有制電影企業(yè)給予國有電影企業(yè)同等待遇。
        （四）加快建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)基地。大力實施重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢明顯、特色突出的影視產(chǎn)業(yè)基地，促進生產(chǎn)要素和相關(guān)企業(yè)集聚，形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。
        （五）進一步擴大院線經(jīng)營規(guī)模。加強江蘇省內(nèi)影院規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)影院合理布局，不斷提高影院經(jīng)營服務(wù)水平。進一步深化院線制改革，著力發(fā)展主流院線市場，以資本為紐帶，扶持省內(nèi)重點院線通過新建、加盟、并購等方式，大力開拓全國城市電影發(fā)行放映市場；大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。嚴格執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，進一步完善江蘇電影專項資金管理辦法，提高專項資金對加強我省電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進江蘇影片發(fā)行放映的效益。
        （六）切實加強城鎮(zhèn)影院建設(shè)。將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。充分利用國家電影專項資金、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院重點項目建設(shè)。隨著省級財力的增加，在2012－2015年新增加的省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中劃出一定份額專項用于扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣城和重點中心鎮(zhèn)數(shù)字影院的建設(shè)改造。各級人民政府要結(jié)合全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，籌措整合文化發(fā)展資金，扶持重點中心鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。對影院建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等，各地要給予大力支持。
        （七）積極推動電影技術(shù)創(chuàng)新。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。研究開發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)省級電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺，完善數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。
        （八）鼓勵支持優(yōu)秀影片出口。實施電影“走出去”戰(zhàn)略，加強對優(yōu)秀國產(chǎn)電影的宣傳和海外推廣營銷，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品及服務(wù)出口優(yōu)惠政策，加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持力度，建立長效機制。支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)（展）和交易市場，加強對外合作拍片，努力增強江蘇電影的國際影響力。
        （九）努力拓寬投融資渠道。貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕116號）精神，鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。對符合信貸條件的電影企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，在國家許可的貸款浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對重點項目和企業(yè)，在省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予貸款貼息支持。鼓勵電影企業(yè)積極投保相關(guān)險種，分散經(jīng)營風(fēng)險。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種手段進行融資，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的電影企業(yè)上市。探索建立電影風(fēng)險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資。
        （十）培育壯大電影人才隊伍。建立健全電影人才教育和培訓(xùn)的公共財政保障機制，有計劃、分層次做好電影從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。積極發(fā)展我省電影高等教育和職業(yè)教育，重點加強創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才特別是復(fù)合型人才、外向型人才的教育培養(yǎng)。加強在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高電影從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理服務(wù)水平。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，進一步完善人才評價、選拔和激勵機制，支持優(yōu)秀電影人才脫穎而出，努力建設(shè)一支適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。
        三、工作要求
        繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，是大力實施文化建設(shè)工程、加快建成文化強省的重要舉措。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，認真動員部署，加大力度推進。要按照本意見精神，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標任務(wù)和措施要求，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強溝通配合，盡快制定完善配套政策措施，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級廣播影視行政部門要落實國產(chǎn)電影“一備雙審”的屬地管理規(guī)定，加強對全省電影創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行和放映工作的指導(dǎo)。各級廣電部門要切實強化責(zé)任意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，認真抓好本意見的具體實施工作。要嚴格執(zhí)行各項管理制度，建立行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。同時，充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象，共同推動我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。