省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于加強全省農村
綜合信息服務平臺建設的實施意見》的通知
蘇辦發〔2012〕56號  2012年11月6日

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
     《關于加強全省農村綜合信息服務平臺建設的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

關于加強全省農村綜合信息服務平臺建設的實施意見

　　為深入實施村級“四有一責”建設行動計劃，加快提升農村社會管理與服務“三農”信息化水平，促進農業現代化、農村黨風廉政建設和社會主義新農村建設，現就加強全省農村綜合信息服務平臺（以下簡稱“綜合平臺”）建設提出如下實施意見：
　　一、總體要求
　　以科學發展觀為指導，以加強和創新農村社會管理與服務“三農”為宗旨，堅持“政府主導、社會參與，統籌規劃、分步建設，需求導向、因地制宜”的原則，以村級綜合平臺為節點，以縣（市、涉農區）級綜合平臺為基礎，建設縱向貫通省、市、縣、鄉鎮、村的綜合信息服務平臺，努力將其打造成為創新社會管理和服務民生的重要載體，涉農信息交換和綜合開發利用的資源中心，服務“三農”的重要窗口，為加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、促進農村社會和諧穩定提供重要支撐和保障。
　　二、建設目標
　　到“十二五”期末，基本建成縱向貫通省、市、縣、鄉鎮、村的綜合平臺。其中：到2012年末，縣級綜合平臺覆蓋45%的行政村，50%以上的省轄市建成市級綜合平臺，建成省級綜合平臺；到2013年末，縣級綜合平臺覆蓋65%的行政村，80%以上的市建成市級綜合平臺；到2014年末，縣級綜合平臺覆蓋85%的行政村，全面建成市級綜合平臺；到2015年末，縣級綜合平臺基本覆蓋所有行政村。
　　三、建設任務
　　（一）建立統一的綜合平臺門戶。以互聯網門戶網站為主體，集聚全省各主要涉農網站資源，集成各重點涉農應用前臺服務，建立全省統一的省、市、縣、鄉鎮、村級綜合平臺門戶。以推動農村集體資金、資產、資源的全面公開、有效監管和規范使用為重點，推廣應用村務管理系統，加強基本信息采集、信息交換、數據更新和管理維護；建設統一的門戶內容管理發布系統，提高涉農信息資源服務聚合能力和信息發布質量；積極推行基層政務公開和政務服務，推動實現涉農政務在線服務；充分利用網絡社區、網絡博客、即時通訊等多種形式，加強信息互動交流，拓寬農村社情民意表達渠道，提高公眾參與水平。加強多種網絡接入手段間的結合和轉換，建立門戶網站與短信平臺、呼叫中心、互動電視之間的應用接口，使廣大農民、涉農組織和企業等用戶可以通過計算機、觸摸屏、固定電話、移動終端、有線電視、信息機等終端訪問綜合平臺，逐步實現“一門式、一站式”服務。
　　（二）加強專業性信息服務平臺建設。圍繞農村經營管理，重點建設農村集體資金、資產、資源等“三資”管理、土地承包與流轉等專業性信息服務平臺，加強對農村“三資”的業務管理、動態監管和民主監督，健全土地流轉的價格、運行、補償和糾紛調解機制。圍繞農村社會管理，推進鄉鎮、村的政務、村務、財務公開，重點建設農村人口、社會、黨群管理等專業性信息服務平臺，提高農村社會綜合管理信息化水平。圍繞農業生產，重點建設農作物病蟲害監測、自然災害防范預警、農業科技咨詢、農村水利、農村環保、農產品質量安全監管等專業性信息服務平臺，為農業生產提供信息指導和保障。圍繞涉農市場信息，重點建設農產品和農業生產資料的供求、價格、市場監測等專業性信息服務平臺，為農產品生產和流通提供指導和保障。圍繞服務農村民生，重點建設教育、衛生、社保、民政、計生、法律等專業性信息服務平臺，為農民提供教育培訓、醫保健康、就業低保、直補農保、社會救助、法律咨詢援助等“一站式”網上便民服務。圍繞政策咨詢，重點建設政策建議、熱點話題、經驗交流等互動平臺，滿足農民和各類涉農組織咨詢、求助、交流、監督、建議等個性化需求。各地可結合本地區實際，建設具有地方特色的專業性信息服務平臺。
　　（三）建立數據采集、共享和交換機制。加強農村基層信息采集管理，確保科學、及時采集信息。研究建立綜合平臺信息資源目錄體系，制訂統一規范，實現綜合平臺與各主要涉農部門之間的信息共享交換，形成“物理分散、邏輯集中”的信息資源體系架構。加強農村綜合平臺與其他專業性服務平臺之間的資源共享，建立省、市、縣三級統一的數據交換支撐平臺，充分依托黨建、文化、教育、衛生、社保、民政等部門涉農信息資源，開展共建共享和服務拓展工作，實現與黨員干部現代遠程教育、農村社區綜合信息服務等平臺的互聯互通、系統對接和信息交互。加強專業性信息資源共享數據庫建設，鼓勵有條件的地區利用人口、法人等基礎數據資源建設農村綜合信息數據庫。加強信息資源開發利用，提高信息資源的實用性、時效性。
