省政府辦公廳關于加強和改進口岸管理
促進外貿穩定增長的意見
蘇政辦發〔2012〕135號  2012年7月15日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　近幾年，全省口岸事業發展迅速，有力地促進了開放型經濟快速發展。由于國際金融危機和歐債危機的影響，我省對外貿易面臨嚴峻挑戰。為進一步加強和改進口岸管理，努力促進對外貿易穩定增長，提出如下意見。
　　一、提高口岸服務效能
　　（一）努力提高外貿貨物通關效率。在全省口岸全面推行預約通關工作制。著力打造江蘇海事“綜合管理信息平臺”、江蘇檢驗檢疫“12365”服務工程、南京海關“12360”服務熱線和江蘇邊檢機關“網上邊檢工作平臺”，逐步推廣“一次申報、在港交接”引航新舉措，不斷提高對外貿易便利化程度。大力推廣產地機構與口岸機構聯合查驗監管的作業模式，簡化口岸現場查驗作業手續。在有條件的口岸按照“一個窗口辦公”的要求，集中受理通關業務。
　　（二）盡量降低外貿貨物在途成本。加強口岸集疏運體系的規劃和建設，實現多種運輸方式的緊密銜接，確保貨暢其流。繼續堅持“外貿優先”原則，通過開設“綠色通道”、專用通道等方式，減免交通收費，長江錨地優先安排外貿船舶使用。切實采取有效措施，確保外貿船舶安全夜航。引航機構要不斷提高業務技能和服務質量，確保外貿船舶引航申請受理率100%、按時開航率不低于99%。
　　（三）全力支持外貿企業提高資金利用效率。提高外貿企業清關結算速度，及時辦結出口退稅。對于需要提供擔保的通關業務，積極探索不需占用企業資金的擔保方法。由口岸所在地政府牽頭，對所有涉及外貿貨物查驗監管收費項目進行1次集中清理，取消各種不合法、不合規、不合理收費，規范隨意性大的收費，降低明顯偏高的收費，對資金困難的外貿企業在政策許可范圍內視情況采取減、免或緩收措施。提高口岸收費項目透明度，所有收費項目一律予以公示，自覺接受媒體、企業和全社會的監督。
　　二、改革口岸通關流程
　　（四）進一步簡化通關手續。推行順勢監管、無阻斷物流，查驗機構主動在法定的物流換裝作業正常停留地點、時間進行查驗；以產品風險管理、企業誠信自律為基礎，檢驗檢疫實施出口貨物直通放行措施；擴大實行“屬地報關、口岸驗放”的企業適用范圍，進一步簡化轉關手續；對持有“綠色通道”標志的船舶，海事機構提供包括辦理定期進出港簽證、定期結算船舶港務費等在內的多項便利；對定期定航線出入境的客貨班輪，邊檢機構根據其申請簽發年度多次航行證件，放寬船員家屬和作業人員登外國籍及港澳籍船舶的限制，簡化登輪證辦理手續。
　　（五）切實強化條塊結合。加快落實省政府分別與海關總署、國家質檢總局簽署的合作備忘錄，支持江蘇海事局、江蘇檢驗檢疫局與省交通廳建立的合作協調機制，改進進出口監管，服務口岸發展；支持南京海關與江蘇檢驗檢疫局簽署的合作備忘錄，強化關檢合作，提高查驗效率，促進和諧口岸建設；主動對接，加強長江三角洲區域以及長江中下游地區的合作與配合，為企業提供跨區域通關便利。
　　（六）進一步完善分類通關制度。大力推進通關作業改革，根據國家規定，加強對進出口企業的定期考評，及時調整管理等級和類別。在全面推行分類通關改革的基礎上，積極推進通關作業無紙化改革試點，進一步提高分類通關質量。按照守法便利原則，加強對進出口企業的信用管理，給守法企業以更大的通關便利。深化和完善分類通關制度改革，不斷擴大適用范圍。
