蘇政辦發(fā)〔2013〕159號

 
無錫、徐州、常州、蘇州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、宿遷市以及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為高質(zhì)量做好我省大運河有效保護和合理利用工作，加快推動文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展和文化強省建設，根據(jù)文化部《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》（文化部令第54號）、《省政府關于進一步加強文物工作的若干意見》（蘇政發(fā)〔2012〕54號）等文件精神以及大運河保護和申遺省部際會商小組部署要求，就加強大運河（江蘇段）遺產(chǎn)保護和管理工作提出如下意見。
　　一、提高思想認識
　　大運河已歷經(jīng)2000余年歷史，是獨特的大型線性活態(tài)文化遺產(chǎn)，國務院將其公布為第六批全國重點文物保護單位，列為2014年世界文化遺產(chǎn)申報項目。江蘇是大運河河道路線最長、流經(jīng)城市最多、運河遺產(chǎn)最豐富的省份，境內(nèi)大運河約占大運河總長的2/5，沿線流經(jīng)8座城市，其中揚州市被列為全國大運河聯(lián)合申遺牽頭城市；有7個遺產(chǎn)區(qū)、28處遺產(chǎn)點段被列入2013年1月國家文物局向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心正式提交的大運河申遺文本。省委、省政府對大運河遺產(chǎn)保護和申遺工作高度重視，專門成立省大運河保護和申遺市廳際會商小組，啟動實施大運河（江蘇段）沿線重點文物搶救保護工程，推動大運河保護和申遺工作取得顯著成效，走在全國前列。但也要看到，城鄉(xiāng)、水利及航道交通建設與大運河遺產(chǎn)保護之間的矛盾依然突出，有的地區(qū)重開發(fā)輕保護，對違法建設行為查處不力，部分建設活動嚴重威脅著運河遺產(chǎn)本體及其環(huán)境景觀。各地、各有關部門和單位要進一步增強責任感和緊迫感，采取扎實有效措施，認真做好大運河（江蘇段）遺產(chǎn)保護和管理工作，加大對大運河遺產(chǎn)的保護力度，規(guī)范大運河遺產(chǎn)的利用行為，促進運河沿線經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、抓好規(guī)劃落實
　　《中國大運河（江蘇段）遺產(chǎn)保護規(guī)劃（2011-2030）》已經(jīng)省人民政府批復同意（蘇政復〔2012〕48號）。運河沿線各級人民政府作為大運河遺產(chǎn)保護省、市級規(guī)劃實施的責任主體，應嚴格按照規(guī)劃要求，確定大運河（江蘇段）遺產(chǎn)的保護標準和保護重點，制定科學完善的保護、管理和保障措施，確保大運河各遺產(chǎn)點、段具備良好的保護環(huán)境和保障條件，充分發(fā)揮規(guī)劃對大運河遺產(chǎn)保護的規(guī)范與引導作用。在規(guī)劃實施過程中，應注重與交通、水利、南水北調(diào)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等相關專項規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮和合理安排跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大項目，避免目標沖突、任務交叉、資源浪費，實現(xiàn)整體效益最大化。建立健全相關制度，加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督指導和檢查評估，確保大運河遺產(chǎn)保護各項任務落到實處。嚴格遵守2012年9月國家文物局委托揚州市牽頭制定的《大運河保護與申遺城市聯(lián)盟關于保護大運河遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》，進一步協(xié)調(diào)規(guī)范大運河保護和申遺工作，促進大運河遺產(chǎn)的整體保護和跨區(qū)域合作。
　　三、加強有效保護
　　大運河沿線各市要按照國家文物局《中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)點段工作要求》，全面做好大運河遺產(chǎn)“四有”基礎工作，即樹立保護標志，劃定保護區(qū)劃，落實保護管理機構，建立完善大運河遺產(chǎn)檔案資料。運河沿線各級文物主管部門應建立大運河遺產(chǎn)所在地標識系統(tǒng)，并向公眾提供真實、完整、規(guī)范的大運河遺產(chǎn)信息。繼續(xù)推進運河文物資源調(diào)查工作，將其中價值較高、類型稀缺的運河遺產(chǎn)及時公布為各級文物保護單位，對一些特別重要的運河遺產(chǎn)點應編制專項保護規(guī)劃，進一步提升其運河遺產(chǎn)價值。進一步加強大運河遺產(chǎn)相關歷史文化和保護科學技術研究，有計劃、有步驟地實施大運河（江蘇段）沿線重點文物搶救保護項目，集中修繕、整治和展示一批具有典型運河遺產(chǎn)價值的文物點；積極開展運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境；做好運河沿線非物質(zhì)遺產(chǎn)及其代表性傳承人的保護工作，有力傳承弘揚江蘇優(yōu)秀的運河文化。
