省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕31號(hào)  2012年3月2日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
          《江蘇省“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

序 言

        “十二五”時(shí)期（2011-2015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全力構(gòu)建暢通高效、安全綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然要求。
        《江蘇省“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是省政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本《規(guī)劃》根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，并與國家《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》相銜接。《規(guī)劃》立足率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，率先基本形成綜合交通運(yùn)輸體系的總體發(fā)展要求，闡明“十二五”時(shí)期我省交通發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策取向，是今后5年我省交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是確定交通網(wǎng)絡(luò)空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的主要依據(jù)。
        一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
        “十一五”是我省交通史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的時(shí)期，在基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模、運(yùn)輸能力供給和服務(wù)質(zhì)量提升等方面取得了顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要的支撐和保障。交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入各種方式協(xié)調(diào)發(fā)展、能力擴(kuò)大與效率提高并重、全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新階段。
        （一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著
        “十一五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需促增長”的政策措施，緊緊抓住實(shí)施長江三角洲一體化和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，重點(diǎn)加大對(duì)鐵路、水運(yùn)和民航的投資力度，加快推進(jìn)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和長遠(yuǎn)意義的交通骨干工程，有力地保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3702億元（原有統(tǒng)計(jì)口徑，不含城市軌道和管道），是“十五”時(shí)期的2.2倍。其中：鐵路、水運(yùn)、民航和公路分別完成投資1209億元、629億元、74億元和1790億元，是“十五”時(shí)期的17.3倍、6.4倍、18.5倍和1.2倍。城市軌道交通完成投資350億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍。建成了滬寧城際高速鐵路、蘇通大橋、南京三橋、沿海高速公路、連云港港30萬噸級(jí)礦石碼頭、太倉港集裝箱三期工程、長江口12.5米深水航道整治及延伸至太倉工程、淮安漣水機(jī)場等，開工建設(shè)了京滬高速鐵路、寧杭城際鐵路、泰州大橋、南京四橋、崇啟大橋、臨海高等級(jí)公路、連云港港30萬噸級(jí)深水航道、南京祿口國際機(jī)場二期工程、蘇南運(yùn)河三級(jí)航道整治工程等項(xiàng)目。

        （二）區(qū)域城鄉(xiāng)交通發(fā)展日趨協(xié)調(diào)
        圍繞跨區(qū)域交通一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域內(nèi)其他省、市交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，互聯(lián)互通水平明顯提高；著力構(gòu)建跨江通道和南北運(yùn)輸通道，有效破除縱向交通瓶頸，進(jìn)一步加強(qiáng)蘇中、蘇北與蘇南地區(qū)的交通聯(lián)系，蘇中、蘇北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。城市大容量公共交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市軌道線網(wǎng)骨架全面啟動(dòng)構(gòu)筑，運(yùn)營里程由“十五”時(shí)期末的22公里增加到85公里，增加了近3倍，在建線路里程超過140公里；BRT（城市快速公交）建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，線路達(dá)到170公里。農(nóng)村交通出行條件明顯改善，新改建農(nóng)村公路4.2萬公里，100%行政村實(shí)現(xiàn)灰黑化等級(jí)公路通達(dá)，提前3年實(shí)現(xiàn)國家提出的“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通農(nóng)村公路”的目標(biāo)。
        （三）綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
        綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大幅擴(kuò)展，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成由五種運(yùn)輸方式共同組成的“四縱四橫”綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。到2010年底，全省交通線網(wǎng)（不含海運(yùn)、民航航線和管道）總里程達(dá)到17.6萬公里，比“十五”時(shí)期末增加3.5萬公里，增長25%。公路基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總里程達(dá)到15萬公里，新增3.5萬公里，增長30%，其中，高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，總里程突破4000公里，新增1173公里，增長41%。鐵路實(shí)現(xiàn)電氣化鐵路、高速鐵路和鐵路綜合客運(yùn)樞紐三大突破，進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，營業(yè)里程達(dá)到1908公里，新增292公里，增長18%。水運(yùn)建設(shè)全面提速，基本形成以長江和京杭運(yùn)河為“十字形”骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)，干線航道達(dá)標(biāo)里程1352公里，新增593公里，增長78%。沿江沿海萬噸級(jí)以上泊位新增152個(gè)，達(dá)到366個(gè)，居全國第一。民航機(jī)場新增1個(gè)，達(dá)到8個(gè)，“7+2”規(guī)劃布局基本形成。輸油氣主干管道里程達(dá)到3614公里，新增2651公里，增長275%。干線郵路總長度達(dá)到8.3萬公里，新增2.6萬公里，增長46%。以港口、機(jī)場、鐵路、公路站場為重點(diǎn)的綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)不斷加快，集疏運(yùn)體系建設(shè)有序推進(jìn)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、方式間轉(zhuǎn)換更加便捷。