　　（四）完善綜合平臺基礎設施。按照綜合平臺建設總體設計方案，建設滿足綜合平臺運行需要的主機、存儲、終端、網絡設備等物理運行環境，操作系統、數據庫、中間件等軟件運行環境，運維中心、農村綜合信息服務站等實體運行環境。加快農村光纜建設與網絡升級改造，推進光纖寬帶進村。加大農村新一代移動通信基礎設施建設，實現無線網絡在農村地區全覆蓋。加快農村有線電視網絡建設，形成城鄉一體的數字化、雙向化廣電網絡。積極推進農村“三網融合”應用，鼓勵發展一個網絡承載多種業務、一個終端承接多類服務，積極推動綜合平臺通過移動終端、有線電視開展信息服務。
　　四、建設要求
　　（一）統一平臺標識。各級綜合平臺門戶統一標識為“××村（鄉鎮、縣、市）農村綜合信息服務平臺”，具有地方特色的稱謂（如：“網上村委會”等）可以同時加注。
　　（二）規范平臺建設。各市、縣按照綜合平臺設計方案要求，分別建設本級綜合平臺；鄉鎮、村級綜合平臺由所屬縣依托縣級綜合平臺統一開發建設和運維管理。各市、縣已建有涉農信息服務平臺的，應按照綜合平臺建設要求進行完善和升級改造。各鄉鎮、村已獨立建有涉農信息服務平臺的，應逐步將鄉鎮、村級綜合平臺基礎設施向縣級綜合平臺整合。鼓勵有條件的市進一步推動建設上移、服務下延，依托市級綜合平臺建設縣、鄉鎮、村級綜合平臺。各地已建的涉農專業性信息服務平臺，要按照綜合平臺建設要求，建立與綜合平臺的信息資源交換接口，實現與綜合平臺的信息交換與共享，避免重復建設。
　　（三）集成信息資源。各地在綜合平臺建設中要統籌利用農村通信基礎設施、黨員干部現代遠程教育、文化信息資源共享、農村政務公開和政務服務、農村社區綜合信息服務、農村遠程教育等各類信息資源和已有信息終端設備，共享信息網絡、內容、技術和服務資源，提高集約化建設水平。要充分調動科研院所、高等院校、農業龍頭企業、農產品批發市場、信息服務企業、中介組織、農民專業合作社、農民經紀人、種養大戶等的積極性，鼓勵通過多種形式提供涉農公益性信息服務。建立信息采集、共享、開發機制，提高綜合平臺建設效益和信息服務水平。各級電信企業要充分整合已有涉農信息服務平臺和應用，實現與本地綜合平臺融合，并積極參與提供內容服務支撐。
　　（四）明確建設主體。各市、縣可根據實際，由本級信息化主管部門、農業農村主管部門、行政服務中心、信息中心或其他具備條件的單位承擔綜合平臺的項目建設和日常運維。鄉鎮、村應按照一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制等“五個一”標準，建立健全鄉鎮、村農村綜合信息服務站點。鼓勵電信運營企業和其他各類企業、機構發揮資金、技術、人才優勢，投資建設各級綜合平臺，提供內容保障和運營維護管理。各地可通過分年度租賃使用信息設施、購買信息服務內容、外包平臺運維等多種方式，減少地方財政對綜合平臺建設的一次性投入并提高投資效益。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導。省成立全省農村綜合信息服務平臺建設指導協調小組，分管副省長任組長，省委、省政府分管副秘書長任副組長，省紀委，省委組織部、省委農工辦，省經濟和信息化委、省財政廳、省農委等部門分管負責同志為成員，負責統籌推進全省綜合平臺建設。指導協調小組辦公室設在省經濟和信息化委，負責日常工作。各地也要成立相應的組織機構，負責本地區綜合平臺建設工作。各地要將綜合平臺建設納入年度目標管理考核內容，根據全省綜合平臺建設目標，制訂本地區綜合平臺建設計劃，明確時序進度，落實建設資金，協調解決建設中的重大問題，確保各項目標任務順利完成。
　　（二）明確工作責任。各級信息化主管部門會同農村工作部門，負責本級綜合平臺的統籌建設和運維管理，協調建立涉農信息資源采集、交換與共享機制，推動涉農部門業務應用和信息資源開發利用，推進各級綜合平臺建設；各級紀檢監察部門負責督促推動涉農部門加強信息公開與共享，依托綜合平臺開展農村干部廉潔履職情況的監督，對涉農政務服務情況進行監察；各級農業農村主管部門負責協同推進綜合平臺建設，做好涉農信息資源在綜合平臺的整合利用，負責農村“三資”管理、土地承包和流轉管理等重點專業性信息服務平臺建設、信息資源采集利用和業務辦理等工作；其他各級涉農部門依據本部門職責，明確專人負責協同推進綜合平臺建設，做好涉農信息資源整合利用、相關專業性信息服務平臺建設、信息資源采集利用和業務辦理工作。
　　（三）完善工作機制。各地要加強涉農信息資源總體規劃，建立健全科學合理的信息采集、加工分析、共享交換與應用服務機制。要注重各級綜合平臺的服務聯動，加強上下級平臺間的信息資源共享與應用對接。建立健全綜合平臺運營維護和管理制度，規范服務行為、提高服務質量，有效防止信息壟斷、信息封鎖，杜絕坑農、騙農虛假信息，切實保障信息安全。
　　（四）加大財政投入。各級政府要安排財政資金用于綜合平臺、服務站點建設、運營維護管理和內容保障，確保綜合平臺順利建設和運行，確保完成綜合平臺年度建設目標。
　　（五）強化督查考核。各級信息化主管部門要會同本級組織、紀檢監察、農村工作、農業、財政等部門，及時跟蹤了解本地區綜合平臺建設進展情況，加強對本地區各級綜合平臺建設、信息發布質量、互動交流與網上辦事情況等的檢查、監測和考核。
        附件：全省農村綜合信息服務平臺建設指導協調小組組成人員（略）