　　三、加快口岸開放步伐
　　（七）全面實施“十二五”口岸發展規劃。根據結合市場需求、查驗設施配套建設和查驗人員編制落實情況，強化相關部門之間的配合協調，保證“十二五”口岸發展規劃的順利實施。當前，著重推進靖江港、洋口港、啟東港等3個水運口岸和常州奔牛機場、連云港白塔埠機場等2個空港口岸的開放審理，支持淮安漣水機場、揚州泰州機場開通國際臨時包機，加快贛榆港口岸開放申報進度。
　　（八）營造良好的碼頭開放運營環境。本著開放與管理并重的原則，根據國家有關文件精神并結合江蘇實際，修訂碼頭對外開放、臨時開放以及后續管理有關規定，進一步規范和簡化碼頭開放驗收、審批程序；通過大力推廣應用各種先進的科學技術和裝備，緩解查驗機構人員編制緊缺的矛盾，提升為碼頭開放運營服務的水平；協助企業做好相關制度建設和人員培訓，促進開放碼頭運營管理正常化、制度化、規范化。
　　（九）有序發展二類水港口岸。支持淮安、宿遷和徐州等有條件的地區發展二類水港口岸，策應全省產業結構梯度轉移，為蘇北外貿快速發展提供支撐條件；有關地方政府要積極協調，查驗機構要在人員配備上予以支持，支持有外貿業務需求的響水、濱海、宜興、阜寧、建湖等二類口岸正常運營；推動口岸與口岸、口岸與海關特殊監管區域之間的資源整合，促進現有二類口岸的提檔升級。
　　（十）積極提升海關特殊監管區域的綜合功能。積極推動蘇州地區海關特殊監管區域的功能整合，加快申報蘇州綜合保稅區“一區四片”試點，將蘇州高新區綜合保稅區的功能優勢和政策優惠疊加至吳中、吳江以及常熟出口加工區；支持企業在海關特殊監管區內設立營銷、物流、研發、產品售后檢測、維修服務中心；支持蘇州、昆山等綜合保稅區拓展貿易功能，改變加工貿易以代工模式為主的局面，促進加工貿易轉型升級；進一步推廣應用加工貿易聯網監管業務，推行加工貿易電子賬冊管理，簡化加工貿易企業的業務辦理手續。
　　四、強化口岸區域協作
　　（十一）扎實推進“長三角”區域大通關建設協作。各有關方面要認真落實江蘇、上海和浙江三地政府以及三地口岸辦公室先后簽署的《長三角區域大通關建設協作備忘錄》和《推進長三角口岸城市群大通關合作協議》，以企業需求為導向，以項目合作為抓手，以口岸信息化聯動為支撐，以口岸查驗、運營單位和相關企業為主體，以長江三角洲口岸城市群為載體，大力下移通關協作的工作重心，務實推動長江三角洲區域通關一體化。當前，要明確責任、落實分工，圍繞干支線中轉、鐵海聯運、空陸聯運、水水中轉和保稅物流，通過長江三角洲城市群口岸資源的合理分工協作，實現合作項目直通式對接，在區域通關一體化方面不斷取得新突破。
　　（十二）加速建設電子口岸。采取有力措施，全面加快省電子口岸建設步伐。按照整合口岸體系、減少通關環節的總體要求，制定標準規范、設計操作流程，通過跨部門、跨區域之間的信息互聯互通、資源共享，建立申報、審單、驗放一體化的快速查驗監管機制，最終使報關、報檢、收付匯、退稅、加工貿易審批備案，以及訂倉、倉儲、運輸等通關作業和運營各環節通過電子口岸一個窗口申報辦理，實現通關作業無紙化。
　　（十三）深入開展口岸文明共建活動。要以建設“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標，以“優化通關環境、優化口岸服務、優化協作配合、深化廉政共建”為主線，不斷健全機制、拓展內容，加大督促檢查力度，將口岸文明共建活動廣泛持久地推向深入。當前，要結合開展省委、省政府提出的“三解三促”活動，著重抓好思想道德建設、黨風廉政建設、長效機制建設，共同優化口岸執法和服務環境。