        （四）技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升
        技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。鐵路電化率由“十五”時(shí)期末的空白迅速提升至“十一五”時(shí)期末的約50%，主要鐵路干線客車平均時(shí)速由“十五”時(shí)期末約120公里提高到“十一五”時(shí)期末的200公里以上。中高級(jí)汽車占客車比例由25%提高到70%，廂式貨車和專用貨車占貨車比例由17%提高到38%。內(nèi)河專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船舶噸位占內(nèi)河船舶總噸位比例達(dá)30%以上。沿海淤泥質(zhì)海岸建港、深水航道建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，高速公路、跨江大橋等建造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
        交通服務(wù)覆蓋面大幅拓展。全省機(jī)場運(yùn)營航線205條，比“十五”時(shí)期末增加72條，航線通達(dá)50個(gè)國內(nèi)城市和26個(gè)國際（地區(qū)）城市，比“十五”時(shí)期末增加18個(gè)。新增國際集裝箱運(yùn)輸遠(yuǎn)洋航線8條、近洋航線32條，其中，太倉至美西航線的開通填補(bǔ)了我省直達(dá)航線遠(yuǎn)洋貿(mào)易的空白。率先探索實(shí)踐城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化新模式，全省95%的行政村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車通達(dá)。
        （五）綜合交通運(yùn)輸效率全面提升
        交通運(yùn)輸更加注重“以人為本”，運(yùn)輸效率全面提升。主要鐵路干線客車開行動(dòng)車組，極大提高了旅行速度和舒適度，滬寧城際高速鐵路建成通車，南京至上海的在途時(shí)間由140分鐘縮短為73分鐘，滬寧城市帶同城化效應(yīng)大大增強(qiáng)。蘇通長江大橋建成通車，南通至上海的行程由2小時(shí)縮短為1小時(shí)，將江蘇沿海地區(qū)至上海的空間距離優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為時(shí)間距離優(yōu)勢。ETC（高速公路不停車收費(fèi)）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)蘇、滬、皖、贛三省一市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提前3年實(shí)現(xiàn)全省所有一、二級(jí)以及50個(gè)三、四級(jí)汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，為公眾出行提供了更多便捷的服務(wù)。航道等級(jí)提高使蘇北運(yùn)河航行時(shí)間由15－20天縮短至5－7天，航道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，一次性完成船隊(duì)過閘流程，過閘時(shí)間由原來平均1－1.5天縮短至5小時(shí)。
        （六）客貨運(yùn)輸量持續(xù)快速增長
        到“十一五”時(shí)期末，我省客貨運(yùn)輸量再創(chuàng)新高，完成綜合客運(yùn)量23億人、旅客周轉(zhuǎn)量1646億人公里、綜合貨運(yùn)量18億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5582億噸公里，分別是“十五”時(shí)期末的1.8倍、1.8倍、1.9倍和1.9倍。全社會(huì)港口完成貨物吞吐量15.9億噸，其中，集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)箱，達(dá)到1135萬標(biāo)箱，是“十五”時(shí)期末的2.1倍和3.7倍，形成蘇州港、南京港、南通港、連云港港、江陰港和鎮(zhèn)江港6個(gè)億噸大港，數(shù)量居全國第一。民航完成旅客吞吐量1730萬人、貨郵吞吐量31萬噸，是“十五”時(shí)期末的2.6倍和1.9倍，祿口機(jī)場客運(yùn)吞吐量突破1000萬人次，躋身全國14個(gè)千萬級(jí)大型機(jī)場行列。郵政業(yè)完成業(yè)務(wù)總量188.3億元，是“十五”時(shí)期末的2.4倍，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到2.38億件。

        “十一五”時(shí)期，我省交通運(yùn)輸發(fā)展取得了輝煌成就，但仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。各種運(yùn)輸方式發(fā)展仍不平衡，鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)有待完善，城際軌道交通建設(shè)相對(duì)滯后，內(nèi)河干線航道尚未成網(wǎng)，民航機(jī)場整體競爭能力亟待提升，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。二是綜合交通運(yùn)輸體系銜接有待加強(qiáng)。同一運(yùn)輸方式內(nèi)部、各種運(yùn)輸方式之間、區(qū)域之間，特別是城鄉(xiāng)之間交通體系仍然銜接不暢，綜合客運(yùn)樞紐換乘不便捷，大型現(xiàn)代物流中心和貨運(yùn)場站較為缺乏，綜合運(yùn)輸?shù)恼w效率和效益尚未得到充分發(fā)揮。三是技術(shù)裝備和管理服務(wù)水平有待提高。自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力仍顯不足，綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，物流成本依然偏高，普遍公共交通服務(wù)尚未得到有效滿足。四是資源、環(huán)境等剛性約束不斷加大。土地、能源和污染控制等對(duì)交通發(fā)展的制約越來越強(qiáng)，交通建設(shè)成本不斷提高。五是交通籌融資能力有待加強(qiáng)。投融資機(jī)制仍不健全，公共財(cái)政的保障仍顯不足，各類資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑有待拓展。
        二、形勢需求
        （一）發(fā)展形勢
        “十二五”時(shí)期，是我省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快交通資源整合、實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式由分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、全力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。交通運(yùn)輸要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用。
        1．堅(jiān)持“兩個(gè)率先”，要求交通運(yùn)輸在更高水平上給予支撐
        “十二五”期間，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速約10%，預(yù)計(jì)到2015年總量將達(dá)到6.58萬億元（2010年價(jià)，下同），人均地區(qū)生產(chǎn)總值將跨上1萬美元新臺(tái)階。這一時(shí)期，客貨運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸需求穩(wěn)步增長，集裝箱和高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸需求快速增長，旅客運(yùn)輸需求呈現(xiàn)多樣性特征，城際和城市客運(yùn)需求迅速增長，并對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩浴⑹孢m性、時(shí)效性提出更高要求。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，交通運(yùn)輸保持適度超前，進(jìn)一步擴(kuò)大供給能力，提高服務(wù)效率，在更高水平上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
        2．實(shí)施兩大國家戰(zhàn)略，要求構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸體系
        長江三角洲一體化和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略全面實(shí)施，極大地拓展了我省的發(fā)展空間。我省將緊緊抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局，要求打破行政區(qū)劃的束縛，加快交通一體化進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)對(duì)內(nèi)聯(lián)系更為緊密、對(duì)外更加開放的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。強(qiáng)化大通道、大樞紐建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高通道綜合運(yùn)輸能力，增強(qiáng)港口、機(jī)場和鐵路客運(yùn)站等綜合樞紐功能，擴(kuò)大輻射范圍，提高銜接效率。通過重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展層次，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
        3．建設(shè)“兩型社會(huì)”，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式
        “十二五”時(shí)期，資源環(huán)境瓶頸約束依然存在，需要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。“兩型社會(huì)”的建設(shè)任務(wù)要求在謀求交通快速發(fā)展的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。著力打造節(jié)能高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)發(fā)展占地少、能耗低、運(yùn)能大、環(huán)境友好的交通運(yùn)輸方式，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的多樣性、便捷性、舒適性和時(shí)效性。
        4．推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求優(yōu)化交通資源配置
        “十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，需要優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸系統(tǒng)空間布局，合理、優(yōu)化配置交通發(fā)展資源。首先，要求綜合交通運(yùn)輸體系具備更加充足的客貨運(yùn)輸保障能力，滿足城際間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部不斷增長的交通運(yùn)輸需求；其次，隨著城市化進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)化水平提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求切實(shí)加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是城市軌道交通，有效防治“城市病”；第三，要提升城鄉(xiāng)交通一體化水平，縮小城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)基本交通服務(wù)均等化。
        （二）運(yùn)輸需求
        “十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，客運(yùn)需求較為旺盛，貨運(yùn)需求穩(wěn)步增長。
預(yù)計(jì)到2015年，全社會(huì)客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到37億人和3050億人公里，年均增長約10%和13%。其中，高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的大規(guī)模建設(shè)，使鐵路客運(yùn)比重大幅提升；人民群眾生活水平提高、航空出行需求增加，將使航空客運(yùn)量具有較大的上升空間。鐵路、航空、公路的客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分擔(dān)比例分別為7%、1%、92%和27%、9%、64%。區(qū)域客運(yùn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，蘇南地區(qū)短途城際交通、通勤交通需求旺盛，對(duì)出行時(shí)效性和舒適性要求提高；蘇中地區(qū)出行強(qiáng)度略低于全省平均水平，但跨江出行需求強(qiáng)烈；蘇北地區(qū)與蘇南和上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)。
        預(yù)計(jì)到2015年，全社會(huì)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到29億噸和1.08萬億噸公里，年均增長約10%和14%。其中，鐵路發(fā)展力度加大，運(yùn)輸能力有所釋放；國家和我省加快水運(yùn)發(fā)展政策全面實(shí)施，水運(yùn)在大宗物資運(yùn)輸中繼續(xù)發(fā)揮重要作用；公路將更多承擔(dān)“價(jià)高量輕”貨物的運(yùn)輸。鐵路、水路、公路的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分擔(dān)比例分別為5%、28%、67%和8%、75%、17%。區(qū)域貨運(yùn)呈現(xiàn)不同特征，蘇南地區(qū)高附加值貨物運(yùn)輸比重上升而總體運(yùn)輸量增速放緩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)運(yùn)輸可靠性提出更高要求；蘇中地區(qū)得益于長江南京以下深水航道建設(shè)以及江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，貨運(yùn)需求旺盛，呈現(xiàn)大進(jìn)大出特征；蘇北地區(qū)大宗物資運(yùn)輸比重加大，農(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品運(yùn)量增大。
機(jī)場、港口等綜合交通運(yùn)輸樞紐將發(fā)揮更為突出的作用。預(yù)計(jì)到2015年，全省機(jī)場旅客和貨郵吞吐量分別為4120萬人次和92萬噸，年均增長約19%和25%；港口吞吐量達(dá)到20億噸以上，煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱吞吐量分別達(dá)到4億噸、3900萬噸、2.6億噸和2050萬標(biāo)箱。郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量年均增長19%，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到7.6億件，年均增長26%。

