省政府關于加快推進氣象現代化建設的意見
蘇政發〔2012〕94號  2012年7月15日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。加快轉變經濟發展方式，全面貫徹“六個注重”，深入實施“六大戰略”，全力推進“八項工程”，全面建設更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程，迫切需要更好地發揮氣象事業在防災減災、應對氣候變化、保障經濟發展、改善民生福祉中的基礎性、先導性作用。現就加快推進氣象現代化建設提出如下意見。
　　一、總體要求、目標任務和基本原則
　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，面向全省經濟社會發展需求和人民群眾期盼，堅持公共氣象發展方向，按照建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，加快推進綜合氣象觀測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系、氣象科技創新體系、氣象人才體系、氣象科學管理體系和基層氣象臺站基礎設施體系建設，不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力，全面提升氣象科技水平和服務質量，努力走出一條具有江蘇特點的氣象事業現代化道路。
　　（二）目標任務。到2015年，基本建成結構完善、布局科學、功能先進，滿足江蘇地方需求和國家氣象事業發展要求的氣象事業現代化體系，氣象防災減災能力明顯增強，應對氣候變化保障支撐能力顯著提升，氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度明顯提高，氣象服務領域更加廣泛，氣象事業整體實力居全國領先水平。再經過兩年左右的努力，在全國率先基本實現氣象現代化。
　　（三）基本原則。立足江蘇省情實際和氣象工作基礎，堅持集約發展，統籌規劃實施，充分發揮江蘇氣象教育科研、裝備制造資源豐富的優勢。堅持協調發展，積極發揮蘇南地區示范引領作用，促進蘇中地區跟進與蘇北地區跨越。堅持特色發展，先行先試，積極探索符合科學規律、體現時代特征和江蘇特點的氣象現代化建設道路。
　　二、加快建設綜合氣象觀測體系
　　（四）優化調整氣象觀測系統布局。按照現代氣象業務發展要求，結合地方氣象服務實際需求，科學調整氣象觀測系統，優化觀測站點功能布局，提高陸地、海洋及垂直觀測時空分辨率和觀測精度。改革調整氣象臺站基本觀測業務，實現觀測內容、觀測流程科學化。統籌建設農業、海洋、城市、能源、水利、交通、通信、“青奧”氣象服務等專業氣象觀測網。到2015年，綜合氣象觀測站點布局滿足氣象預報服務需求，突發氣象災害監測率超過90%。
　　（五）提高氣象觀測自動化水平。在國家級臺站建設雙套地面氣象要素自動觀測系統，基本實現氣象臺站地面觀測自動化。開展國產衛星定位高空氣象探測系統業務和探空自動放球系統試點，逐步實現高空觀測自動化。改造升級區域氣象觀測站，建設風廓線、能見度、霾、輻射、溫室氣體等自動觀測站網，構建適應自動氣象觀測的業務平臺。到2015年，氣象觀測基本實現自動化。
　　（六）增強氣象信息傳輸與處理能力。升級改造全省氣象主干通信網絡，優化局域網，建設高性能計算系統，實現觀測資料實時收集傳輸。建設先進的氣象信息存儲與共享系統，實現實時氣象數據在線存檔處理。提高氣象信息通信速率，實現氣象部門內部以及氣象與環保、水利、農業、海洋等相關部門的數據共享和應急會商。提高氣象資料融合處理能力，推進氣象信息分級分類安全管理。
　　（七）加強氣象裝備保障能力建設。探索建立氣象裝備保障分類分級和社會化保障機制，加強省級氣象裝備保障與計量檢定系統建設，建立氣象技術裝備運行遠程監控和故障診斷網絡，建設具有響應迅速、多級測試、全網監控、技術支持、維修養護、物資供應功能的省、市、縣（市）三級氣象裝備保障體系。到2015年，氣象裝備一般故障排除時間不超過24小時。
　　（八）強化氣象探測環境保護。健全氣象探測環境保護規章制度，加大氣象探測環境保護力度，切實保護氣象探測環境和設施。對探測環境已經遭受嚴重破壞和無法原址改善的氣象觀測站進行遷建，對已經遭受部分影響或可能遭受影響的氣象觀測站進行保護性改善。到2015年，全省氣象觀測環境得到有效改善。
　　三、加強氣象預報預測體系建設
