省政府關于進一步扶持農業
產業化龍頭企業發展的實施意見
蘇政發〔2012〕135號  2012年10月16日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為大力扶持農業產業化龍頭企業發展，提升全省農業產業化經營水平，根據《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號），緊密結合江蘇實際，現提出如下實施意見。
　　一、深刻認識支持農業龍頭企業發展的重要意義
　　農業產業化是現代農業的發展方向，農業龍頭企業作為現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵力量。近年來，我省農業龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力明顯增強。截至2011年年底，全省縣級以上農業龍頭企業4977家，其中，國家級61家、省級382家，有力促進了農業增效、農民增收。當前，我省正處于轉變農業發展方式、推進農業現代化建設的關鍵階段，大力扶持農業龍頭企業發展，有利于促進現代農業發展、帶動農民增收致富、繁榮發展農村經濟，是推進農業現代化建設的關鍵舉措。各地、各有關部門要深刻認識新形勢下扶持農業龍頭企業發展的重要意義，采取更加有力的措施，促進農業龍頭企業做大做強，不斷增強農業龍頭企業對生產基地和農民的輻射帶動能力，充分發揮農業龍頭企業在實施農業現代化工程和推進新農村建設中的帶動作用。
　　二、支持農業龍頭企業發展的總體要求和目標任務
　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務方向，以實施農業現代化工程為總抓手，以轉變農業發展方式為主線，以增加農民收入為核心，以科技進步為支撐，以市場需求為導向，加快建設優勢特色產業基地，大力發展農產品精深加工，創新農產品流通方式，推動產業集聚、企業集群，完善扶持政策，強化指導服務，鼓勵自主創新，切實增強農業龍頭企業市場競爭力和輻射帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。
　　（二）目標任務。全省農業生產專業化、標準化、規模化、集約化、品牌化程度顯著提高，農業龍頭企業集群集聚水平顯著提升，品牌知名度、影響力顯著擴大，規模實力、自主創新和輻射帶動能力顯著增強，國家和省級農業產業化示范基地、農產品加工集中區、農業龍頭企業、農產品批發市場及物流中心的數量、規模位居全國前列。到2015年，全省農業龍頭企業數量達到6000家，其中，國家級、省級農業龍頭企業數量分別達到80家和600家，規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6∶1。到2020年，全省農業龍頭企業數量達到7000家，其中，國家級、省級農業龍頭企業數量分別達到100家和800家，規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.2∶1。
　　三、支持農業龍頭企業發展的重點措施
　　（三）發展優勢特色產業基地。引導農業龍頭企業發揮資金、技術、管理優勢，建設優質農產品生產基地。支持符合條件的農業龍頭企業參與中低產田改造、農田水利建設、高標準農田、土地整治、糧棉油示范基地、農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場、池塘生態修復、出口農產品示范基地等項目建設。鼓勵農業龍頭企業參與“一村一品”建設，與鎮村合作發展品質優良、附加值高的優勢特色產業，重點打造一批國家級和省級“一村一品”專業示范鎮村。
　　（四）推動農產品加工升級。鼓勵農業龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。對農業龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。支持農業龍頭企業積極發展農產品產地初加工，合理發展農產品精深加工，促進農產品就地加工轉化。鼓勵農業龍頭企業開展農林廢棄物、畜禽糞便資源化利用和節能、節水等項目建設，發展循環經濟。
　　（五）完善農產品市場體系。鼓勵農業龍頭企業通過新建或改造升級，改善農產品儲藏、加工、運輸、配送及冷鏈設施。支持農業龍頭企業在農產品產地或大中城市建設農產品批發市場，在城市開設超市專賣區、連鎖店、直營店、配送中心等，推進農超對接、直營直供。加快發展農產品網上交易，積極發揮江蘇優質農產品營銷網的作用，推進農產品網絡直銷。支持符合條件的省級以上農業龍頭企業承擔重要農產品、農業生產資料的收儲業務。加快農業物聯網技術研發應用，探索開展農產品拍賣、期貨交易試點，支持建設大宗農產品電子交易市場。鼓勵農業龍頭企業利用農產品期貨市場開展套期保值，有效規避經營風險。組織農業龍頭企業參加中國國際農產品交易會、江蘇農業國際合作洽談會、江蘇名特優農產品（上海）交易會、海峽兩岸（江蘇）名優農產品展銷會等境內外展示展銷活動，擴大企業市場影響力，促進農產品流通銷售。
　　（六）促進農業龍頭企業集聚發展。引導農業龍頭企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。支持農業龍頭企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式，開展投資合作，對符合重點產業調整和振興規劃的農業龍頭企業兼并重組項目，以及兼并重組企業符合國家產業政策的技術改造項目，省級促進經濟轉型升級等相關專項資金優先予以支持。因地制宜建設農產品加工集中區或農產品加工功能區，支持技術創新、融資擔保、認證檢測中心等公共服務平臺建設，積極創建國家級農業產業化示范基地、省級農產品加工集中區。引導農業龍頭企業入駐集中區，推動企業集群集聚發展。