        三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想
       堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，著力推進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升技術(shù)裝備和管理服務(wù)水平，著力推行交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化運(yùn)輸大通道，完善綜合大樞紐，優(yōu)化交通大網(wǎng)絡(luò)，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為我省率先全面建成小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       （二）基本原則
       適度超前，引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持適度超前，保持交通較快發(fā)展步伐，在更高層次、更廣范圍、更大空間提高我省綜合交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)交通由支撐向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
       合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)格局和國土資源開發(fā)等不同要求，合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通和各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的效益、質(zhì)量和速度。
       提升完善，集約發(fā)展。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢、服務(wù)升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合交通通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)對(duì)接，不斷提升全省交通發(fā)展水平。著力加快交通自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)約利用土地、岸線等交通發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系的集約發(fā)展。
       服務(wù)民生，共享發(fā)展。交通是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題。堅(jiān)持交通發(fā)展“以人為本”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間和不同收入群體之間均衡配置，實(shí)現(xiàn)基本公共交通服務(wù)均等化，保障人民群眾共享交通發(fā)展成果。
       環(huán)境友好，安全發(fā)展。根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)要求，制訂落實(shí)綠色交通發(fā)展方案，走交通與生態(tài)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2015年，率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，率先基本建成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，客運(yùn)系統(tǒng)公交優(yōu)先、選擇多樣，貨運(yùn)系統(tǒng)便捷銜接、經(jīng)濟(jì)合理，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的引領(lǐng)作用，整體發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，綜合交通通道布局完善，樞紐轉(zhuǎn)換便捷，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、運(yùn)營智能化、節(jié)能環(huán)保最優(yōu)化，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和綜合交通的整體效益，適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)代化要求。
       基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約4400億元（原有統(tǒng)計(jì)口徑，不含城際軌道、城市軌道和管道），達(dá)到“十一五”時(shí)期投資的1.2倍。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)、航空、公路的投資比例由“十一五”時(shí)期的33∶17∶2∶48調(diào)整為28∶23∶4∶45。繼續(xù)加大對(duì)蘇北和沿海地區(qū)投資力度，蘇中、蘇北地區(qū)投資比重由42%提升到60%，沿海地區(qū)投資比重由24%提升到38%。優(yōu)先發(fā)展大容量、高頻次公共交通，城市軌道交通投資1500億元左右，為“十一五”時(shí)期的4.3倍。

        綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善。力爭建成“三縱三橫”鐵路干線主骨架，營業(yè)里程由“十一五”時(shí)期末的1908公里增加到3000公里左右，時(shí)速200公里以上的電氣化鐵路基本通達(dá)省轄市，實(shí)現(xiàn)長江三角洲核心城市1小時(shí)通達(dá)、省會(huì)城市與省轄市2小時(shí)通達(dá)。城市軌道交通運(yùn)營里程由85公里增加到300公里左右，南京城市軌道交通初步成網(wǎng)，蘇州、無錫城市軌道交通主骨架初步形成。建成“兩縱三橫一網(wǎng)”干線航道網(wǎng)絡(luò)，干線航道達(dá)標(biāo)里程由1352公里增加到2100公里，達(dá)標(biāo)率由40%提升到60%，三級(jí)以上航道通達(dá)全部省轄市。公路網(wǎng)總里程由15萬公里增加到15.5萬公里，“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，高速公路里程由4059公里增加到4700公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，普通國省干線公路基本覆蓋重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和主要交通節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村公路通達(dá)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。輸油氣主干管道總里程由3614公里增加到8129公里。干線郵路總長度由8.3萬公里增加到9.6萬公里。

        綜合交通通道保障有力。綜合交通通道全面覆蓋主要產(chǎn)業(yè)聚合軸和城鎮(zhèn)發(fā)展帶，完善沿海、沿江、東隴海和滬寧四大國家級(jí)綜合交通通道功能，積極推進(jìn)沂淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧杭、寧連和徐宿淮鹽四大省級(jí)通道建設(shè)，全省“四縱四橫”綜合交通通道平均飽和度小于0.8，通道內(nèi)客貨運(yùn)輸有兩種以上方式可供自由選擇。煤炭、原油、礦石、集裝箱等大宗物資運(yùn)輸通道能力充分、保障可靠。