　　五、促進口岸資源整合
　　（十四）加大對重點口岸的政策扶持力度。積極呼應上海國際航運中心建設，加快推進長江江蘇段“國際海港區”建設。配合做好12.5米深水航道延伸至南京的疏竣工作，并根據航道綜合情況調整外貿船舶進出長江的控制標準。根據江蘇沿海發展戰略和建設國家東中西部示范區的要求，大力推進連云港港30萬噸深水航道、贛榆港區和航道以及港口集疏運系統等重點工程建設，在港口運載能力和功能上實現新突破；積極協調和促進相關單位與部門用好政策優勢，發揮新歐亞大陸橋東橋頭堡的作用，大力發展鐵海聯運、海陸聯運，加密集裝箱班列，提升口岸通關查驗服務水平，吸引更多中西部貨源從連云港港出海；加強與大型船公司、物流運輸公司的合作，開辟更多航線，增加干線集裝箱掛靠，提高連云港口岸的遠洋運輸能力。積極支持太倉港口岸開辟近洋和遠洋國際航線，增加國際干線集裝箱班輪掛靠；加大投入、協調解決工程用地等矛盾，支持太倉港信息中心、口岸集中查驗中心、危險品堆場、錨地和監管救助綜合基地“五大中心”建設。支持南京祿口國際機場和蘇南國際機場充分發揮其在IT等高端制造業產品的分撥、交易和集散作用，加快外貿物流速度。
　　（十五）統籌協調口岸分工協作。口岸運營單位要加強對市場的研究分析，準確定位，避免同行之間的惡性競爭，為外貿貨物創造穩定順暢的流通渠道。積極探索和嘗試口岸聯合經營的方式方法，由政府主導，以資產為紐帶，通過市場調節，逐步形成分工明確、各具特色、統一協調管理的長江中下游口岸群，不斷健全和完善口岸對外貿貨物的服務保障體系。口岸行業協會要發揮橋梁和紐帶作用，加大行業自律的協調力度，努力規范口岸外貿物流秩序。
　　六、加強口岸運行監控
　　（十六）高度重視并充分發揮口岸的功能和作用。口岸是發展開放型經濟的重要載體和支撐條件，不僅代表國家主權，展示城市形象，營造投資貿易環境，承擔稅收和交通任務，而且亦已成為產業聚集的高地、企業匯聚的場所和投資開發的熱土；隨著功能不斷拓展延伸，口岸又成為信息發布的窗口、大宗商品集散和交易的中心、重要商品價格形成的市場和交通物流的樞紐。顯然，做好口岸工作，對于促進外貿穩定增長、發展開放型經濟，可以起到非常重要的支撐和保障作用。各級、各部門要在思想上高度重視，切實將口岸管理工作擺上重要議事日程，充分發揮口岸在促進外貿穩定增長過程中應有的功能和作用。
　　（十七）定期統計分析口岸運行情況。要切實加強和改進口岸管理的基礎工作，建立健全口岸運行情況的統計監測網絡，及時掌握口岸運行各項指標數據，匯總分析運行特點，把握運行趨勢，提出具有前瞻性的預測預警，為外貿企業分析市場、搞好經營提供參考和指引。要切實加強調查研究，針對口岸運行中的熱點、難點問題，廣泛聽取外貿企業的建議和意見，尋找切實可行的解決辦法，保障口岸良性運營。
　　（十八）切實加強對口岸管理工作的組織領導。各口岸所在地要搭建起由政府牽頭、口岸查驗機構以及相關部門參加的口岸管理綜合協調平臺，定期、不定期地召開聯席會議、辦公會議和專題協調會議，交流情況，分析形勢，及時研究解決口岸運行中產生的問題，妥善處理各種糾紛和矛盾。各級口岸主管部門要充分發揮綜合牽頭的職能作用，加強對口岸管理工作的統籌協調，維護口岸運行的和諧穩定。各級查驗機構要加強內部管理和協調，確保各項通關便捷措施得以順利實施。