　　（七）強化農業龍頭企業科技創新。鼓勵農業龍頭企業加大科研投入，建立研發機構，建設產業研究院、院士工作站、博士后工作站、工程技術研究中心等創新平臺，積極培育科技型農業龍頭企業。支持農業龍頭企業自主開展或與高校、科研院所聯合開展農業新品種、新技術、新工藝等技術研發。鼓勵農業龍頭企業引進國外先進技術和設備，開展消化吸收再創新。支持農業龍頭企業承擔科技創新項目建設，實施各類農業技術推廣項目。加強農業技術市場建設，鼓勵農業龍頭企業與科研教學單位緊密合作，加快農業科技成果轉化應用。支持農業龍頭企業建立科技服務超市，引導農業龍頭企業為農民開展技術指導、技術培訓等服務。加強農業龍頭企業人員培訓，鼓勵企業引進國內外高層次人才。支持引導高校畢業生到農業龍頭企業就業，對符合基層就業條件的，按規定享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。
　　（八）創新利益聯結機制。引導和鼓勵農業龍頭企業大力發展訂單農業，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，形成穩定的購銷關系。加強對訂單農業的監管與服務，規范合同文本，強化企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。引導農業龍頭企業創辦或領辦各類專業合作社，支持農民專業合作社興辦農業龍頭企業，支持農民專業合作社、農戶入股農業龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農戶入股等方式，與農戶建立穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。支持農業龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等服務。鼓勵農業龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。支持農業龍頭企業與農戶建立風險保障機制，對企業提取的風險保障金在實際發生支出時，依照規定在計算企業所得稅前扣除。
　　（九）加強自主品牌建設。鼓勵農業龍頭企業大力推進標準化生產，健全投入品登記使用管理制度和生產操作規程，建立農產品質量安全全程控制和可追溯制度，保障農產品質量安全。鼓勵農業龍頭企業采用國際標準，積極參與相關標準制訂修訂，推行質量管理體系認證，促進行業健康有序發展。支持農業龍頭企業實施商標戰略，全面提高商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，大力提升品牌競爭力。支持農業龍頭企業申報無公害農產品、綠色食品和有機農產品，采取定量包裝、標識標志、商品條碼等手段加速產品標準化。鼓勵農業龍頭企業創建中國馳名商標、國家級和省級質量獎、江蘇省名牌產品、“重合同、守信用”企業。支持農業龍頭企業組建行業協會，開展地理標志商標注冊，打造區域公共品牌。
　　（十）提升農業龍頭企業國際市場競爭力。加大農產品外貿轉型升級示范基地建設力度，鼓勵農產品出口企業到境外設立辦事處或分支機構，支持企業赴境外參展促銷，擴大優勢農產品出口。鼓勵引導農業龍頭企業到境外開展跨國投資和農業資源開發，對境外投資項目所需的國內生產物資和設備提供通關便利。支持農業龍頭企業申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌。加快國際農業新品種、新技術、新裝備的引進，支持有實力的農業龍頭企業獲取境外品牌、技術和人才。完善農產品貿易摩擦應訴機制，積極應對各類貿易投資糾紛。減免出口農產品檢驗檢疫費，繼續對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他農產品減半收取檢驗檢疫費。
　　四、加大對農業龍頭企業發展的政策扶持
　　（十一）加大財政支持力度。各級財政要積極整合項目資源，增加農業產業化發展扶持資金，加大對農業產業化龍頭企業的支持力度。各級中小企業發展專項資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍，農業綜合開發產業化經營項目要向農業龍頭企業傾斜。省級農業產業化龍頭企業資金要根據“強化富民作用、發展優勢產業、引領科技創新、支持重點區域、堅持擇優扶持”的原則，采取以獎代補、先建后補等方式，優先扶持帶動能力強的國家級、省級龍頭企業和以優質糧油、規模畜禽、特色水產、蔬菜園藝等為主營業務的成長型龍頭企業，重點支持龍頭企業開展科技研發、檢驗檢測和信息網絡系統建設，適當扶持農業產業化示范基地、農產品加工集中區、倉儲設施及有關公共服務平臺建設。對入選“江蘇省創新團隊”的省級以上農業龍頭企業，由省“雙創計劃”專項資金給予一次性經費資助。對農業龍頭企業引進國內外高層次人才并入選省“雙創計劃”的，省“雙創計劃”專項資金予以資助。
　　（十二）落實稅收優惠政策。農業龍頭企業從事稅收政策規定可享受稅收優惠的農、林、牧、漁項目的所得，按規定免征、減征企業所得稅。對農業龍頭企業符合條件的技術轉讓所得，在1個納稅年度內不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。經國家有關部門認定為高新技術企業的農業龍頭企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元、從事農產品加工的農業龍頭企業，或年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他農業龍頭企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對農業龍頭企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的，按照規定享受相關稅收優惠政策。對農業龍頭企業的股權轉讓，不征收營業稅。對農業龍頭企業以不動產或者無形資產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。對農業龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。繳納城鎮土地使用稅確有困難的農業龍頭企業，根據有關規定報批后，可免征或減征城鎮土地使用稅；繳納房產稅確有困難的農業龍頭企業，可向市、縣人民政府申請定期減征或免征房產稅。對中小型農業龍頭企業因資金周轉困難等原因不能按期納稅的，按照有關規定，可申請在3個月內延期繳納。