        綜合交通樞紐銜接順暢。重點(diǎn)突出南京、連云港、徐州三大國家級(jí)樞紐建設(shè)，把南京打造為面向亞太、輻射中西部的長江三角洲重要門戶；充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡功能，建成全國綜合運(yùn)輸體系的海港樞紐；進(jìn)一步發(fā)揮徐州溝通南北的門戶作用，強(qiáng)化其國家鐵路樞紐和主要內(nèi)河港口地位。基本形成分工協(xié)作、功能完善的沿海、沿江港口群，全省港口年通過能力由“十一五”時(shí)期末的14億噸提升至20億噸，其中，集裝箱年通過能力由1154萬標(biāo)箱提升至2000萬標(biāo)箱；連云港港、太倉港兩大集裝箱干線港吞吐量分別由387萬、221萬標(biāo)箱大幅提升至800萬、600萬標(biāo)箱。鐵路綜合客運(yùn)樞紐覆蓋省轄市和部分重要縣級(jí)城市。機(jī)場年旅客吞吐能力由2880萬人次增加到4800萬人次、貨郵吞吐能力由40萬噸增加到120萬噸，航空運(yùn)輸服務(wù)范圍覆蓋省內(nèi)全部縣級(jí)市和10萬人口以上城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)車程內(nèi)可享受到航空服務(wù)。在南京、無錫、淮安、南通和徐州建立5個(gè)快遞集散基地（園區(qū)），建設(shè)快遞處理中心（分撥中心）28處，增強(qiáng)快遞處理和運(yùn)輸能力。
        技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。客、貨車輛與現(xiàn)代運(yùn)輸組織的適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達(dá)到35%以上。主要內(nèi)河水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，長江干線、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公共客運(yùn)服務(wù)體系基本建立，除島嶼村外，100%行政村開通客運(yùn)班線，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、村公交，城市公共交通覆蓋全部建成區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)服務(wù)均等化。貨運(yùn)組織化程度明顯提高，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)取得突破性進(jìn)展，建成服務(wù)便利的農(nóng)村郵政物流體系。交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)初步構(gòu)建。

        四、重點(diǎn)任務(wù)
        按照率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，率先基本建成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系的要求，大力推進(jìn)以鐵路和軌道交通、水運(yùn)（港口和航道）、機(jī)場為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。突出綜合交通大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高主要運(yùn)輸通道能力和樞紐換乘（裝）效率及輻射能力，全面提升交通網(wǎng)絡(luò)化、一體化、公共化服務(wù)水平。
        （一）著力構(gòu)建綜合交通大通道
        增強(qiáng)通道功能，提高保障通過能力，重點(diǎn)建設(shè)沿海、沿江、東隴海和滬寧4個(gè)國家級(jí)綜合交通大通道，加快建設(shè)沂淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧杭、寧連和徐宿淮鹽4個(gè)省級(jí)綜合交通通道，到2015年，基本形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西的“四縱四橫”綜合交通大通道。
        1．強(qiáng)化國家級(jí)綜合交通通道建設(shè)
        構(gòu)建沿海通道。充分發(fā)揮沿海土地、岸線和區(qū)位優(yōu)勢，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶成長、城鎮(zhèn)帶發(fā)育，促進(jìn)蘇中、蘇北跨越發(fā)展。重點(diǎn)打造沿海港口、水路和鐵路運(yùn)輸，完善公路運(yùn)輸，建成適應(yīng)沿海地區(qū)北煤南運(yùn)、北糧南運(yùn)以及原油等重要物資運(yùn)輸，連接環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲的運(yùn)輸大通道。利用港口資源豐富的優(yōu)勢，加快推進(jìn)以連云港港為核心、鹽城港和南通港為支撐的沿海港口群建設(shè)，加強(qiáng)與我國近、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接，壯大港口實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快大能力沿海鐵路通道建設(shè)。以完善連云港港疏港系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快提升連申線、鹽河等航道等級(jí)，加快建成臨海高等級(jí)公路，加強(qiáng)與重點(diǎn)港區(qū)相連的鐵路支線建設(shè)。“十二五”期間，通道內(nèi)新增鐵路里程284公里，新增三級(jí)以上航道達(dá)標(biāo)里程139公里，新改建臨海一級(jí)公路488公里，新增高速公路31公里，預(yù)期投資450億元。到2015年，通道江北段客運(yùn)能力達(dá)到1.6億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到2億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升47%和50%；通道江南段客運(yùn)能力達(dá)到2.3億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到2.3億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升21%和36%。
        強(qiáng)化沿江通道。充分發(fā)揮長江深水航道資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高通道能力，提升通道功能，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)帶集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)長江中上游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)發(fā)展長江航運(yùn)，完善其他運(yùn)輸方式，滿足沿江地區(qū)原油、煤炭、鐵礦石等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸需求。加快實(shí)施長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)和主要港口擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)沿江鐵路干線建設(shè)和高速公路擴(kuò)容。“十二五”期間，力爭通道內(nèi)新增鐵路里程100公里以上，改造鐵路里程268公里，新增高速公路里程76公里，預(yù)期投資330億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到4.4億人/年、貨運(yùn)能力7.4億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升25%和33%。
        完善東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，完善通道運(yùn)輸功能，促進(jìn)東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，滿足中西部地區(qū)出海運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展鐵路運(yùn)輸，推進(jìn)客運(yùn)專線鐵路建設(shè)及鐵路干線客貨分線，提升通道能力。“十二五”期間，通道內(nèi)新增鐵路客運(yùn)專線36公里，預(yù)期投資60億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到1.6億人/年、貨運(yùn)能力1.2億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升10%和5%。
        提升滬寧通道。依托滬寧城際鐵路和高速公路，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效率和通過能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶建設(shè)。重點(diǎn)提升鐵路、水路運(yùn)輸能力，完善其他運(yùn)輸方式，形成上海及蘇南地區(qū)與中西部、北部地區(qū)聯(lián)系的暢通高效的客貨運(yùn)輸大通道。加快建設(shè)高速鐵路、城際鐵路，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路客貨分線，提升鐵路通道運(yùn)輸能力。以推動(dòng)國家水運(yùn)主通道京杭運(yùn)河全線達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，提升干線航道等級(jí)。“十二五”期間，通道內(nèi)新增鐵路里程290公里，新增三級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程170公里，預(yù)期投資172億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到6.2億人/年、貨運(yùn)能力4.3億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升48%和76%。
        2．推進(jìn)省級(jí)綜合交通通道建設(shè)
        建設(shè)沂淮揚(yáng)鎮(zhèn)通道。發(fā)揮長江三角洲北翼南北向交通通道功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展鐵路，完善其他運(yùn)輸方式，加快構(gòu)筑貫通我省中部的綜合運(yùn)輸大通道，滿足長江三角洲地區(qū)與我國北部地區(qū)大宗物資和長距離過境旅客的運(yùn)輸需求。加快推進(jìn)鐵路、高速公路過江設(shè)施建設(shè)，服務(wù)過江出行需求。推動(dòng)淮安經(jīng)揚(yáng)州至鎮(zhèn)江鐵路建設(shè)、新長鐵路新沂至淮安段擴(kuò)能改造工程。推動(dòng)國家高速公路擴(kuò)容，提升通道運(yùn)輸能力。“十二五”期間，新增高速公路27公里，預(yù)期投資55億元。到2015年，通道江北段客運(yùn)能力達(dá)到0.9億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到2.2億噸/年，均比“十一五”時(shí)期末提升10%；通道江南段客運(yùn)能力0.9億人/年、貨運(yùn)能力0.6億噸/年，均比“十一五”時(shí)期末提升40%。
        建設(shè)寧杭通道。發(fā)揮長江三角洲核心區(qū)城際聯(lián)系交通通道功能，提升沿線交通區(qū)位優(yōu)勢，形成對(duì)國家級(jí)交通通道的補(bǔ)充和完善。重點(diǎn)發(fā)展鐵路，加快長江三角洲城際軌道網(wǎng)建設(shè)，溝通南京、杭州兩大國家級(jí)綜合交通樞紐。“十二五”期間，通道內(nèi)新增鐵路里程146公里，新增三級(jí)以上達(dá)標(biāo)航道92公里，預(yù)期投資128億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到2.3億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到1.8億噸/年，比“十一五”時(shí)期末分別提升155%和130%。
        建設(shè)寧連通道。發(fā)揮南京都市圈與蘇中、蘇北地區(qū)聯(lián)系的交通通道功能。重點(diǎn)發(fā)展鐵路，進(jìn)一步增強(qiáng)通道能力建設(shè)，加強(qiáng)南京、連云港兩大國家級(jí)綜合交通樞紐的溝通。推動(dòng)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路連云港至淮安段建設(shè)，加快打通沿海橋頭堡與蘇北腹地快速鐵路聯(lián)系。“十二五”期間，預(yù)期投資70億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到1億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到0.7億噸/年，均比“十一五”時(shí)期末提升10%。
        建設(shè)徐宿淮鹽通道。發(fā)揮蘇北地區(qū)東西向聯(lián)系的交通通道功能，拓展沿海港口群輻射范圍。加快發(fā)展鐵路和港口集疏運(yùn)設(shè)施，初步形成一條新的由中西部地區(qū)通往沿海的運(yùn)輸通道。建成宿淮鐵路煤運(yùn)通道，推動(dòng)徐宿淮鹽鐵路徐州至宿遷段建設(shè)，開工建設(shè)新長鐵路淮安至鹽城段擴(kuò)能改造、大豐港疏港鐵路、疏港高速公路。“十二五”期間，通道內(nèi)新增鐵路里程97公里，預(yù)期投資11億元。到2015年，通道客運(yùn)能力達(dá)到1億人/年、貨運(yùn)能力達(dá)到2.2億噸/年，較“十一五”時(shí)期末均提升10%。