　　（九）建立現代氣象預報業務流程。調整氣象預報業務布局，建立健全集約化預報業務流程。增強不同時效預報的協調性，促進氣象預報有效銜接。完善氣象預報會商交流制度，提高預報準確率和預報結論的一致性。加強農業、水利、環保、海洋、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享，相關信息統一接入省信息資源交換共享平臺。
　　（十）提升氣象預測預報水平。建立等級降水預報與定量降水預報、災害性天氣診斷分析和中尺度天氣分析業務。建立鄉鎮及重點區域的氣象精細化預報業務。加強高分辨率的災害性天氣預報業務。強化短時臨近天氣預報業務，發展延伸期天氣預報，加強預報產品質量的評估檢驗。
　　（十一）加強現代氣象預報系統建設。加快天氣、氣候預測預報系統研發，加強災害性天氣預報預警業務系統及強對流天氣短時臨近天氣預報系統建設。建立氣象信息共享和天氣預報預警業務平臺。發展高分辨率的區域氣象數值預報系統和數值天氣預報產品應用平臺。建立各類預報產品檢驗評估系統。
　　（十二）提高預測預報準確率和精細度。開展城市、鄉鎮及重點區域精細化天氣預報，完善災害性天氣預報技術，研究開發精細化預報產品。到2015年，晴雨預報平均準確率達到88%，最高、最低氣溫預報平均誤差小于1.5℃，災害性天氣預警時效提高到20分鐘以上，30天內天氣過程預測準確率達到70%。
　　四、健全公共氣象服務體系
　　（十三）健全氣象災害防御體制機制。加強“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系建設，推進向農村延伸覆蓋。完善省、市、縣（市）三級氣象災害防御預案，健全氣象災害預報預警和應急響應機制。編制省、市、縣（市）氣象災害防御規劃和氣象災害風險區劃。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性論證制度。建設省級氣象災害監測預警與應急中心。推進氣象災害防御志愿者和氣象信息員隊伍建設。
　　（十四）完善氣象災害預警信息發布及傳播網絡。建立江蘇省氣象災害預警信息發布系統，健全突發公共事件預警信息快速發布機制，提高預警信息發布的時效性和覆蓋面。做好中國氣象頻道落地播出工作，使之成為全省防災減災信息發布、宣傳的重要載體。到2015年，全省氣象預警信息覆蓋面超過90%。
　　（十五）提高公眾氣象服務能力。完善公共氣象服務信息采集處理、氣象災害防御管理、氣象災害風險評估、服務產品快速制作發布、效益評估等基礎業務系統，改善服務手段，增加服務產品，提高公共氣象信息覆蓋面和服務滿意度。加強氣象科普基地建設，加大科普宣傳力度，提高氣象知識普及率。到2015年，社會公眾對全省氣象服務滿意度達到85%。
　　（十六）推進氣象為農服務“兩個體系”建設。實施氣象為農服務工程，加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。提高農業氣象災害的監測預報和影響評估水平，建立農村氣象信息發布網絡，推進農氣象信息服務站和氣象信息員隊伍建設，氣象為農服務整體能力位居全國前列。
　　（十七）加強專業專項氣象服務。實施沿海發展戰略氣象保障工程，開展海洋漁業生產、海上搜救等氣象服務保障。建成覆蓋全省高速公路、內河重點航道、港口的交通氣象監測預警服務網絡。加強城市氣象服務和高影響天氣精細化監測預報預警，構建城市氣象服務聯動體系。推進風電場風電功率、光伏電站太陽能發電的預測預報。完善火箭人工影響天氣作業系統，建設人工增雨作業基地。做好2014年南京青奧會等重大活動氣象服務。到2015年，全省氣象高影響行業的服務滿意度達到90%以上。
　　（十八）發揮應對氣候變化基礎性作用。實施應對氣候變化氣象科技支撐工程，建立氣候變化基礎數據庫，完善氣候變化業務系統，開展氣候變化監測、影響評估、應對研究及極端天氣氣候事件分析，開展精細化氣候資源區劃，開展氣候變化對農業、水資源、能源安全、生態環境等方面的影響評估，提高應對氣候變化決策咨詢水平。
　　五、推進氣象科技創新體系建設
　　（十九）加強氣象科學應用關鍵技術研究。面向氣象科技發展前沿和氣象現代化建設需要，選擇重大關鍵技術問題，整合氣象院校、科研院所、氣象裝備制造企業等資源，加強科技攻關和技術研發。重點開展氣象災害預報、氣象災害影響評估、氣象自動觀測、觀測資料融合應用、精細化天氣預報、氣候資源開發利用、氣候變化影響評價與應對等方面的攻關研究。
　　（二十）強化氣象科技創新平臺建設。充分發揮省部共建氣象災害重點實驗室等氣象科技創新平臺作用，建設不同特點的氣象科研與實驗基地。加強雷達氣象與強對流天氣重點實驗室、數值預報釋用重點實驗室和江淮梅雨預測預報聯合研究中心建設，支持建設國家級氣象科研試驗基地，建立氣象資源共享平臺，增強氣象科技創新能力。