　　四、促進合理利用
　　江蘇境內(nèi)的大運河一直是一條流淌在用河段，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的水利和交通樞紐作用。各地、各有關部門和單位要正確處理好活態(tài)文化遺產(chǎn)申遺與發(fā)展的關系、當前利益與長遠利益的關系、局部利益與整體利益的關系，充分考慮運河沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，不斷研究和探索運河遺產(chǎn)的多種保護利用模式，使大運河遺產(chǎn)在科學保護的前提下實現(xiàn)永續(xù)利用。特別是要充分發(fā)揮運河資源優(yōu)勢和特色，以運河遺產(chǎn)為主題，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)運河遺產(chǎn)保護與文化創(chuàng)意、娛樂休閑、旅游觀光等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。將大運河遺產(chǎn)所在地辟為參觀游覽區(qū)，必須保障公眾和大運河遺產(chǎn)的安全；在參觀游覽區(qū)內(nèi)設置服務項目，必須符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求；大運河遺產(chǎn)參觀游覽區(qū)保護、展示、利用功能突出，示范意義顯著的，可以公布為大運河遺產(chǎn)公園。
　　五、加大監(jiān)管力度
　　在大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃劃定的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，應當遵守《中華人民共和國文物保護法》的有關規(guī)定，并實行建設項目遺產(chǎn)影響評價制度。除防洪、航道疏浚、水工設施維護、輸水河道等關系國計民生的重點工程外，任何單位或者個人不得在大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃劃定的保護范圍內(nèi)進行破壞大運河遺產(chǎn)本體的工程建設。運河沿線各級人民政府應組織力量對所轄的大運河遺產(chǎn)保護區(qū)域進行定期排查，對損害大運河遺產(chǎn)真實性和完整性的違法建設項目，必須依法追究。有條件的城市應及時制定和發(fā)布相關專項法規(guī)（規(guī)章），為大運河遺產(chǎn)保護管理提供有力的法律依據(jù)。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、文物等部門要加強協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法建設苗頭進行及時糾正，必要時組織聯(lián)合執(zhí)法。實行大運河（江蘇段）遺產(chǎn)監(jiān)測巡視制度，建設省級和市級監(jiān)測系統(tǒng)，對威脅大運河遺產(chǎn)價值的主要因素進行系統(tǒng)監(jiān)控和實時預警；建設省級巡視系統(tǒng)，由省文物局定期和不定期開展巡視并發(fā)布監(jiān)測巡視報告，跟蹤檢查各遺產(chǎn)區(qū)保護管理狀況，及時提出整改要求。
　　六、完善保障措施
　　各地、各有關部門和單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分段管理的原則，各司其職，各負其責，加強溝通，密切協(xié)作。省大運河保護和申遺市廳際會商小組要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及資源整合力度，及時研究解決大運河保護工作中的重大問題，并對作出突出貢獻者給予獎勵。省文化廳、文物局要切實發(fā)揮好部門牽頭作用，加強大運河遺產(chǎn)保護管理工作的技術指導，依法與國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利等相關主管部門合作開展工作。沿線各市要抓緊制定完善促進大運河遺產(chǎn)保護的政策措施，將大運河遺產(chǎn)保護納入本地區(qū)近期經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護的政策體系，將大運河遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預算。有條件的地區(qū)可運用財稅優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，積極引導社會資金投資大運河遺產(chǎn)保護。要廣泛深入宣傳科學保護、合理利用大運河的重要意義，宣傳我省大運河保護和申遺工作，提高全民文化遺產(chǎn)保護意識。同時，充分發(fā)揮專家咨詢作用，積極動員社會力量參與，形成全社會支持和推動大運河遺產(chǎn)保護工作的良好局面。