        （二）重點(diǎn)打造綜合交通大樞紐
        按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，以強(qiáng)化銜接為核心，重點(diǎn)推進(jìn)南京、連云港、徐州3個(gè)國家級(jí)樞紐城市的綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)一批省級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)，同步配套建設(shè)樞紐集疏運(yùn)設(shè)施。客運(yùn)樞紐注重與城市交通系統(tǒng)形成便捷、順暢的有機(jī)整體。貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)建立和完善能力匹配的鐵路、公路、水運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。
        1．打造國家級(jí)綜合交通樞紐，強(qiáng)化在全國的地位
        依托南京、連云港、徐州3個(gè)國家級(jí)樞紐城市，圍繞銜接綜合交通大通道的重要港口、車站、機(jī)場建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域客流和物流的便捷中轉(zhuǎn)、無縫銜接，充分發(fā)揮國家級(jí)綜合交通樞紐的作用和影響。
        南京樞紐。積極發(fā)展鐵路、水運(yùn)、公路、航空綜合交通，加快國際機(jī)場、特大型鐵路樞紐站、江海中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)，完善其服務(wù)長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)，以及服務(wù)長江三角洲地區(qū)北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，建成江海陸空綜合運(yùn)輸樞紐和物流中心。重點(diǎn)實(shí)施祿口國際機(jī)場國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升機(jī)場功能，形成國家大型樞紐機(jī)場、航空快件集散中心、上海機(jī)場主要備降機(jī)場，年吞吐能力超過3000萬人次；將南京南站建設(shè)成為亞洲最大的鐵路客運(yùn)樞紐站之一；加快南京港建設(shè)，提升航運(yùn)物流中心功能，新增貨物年通過能力4200萬噸，新增集裝箱年通過能力120萬標(biāo)箱。
        連云港樞紐。加快連云港港建設(shè)，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡功能和優(yōu)良的港口資源優(yōu)勢，帶動(dòng)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把連云港港建設(shè)成為國家沿海主要港口、上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分、全國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)連云港港核心港區(qū)開發(fā)和大型專業(yè)化深水碼頭建設(shè)，新增貨物年通過能力7200萬噸，新增集裝箱年通過能力300萬標(biāo)箱。加快進(jìn)港深水航道、防波堤等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升沿海基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，帶動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        徐州樞紐。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港及觀音機(jī)場的功能和作用，加快建設(shè)鐵路、水運(yùn)、公路、航空聯(lián)運(yùn)的綜合性運(yùn)輸樞紐和區(qū)域物流中心，發(fā)揮溝通南北的門戶作用。重點(diǎn)建設(shè)銜接京滬、鄭徐兩大國家客運(yùn)專線主骨架的徐州東站客運(yùn)樞紐；加快推進(jìn)國家級(jí)內(nèi)河港建設(shè)，新增貨物年通過能力2500萬噸，進(jìn)一步提升徐州港煤炭運(yùn)輸專業(yè)化、集約化、機(jī)械化水平，為“北煤南運(yùn)”服務(wù)，增強(qiáng)徐州地區(qū)的水路外運(yùn)能力。
        2．建設(shè)省級(jí)綜合交通樞紐，提升區(qū)域競爭力
        突出重點(diǎn)，提高服務(wù)能力和水平，加快建設(shè)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、淮安、宿遷、海安、昆山等一批省級(jí)綜合交通樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。
        重點(diǎn)加強(qiáng)南通、鹽城等沿海城市專業(yè)化深水碼頭泊位和進(jìn)出港航道建設(shè)。積極推進(jìn)蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等沿江城市港口大型化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以太倉集裝箱干線港為龍頭的沿江港口功能升級(jí)，促進(jìn)集裝箱向太倉港集聚；著力優(yōu)化鎮(zhèn)江港、無錫港港口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口錯(cuò)位發(fā)展。
        無錫等有條件的城市進(jìn)一步擴(kuò)大主要機(jī)場吞吐能力，積極推進(jìn)大容量的陸地交通方式與機(jī)場銜接，提升機(jī)場綜合競爭力，打造現(xiàn)代化、立體化機(jī)場綜合樞紐。重點(diǎn)建設(shè)蘇南碩放機(jī)場成為區(qū)域樞紐機(jī)場、蘇南地區(qū)對(duì)外開放的門戶機(jī)場、上海大型復(fù)合樞紐機(jī)場的重要組成部分。
以鐵路站為重點(diǎn)，整合高速鐵路、城際鐵路沿線城市公路客運(yùn)站、城市軌道站、公交站建設(shè)，完善集疏運(yùn)設(shè)施，同步建設(shè)一批零換乘、綜合性、立體化鐵路綜合客運(yùn)樞紐。