　　（二十一）創新氣象科技機制。建立健全氣象科技項目立項、成果管理、經費投入、創新激勵、人才交流等機制，增強氣象現代化建設的科技支撐能力。大力推進氣象對外交流合作，積極開發利用國內外智力資源，加快引進先進適用技術。積極推進氣象部門與相關部門、高校、科研院所、企業之間的科研合作。加強氣象科技成果的業務試驗，構建科技成果轉化平臺。到2015年，全省氣象科技創新對業務服務貢獻率提高到65%以上。
　　六、加強氣象人才體系建設
　　（二十二）創新現代氣象人才工作機制。深化以崗位管理為重點的氣象系統人事制度改革，科學設置各級各類崗位，完善崗位和績效工資制度。強化氣象從業人員職業資格管理，實行持證上崗制度。健全氣象人才引進、聘用、交流、培養工作機制，依照崗位需求選拔使用人才，健全考核獎懲制度，營造良好的工作環境。
　　（二十三）強化氣象人才教育培訓。充分發揮江蘇氣象教育資源優勢，加強聯合協作，構建項目培養、實踐培訓、合作交流平臺，拓寬人才培養渠道。完善以專業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的氣象人才培訓體系，健全業務和科研相結合的人才培養模式，支持優秀專業技術人員進行境內外工作交流和學習進修，全面提高氣象人才隊伍整體素質。
　　（二十四）推進氣象人才隊伍建設。實施高層次氣象人才隊伍建設工程，著力打造氣象科技人才高地。健全完善氣象領軍人才的選拔、培養、激勵和服務機制，強化領軍人才對氣象事業發展的促進帶動作用。將氣象業務科研帶頭人隊伍建設納入全省“333”人才培養計劃，在全省確立300名氣象科技創新骨干，重點培育20名左右在國內外有影響的氣象科技帶頭人，建立合理的人才梯隊結構。
　　七、完善氣象科學管理體系
　　（二十五）推進依法行政。加快地方性氣象法規規章建設，努力實現氣象活動法律制度全覆蓋。建立省、市、縣（市）機構健全、制度完善、管理規范的氣象行政執法體系，加強氣象探測環境和設施保護、氣象預報和災害性天氣警報發布與傳播、防雷減災和施放氣球等社會管理，提高氣象行政執法的能力和水平。強化氣象標準化、氣象依法行政信息化建設。推進易燃易爆等重點行業防雷裝置安全檢測，重點行業防雷設施檢測率達到100%。
　　（二十六）加強氣象事業科學管理。完善與氣象事業發展相適應的制度體系，優化機構配置，明晰職能職責，改進工作流程，推進決策民主化、政務透明化、流程規范化、管理信息化。健全決策執行跟蹤反饋及評估制度，加強監督檢查，提高執行能力，實現高效管理。充分應用現代科學管理和信息技術，構建氣象科學管理信息支撐系統，提高氣象科學管理水平。
　　八、夯實基層氣象臺站基礎設施體系
　　（二十七）加強基礎設施建設。按照功能適用、規模適度、建設集約的要求，實施“一流臺站”基礎建設工程。加大對艱苦、偏遠臺站的支持力度，全面改善業務、工作及生活條件。到2015年，基層氣象臺站基礎設施建設全部達到規定要求。
　　九、提高氣象現代化建設支持保障水平
　　（二十八）加強組織領導。各市、縣（市）人民政府要建立健全氣象現代化建設推進機制，組織實施“十二五”氣象事業發展規劃，認真研究解決重大問題，推進各項工作落實，確保氣象現代化建設有力有序推進。各有關部門要積極協同配合，將氣象為農服務體系建設納入農業現代化工程，將氣象干部隊伍建設納入黨政人才能力提升計劃，將氣象科技創新納入實施創新驅動戰略行動計劃，形成推進氣象現代化建設的強大合力。由省統計局、氣象局會同省有關部門，研究提出《江蘇省基本實現氣象現代化指標體系》，報省人民政府批準實施。認真做好監測評估工作，加強檢查考核，確保氣象現代化建設取得實效。
　　（二十九）強化政策支持。各地、各有關部門要認真落實加快氣象事業發展的各項政策措施，將氣象現代化建設項目納入經濟社會發展規劃，把增強氣象能力建設和隊伍建設所需的事業經費納入各級財政預算，切實加大對重大氣象工程、氣象科學研究和技術開發項目的投入力度，建立健全財政投入穩定增長機制，為全面推進氣象現代化建設提供有力保障。積極推進氣象現代化重點項目建設，“十二五”時期，重點建設“氣象災害監測預警與應急中心”等6項工程，實行分級管理、分級負擔，各地、各有關部門要認真做好項目審批、經費安排、實施建設工作，扎實推進氣象現代化建設。
　　（三十）推進先進氣象文化建設。大力弘揚“三創三先”的新時期江蘇精神，注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍，體現工作責任，發揚奉獻精神。全面開展社會主義核心價值觀教育，不斷創新氣象文化載體。加強宣傳教育，激發氣象系統廣大干部職工為氣象現代化建設盡責出力的積極性，增強歸屬感和榮譽感。