　　（十三）優先保障發展用地。農業龍頭企業在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地和附屬設施用地，按農用地管理。支持農業龍頭企業承擔農業綜合開發土地治理項目，建設優勢農產品生產基地。對國家級、省級農業龍頭企業和具有發展潛力的市、縣級農業龍頭企業建設用地，要優先安排、優先審批，按規定享受土地規費相關優惠政策。對符合省重大項目用地計劃點供的農業龍頭企業建設項目，按照規定安排用地。支持農業龍頭企業合理利用農村集體土地。鼓勵農業龍頭企業參與農村土地復墾整理和灘涂圍墾開發，整理出的土地優先用于發展農業生產。
　　（十四）加強金融信貸支持。金融機構要將符合授信條件的農業龍頭企業列為優先支持對象，開發適合的貸款品種，降低準入門檻，增加貸款投放。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要采取授信等多種形式，加大對農業龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據農業龍頭企業生產經營特點，合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足農業龍頭企業的資金需求。相關金融機構對新開戶的農業龍頭企業要及時評定信用等級，對符合條件的農業龍頭企業可一次性核定信用額度，以信用貸款方式滿足企業流動資金貸款需求。對風險可控、綜合回報較高的農業龍頭企業季節性收購農副產品所需貸款，在授信額度基礎上適當追加貸款投放量，并適當延長貸款期限。農業龍頭企業按時集中還款有困難的，可向金融機構申請貸款展期。對符合貸款條件的農業龍頭企業，銀行業金融機構給予利率優惠，并不得與企業存款掛鉤，不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品，不得強制符合貸款條件的農業龍頭企業再到相關擔保機構辦理擔保，不得變相收取企業手續費和承諾費、資金管理費等費用。支持符合條件的農業龍頭企業上市融資、發行債券。鼓勵融資性擔保機構積極為農業龍頭企業提供擔保服務，緩解農業龍頭企業融資難問題。
　　（十五）減輕企業規費負擔。對農業龍頭企業符合條件的固定資產，按照規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對農業龍頭企業從事種苗、種植、養殖業及農產品初加工的用電，執行農業生產用電價格。對省級以上農業龍頭企業直接用于農業生產的種苗、種植、養殖的用水免征水資源費，其他計劃內的用水減半征收水資源費。規范和降低超市及集貿市場收費，全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品物流成本。對暫時遇到經營困難的農業龍頭企業，可按國家和省有關規定，緩繳除基本醫療保險之外的社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。治理規范涉企收費項目，嚴格執行農業龍頭企業有關規費減免政策。免除農業龍頭企業人防建設費、產品質量監督抽查檢驗費，減半征收堤防占用費、壓力容器檢測費和計量器具核定費等。
　　五、強化支持農業龍頭企業發展的組織保障
　　（十六）強化組織領導。各級人民政府要牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持農業龍頭企業就是扶持農民的觀念，把發展農業產業化、壯大農業龍頭企業作為一件大事來抓。各市、縣要圍繞發展優質糧油、蔬菜園藝、規模畜禽、特色水產等主導產業，因地制宜制訂本地區農業產業化發展規劃。強化各級農業產業化主管部門的工作職能，配強隊伍，保障經費，細化措施，嚴格考核，確保各項工作落到實處。建立省農業產業化工作聯席會議制度，研究解決農業產業化特別是農業龍頭企業發展中的重大問題。各地要完善農業產業化部門協商工作機制，強化協作配合，落實責任分工，形成工作合力。
　　（十七）強化服務指導。健全農業產業化調查分析制度，建立省級以上重點農業龍頭企業調查體系，加強行業發展跟蹤分析。修訂省級農業龍頭企業認定標準，定期對農業龍頭企業運行情況進行監測評估，實行動態管理、優勝劣汰，逐步形成與產業結構相協調的農業龍頭企業結構。對非農化趨勢明顯的農業龍頭企業，要及時進行調整，不再享受相關扶持政策。建立主要農產品生產信息收集發布平臺，無償為企業的生產經營提供信息服務。充分發揮農業龍頭企業協會的作用，加強行業自律，規范企業行為，服務會員和農戶。
　　（十八）強化宣傳引導。認真總結農業龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業、參與新農村建設的好做法、好經驗，大力宣傳農業產業化發展成就，宣傳農業龍頭企業引領產業升級、推動科技創新、帶動農戶增收的先進典型。對發展農業產業化成績突出的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業產業化和農業龍頭企業發展的良好氛圍。