        （三）加快完善綜合交通大網(wǎng)絡(luò)
        以擴(kuò)大能力、提高效率為重點(diǎn)，繼續(xù)拓展交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)供給能力；整合交通資源，充分發(fā)揮綜合交通整體優(yōu)勢，縮小區(qū)域間交通發(fā)展差距，全面提升交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)效率和服務(wù)水平。
        1．加快鐵路網(wǎng)完善和軌道交通建設(shè)
        鐵路。積極推進(jìn)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江北鐵路網(wǎng)、鐵路過江通道和全線貫通我省南北的沿海鐵路大通道。以繁忙干線客貨分線為目標(biāo)，全面提升京滬、隴海兩大國家級(jí)鐵路通道運(yùn)輸能力。以服務(wù)長江三角洲一體化為目標(biāo)，構(gòu)筑完善鐵路干線網(wǎng)。以保障大宗物資運(yùn)輸、推動(dòng)沿海港口發(fā)展為目標(biāo)，積極構(gòu)筑全省鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)。到2015年，新增鐵路運(yùn)營里程約1000公里，總里程達(dá)3000公里左右，預(yù)期投資1200億元左右，力爭建成“三縱三橫”鐵路干線主骨架，構(gòu)建到上海、杭州、合肥等周邊重點(diǎn)城市的快速通道，路網(wǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力比“十一五”時(shí)期末提升30%。
        城市軌道和城際軌道。推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市內(nèi)部的軌道交通建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)公共交通網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)日益增長的城市交通擁堵壓力，提高居民出行效率。加快南京、蘇州、無錫等城市軌道交通骨干線網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)徐州、常州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)其他有條件的城市開展城市軌道前期研究，做好規(guī)劃預(yù)留和控制。到2015年，全省城市軌道交通新增運(yùn)營里程約200公里，總規(guī)模達(dá)300公里左右，預(yù)期投資1500億元左右。積極推動(dòng)南京都市圈、蘇錫常都市圈和其他有條件地區(qū)的城際軌道交通建設(shè)。

        2．大力推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)
        抓住內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)國家加快水運(yùn)發(fā)展的意見。穩(wěn)步推進(jìn)礙航橋梁改造，提升船閘通過能力，逐步消除礙航瓶頸。加快長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)步伐，基本建成長江南京以下12.5米深水航道工程，國家水運(yùn)主通道京杭運(yùn)河全線達(dá)標(biāo)，推進(jìn)蘇南高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，全面提升主要通江口門航道等級(jí)，加強(qiáng)沿海港口疏港航道建設(shè)，加快省際航道建設(shè)。到2015年，新增達(dá)標(biāo)里程750公里，基本建成“兩縱三橫一網(wǎng)”航道主骨架，預(yù)期投資440億元，高等級(jí)航道網(wǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力比“十一五”時(shí)期末提升30%。

        3．優(yōu)化提升公路網(wǎng)絡(luò)
        積極策應(yīng)沿海開發(fā)和長江三角洲一體化戰(zhàn)略，提升區(qū)域公路網(wǎng)覆蓋范圍與通達(dá)程度，重點(diǎn)實(shí)施全省干線公路網(wǎng)、過江通道、高速公路網(wǎng)完善及主骨架擴(kuò)容工程建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
        高速公路。著力推進(jìn)高速公路主骨架擴(kuò)容，消除通道瓶頸，提高通行能力和可靠性，建成江蘇境內(nèi)所有國家高速公路，基本建成省際高速公路，全面覆蓋省內(nèi)所有縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。到2015年，新增高速公路里程約700公里，預(yù)期投資700億元。高速公路網(wǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力比“十一五”時(shí)期末提升20%。
        干線公路。圍繞服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、交通場站樞紐，加快推進(jìn)干線公路建設(shè)改造。重點(diǎn)優(yōu)化沿海地區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建臨海高等級(jí)公路通道，加強(qiáng)干線公路與城市主要道路的銜接，加快建設(shè)通達(dá)縣、鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和客貨運(yùn)樞紐的高等級(jí)干線公路。到2015年，規(guī)劃建設(shè)普通國省干線公路6100公里，預(yù)期投資750億元。規(guī)劃建設(shè)各類路網(wǎng)連接公路約1000公里，預(yù)期投資200億元。干線公路網(wǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力比“十一五”時(shí)期末提升20%。
        農(nóng)村公路。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，保障生產(chǎn)生活要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)配套、安保設(shè)施完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)點(diǎn)通達(dá)“四大工程”。到2015年，新改建和完善農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座以上，預(yù)期投資190億元。農(nóng)村公路網(wǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力比“十一五”時(shí)期末提升10%。

        4．強(qiáng)化油氣管網(wǎng)建設(shè)
        積極引入油、氣資源，強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全、穩(wěn)定的油、氣供給能力。
        石油輸送管網(wǎng)。結(jié)合煉化一體化基地和石油儲(chǔ)備基地布局與建設(shè)，以大型石化碼頭為支撐，建成覆蓋主要煉廠和地區(qū)的原油、成品油輸送管網(wǎng)，到“十二五”時(shí)期末，新增原油管道500公里，力爭100%原油實(shí)現(xiàn)管道輸送；新增成品油管道2700公里，力爭85%以上成品油一次運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)管道輸送。
        天然氣管網(wǎng)。利用沿海地區(qū)港口條件，加快推進(jìn)如東、連云港、濱海等地LNG（液化天然氣）項(xiàng)目，建設(shè)沿海天然氣接收儲(chǔ)備基地，強(qiáng)化配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國家“西氣東輸”、“川氣東送”等工程，布局建設(shè)江南、江北“兩片互聯(lián)、片內(nèi)互通”的主干管網(wǎng)輸送體系，以及通達(dá)縣城、重要用戶的天然氣支線，形成多氣源、多形式供氣格局。

        （四）努力提升運(yùn)輸組織和信息化水平
        按照“低碳交通”、“綠色交通”的發(fā)展理念，推動(dòng)先進(jìn)、適用技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)綜合性、公共性信息平臺(tái)建設(shè)，建立信息采集、交換、共享機(jī)制，提高交通運(yùn)輸信息化水平，適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)營、服務(wù)和管理需求。
        1．推進(jìn)交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化
        組織實(shí)施甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，顯著提高全省甩掛運(yùn)輸發(fā)展水平。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力配置，合理提高拖掛比，加強(qiáng)區(qū)域性甩掛作業(yè)站場建設(shè)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極培育掛車租賃市場。
        組織實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)工程，有效降低物流成本。加快推進(jìn)蘇南、蘇北水網(wǎng)地區(qū)江海河聯(lián)運(yùn)工程，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江與內(nèi)河港口之間的有效對(duì)接；加快延伸至核心港區(qū)的鐵路專用線建設(shè)，大力推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
        組織實(shí)施運(yùn)輸裝備優(yōu)化工程，積極應(yīng)對(duì)運(yùn)輸需求變化。引導(dǎo)營運(yùn)車輛優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施營運(yùn)客車類型劃分和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的安全、適用、經(jīng)濟(jì)型客車；逐步擴(kuò)大廂式車、集裝箱車及各類專用貨車的比例。推動(dòng)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、系列化發(fā)展，鼓勵(lì)使用集裝箱船和滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛、重點(diǎn)船舶、規(guī)模以上貨運(yùn)企業(yè)車輛全部配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，推廣AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）和RFID（射頻識(shí)別）在船舶中的應(yīng)用。
        2．提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化水平
        全面擴(kuò)展面向公眾領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，進(jìn)一步提升“公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)”的整體水平；完善交通服務(wù)熱線“96196”和交通廣播網(wǎng)服務(wù)功能；組建省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票中心，建成全省統(tǒng)一的客票電子商務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)與周邊省份的業(yè)務(wù)協(xié)同合作，積極推動(dòng)區(qū)域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，拓展聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)范圍；加快ETC專用車道建設(shè)和用戶發(fā)展。充分利用省電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)海關(guān)、國檢等電子口岸相關(guān)部門業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)港口物流公共信息“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)完善交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，整合建設(shè)覆蓋多領(lǐng)域、全體系的綜合應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立智能化車輛節(jié)能排放指標(biāo)監(jiān)測體系。
        （五）積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
        加快運(yùn)輸市場體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)展普惠民生和安全高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)，著力提升交通運(yùn)輸對(duì)生產(chǎn)生活的支撐和保障能力。
        1．推進(jìn)公共化客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
        加快推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通達(dá)率和覆蓋率；構(gòu)建城區(qū)、市－鎮(zhèn)、鎮(zhèn)－村三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開辟直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化公交線路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；加快農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭；規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營管理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營管理制度化和規(guī)范化。
        努力提升城市客運(yùn)公共化。切實(shí)加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展大容量公共交通，穩(wěn)步提高公共交通出行分擔(dān)率。推動(dòng)市、縣深入落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，建立多層次、差別化的公交服務(wù)系統(tǒng)，形成“快線、干線、支線”多層次公交線網(wǎng)模式；加大公共汽車投放和更新，科學(xué)穩(wěn)妥地增加出租車運(yùn)力；加快公交換乘服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升公交信息化、智能化應(yīng)用水平。
        2．推進(jìn)物流化貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
        構(gòu)筑能源物資運(yùn)輸系統(tǒng)。充分挖掘鐵路和港口能力，依托京滬鐵路、隴海鐵路、宿淮鐵路，長江干線航道、京杭運(yùn)河以及連云港港、徐州港等發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵水中轉(zhuǎn)和江河聯(lián)運(yùn)的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，大幅提高煤炭運(yùn)輸能力；結(jié)合沿海大型儲(chǔ)煤基地布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，改善煤炭運(yùn)輸條件；加快沿海大型原油碼頭、LNG接收站建設(shè)，進(jìn)一步完善油氣管道輸送網(wǎng)，積極發(fā)展以管道－沿海聯(lián)運(yùn)和管道－長江聯(lián)運(yùn)等為主的原油、成品油運(yùn)輸系統(tǒng)。進(jìn)一步完善能源物資運(yùn)輸機(jī)制，保障特殊情況與緊急狀態(tài)下的運(yùn)輸需要，確保經(jīng)濟(jì)和國防安全。
        打造集裝箱國際運(yùn)輸系統(tǒng)。完善以連云港港和蘇州太倉港為干線港，南京、鎮(zhèn)江、南通為支線港，其他港口為喂給港的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；著力推進(jìn)港口國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展，打造連云港新亞歐大陸橋國際航運(yùn)中心功能集聚區(qū)，開辟集裝箱國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線；依托連云港、太倉、南京、江陰等保稅物流中心和張家港保稅港區(qū)，加快連云港保稅港區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港企合作；加強(qiáng)與國內(nèi)外知名船公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)開辟至歐美國際直達(dá)航線。
        完善郵政業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。貫徹公共服務(wù)均等化發(fā)展理念，推動(dòng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)體系。充分利用交通運(yùn)輸資源，調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)路布局，鼓勵(lì)快遞企業(yè)分階段建立快遞集散基地和快遞處理中心。推動(dòng)江蘇郵政全面進(jìn)入物流市場，構(gòu)建完善的農(nóng)村郵政物流體系。
        3．推進(jìn)制度化安全應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)
        建立制度化安全保障體系。制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全策略和安全指導(dǎo)方針，建立完善安全管理流程，部署基本的安全防護(hù)產(chǎn)品，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、消防、漁業(yè)、水利各部門聯(lián)動(dòng)合作，初步建立起穩(wěn)定可靠、全天候運(yùn)行、全方位覆蓋的制度化、現(xiàn)代化安全保障體系。
完善交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。加快交通應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照應(yīng)急工作職責(zé)，強(qiáng)化常態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、車輛落實(shí)、人員組織和經(jīng)費(fèi)保障等工作，整合交通戰(zhàn)備資源，增強(qiáng)非常態(tài)下的應(yīng)急保障能力。
        建設(shè)航空應(yīng)急服務(wù)體系。積極推進(jìn)南京、如皋和淮安3個(gè)航空應(yīng)急救援基地和無錫、徐州等7個(gè)通用航空服務(wù)保障站建設(shè)，結(jié)合國家低空空域開放試點(diǎn)工程，依托民用機(jī)場，加快飛機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，有效擴(kuò)大監(jiān)管救助飛機(jī)覆蓋范圍。
        （六）切實(shí)加強(qiáng)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
        加大節(jié)能減排力度，切實(shí)推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，全面提高綜合交通運(yùn)輸體系可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
        1．推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
        以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建設(shè)以低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，提高資源利用效率。優(yōu)先發(fā)展水路、軌道、公交等低耗高效的資源節(jié)約型運(yùn)輸方式。在交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)集約利用土地、線位、岸線、空域等資源，提高資源的綜合利用水平。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，協(xié)調(diào)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的線位走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)的有效整合，提高樞紐建設(shè)對(duì)土地資源的利用率。積極探索交通運(yùn)輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高交通廢舊物資循環(huán)再利用水平。推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備在交通工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。建立健全能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核和節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。
        2．大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
        增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)交通設(shè)施施工和運(yùn)營過程中的污染治理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，改善工藝設(shè)備，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)運(yùn)輸裝備節(jié)能減排，加快船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)使用低排放車輛，推廣電動(dòng)車輛、燃?xì)廛囕v等新能源車輛在城市公交和鎮(zhèn)村公交中的使用。強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車船定期監(jiān)督、檢查和維修，嚴(yán)格控制和減少營運(yùn)車輛的污染排放。加強(qiáng)環(huán)境影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，注重對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，特別是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真做好各類交通項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。
        五、保障措施
        為完成規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須采取切實(shí)可行的保障措施。
        （一）加強(qiáng)綜合交通發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接
        加強(qiáng)政府對(duì)交通的宏觀調(diào)控職能，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合交通管理體制。健全省級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化溝通渠道，處理好交通與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、水利等有關(guān)規(guī)劃的銜接，做好各種交通方式、城鄉(xiāng)交通和區(qū)域交通的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理。加強(qiáng)省級(jí)交通規(guī)劃與國家及地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)一致。根據(jù)“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃目標(biāo)，編制重大項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，分步推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)審批，同時(shí)，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的先行引領(lǐng)作用。
        （二）組織實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程
        按照規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大力組織實(shí)施100個(gè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。一是加快沿海、沿江、東隴海和滬寧四大國家級(jí)綜合交通大通道和南京、連云港、徐州三大國家級(jí)綜合交通樞紐及省級(jí)重點(diǎn)綜合交通樞紐建設(shè)；二是加快以“兩港兩場一航”為重點(diǎn)的港口、機(jī)場和航道建設(shè)；三是加快蘇北鐵路干線網(wǎng)建設(shè)和啟動(dòng)沿江城際軌道網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，每年確定一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明確要求、落實(shí)進(jìn)度、強(qiáng)化責(zé)任，加大推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，確保項(xiàng)目如期進(jìn)行。
        （三）積極拓展交通投融資渠道
        創(chuàng)新推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的投融資模式，形成多層次、多元化投入格局，努力拓寬交通投融資渠道。一是積極加大政府投入，明確政府投資方向。積極爭取國家補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大省、市、縣各級(jí)政府的投入，政府資金主要用于進(jìn)港航道、防波堤、內(nèi)河航道、機(jī)場、普通干線公路和農(nóng)村公路等公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排交通專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌交通發(fā)展與沿線土地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時(shí)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北地區(qū)交通建設(shè)的資金支持。二是充分利用好國家政策，穩(wěn)步開拓融資渠道。積極爭取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款，支持符合條件的交通企業(yè)發(fā)行債券和重組上市。探索城際軌道建設(shè)運(yùn)營管理新模式，推進(jìn)市場化運(yùn)作，廣泛吸收社會(huì)資金。三是積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好、有一定償還能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引民間資本和外商投資，減輕政府籌資壓力。四是建立交通發(fā)展基金，加強(qiáng)基金管理，從發(fā)揮交通整體優(yōu)勢和提升系統(tǒng)效率的角度出發(fā)，用好現(xiàn)有各類資金。
        （四）加快制訂和完善交通政策法規(guī)
        根據(jù)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系和促進(jìn)交通節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快研究制訂和修改完善相關(guān)政策和法規(guī)。進(jìn)一步修改調(diào)整重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷政策；盡快研究出臺(tái)促進(jìn)普通公路發(fā)展的投融資政策；研究制訂促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場和主要港口開辟國際航線、扶持城市公共客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、加快推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展；研究制訂促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和綜合交通樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見。
        （五）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)
        高度重視創(chuàng)新體系建設(shè)，通過政策扶持，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)重大和關(guān)鍵科技研發(fā)及科技成果應(yīng)用推廣，提升交通創(chuàng)新能力；設(shè)立交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新基金，資助、獎(jiǎng)勵(lì)交通領(lǐng)域的各類技術(shù)創(chuàng)新和研究；積極推廣應(yīng)用當(dāng)代國內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)；建立綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的公用信息平臺(tái)，廣泛采用信息化、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和各種運(yùn)輸方式信息資源的互聯(lián)互通，提高交通運(yùn)輸效率、服務(wù)水平和安全性。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才支持和保障能力，著力加強(qiáng)干部能力建設(shè)，加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障體系。

附件：                            江蘇省“十二五”交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表