蘇政辦發〔2014〕87號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為認真貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號），加快推進我省地理信息產業發展，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）基本思路。地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的服務業，具有科技含量高、環境污染小、吸納就業強等特點，市場潛力巨大，發展前景廣闊。各地、各有關部門要以改革創新為動力、轉變經濟發展方式為主線，做強產業規模為重點，增強自主創新為核心，提高服務水平為目標，完善政策法規為保障，著力突破核心關鍵技術，著力培育重點產業分支，著力提高市場競爭力，全面推進我省地理信息產業實現跨越發展。

　　（二）發展目標。到2020年，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開發、應用和裝備制造、軟件研發、系統集成的成熟產業鏈，形成若干實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業和龍頭企業。培育一批充滿活力的中小企業，建成國內有影響的省級地理信息產業園和國內知名的北斗衛星導航產業化基地，地理信息產業及相關產業發展水平走在全國前列，產業體系較為完善，產業競爭力顯著提高，科技創新能力持續增強，地理信息獲取能力明顯提升，市場監管有效、競爭有序，產品更加豐富，應用更加廣泛，成為地理信息產業強省。

　　二、重點任務

　　（三）加強地理信息基礎建設。加快推進現代測繪基準體系建設，建立統一、協調、完整、開放的衛星導航定位基礎設施體系，提供高精度的衛星定位應用服務，實現重點區域和特定場所全覆蓋無縫定位，提升導航定位綜合服務能力。協同相關力量，確保全省1∶10000國家基本比例尺地形圖每2年更新1次，重要地理信息要素實時更新；城市1∶2000、1∶1000和1∶500比例尺地形圖動態更新。建設基礎地理信息數據、高分辨率航空航天遙感影像圖、導航電子地圖和位置服務等地理信息數據庫。加強地下空間及管線、沿海灘涂、水下地形等地理信息數據的獲取能力建設，豐富多尺度、多時相、高精度、全要素的基礎地理信息數據資源。優化促進產業發展的數據開放、信用管理、知識產權保護、市場監管等相關內容，加快研究制定產業發展急需的新技術、新裝備、新產品等方面的標準，不斷強化產業發展的基礎支撐。建成全省縣級以上統一、權威、標準的“數字城市”地理空間基礎框架、“天地圖”省市縣節點、地理信息公共服務平臺，為建設更高水平信息化省份提供基礎保障。加強地理國情普查和監測，及時提供地理國情保障服務。

　　（四）培育地理信息產業發展基地。加快推進江蘇省地理信息產業園建設，通過政策引導和產業扶持，吸引更多地理信息及相關企業入駐省地理信息產業園，形成集聚優勢和品牌優勢，實現規模化、集群化發展。至2020年，引進資金100億元以上，形成產業相對集中、相互鏈接、配套齊全、特色鮮明的園區地理信息產業發展格局。加快建設江蘇省基礎測繪中心，提升基礎測繪、海洋測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪等基礎性、公益性測繪保障能力。建立省基礎地理信息數據分發中心和行政管理服務窗口，為企業提供就近便利的服務保障。大力支持南京北斗衛星導航產業聯盟建設，將南京北斗產業基地打造成全國知名的衛星導航、衛星通信及衛星遙感應用產業園區。

　　（五）提升地理信息數據獲取能力。充分利用測繪應用衛星、高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統，獲取航空航天對地觀測數據，形成光學、雷達、激光等遙感數據獲取體系，進一步提高遙感數據獲取水平。結合我省需求，確保全省高分辨率航空影像每2年獲取1次，航天遙感影像每年獲取1次。建設遙感衛星地面接收站，豐富地理信息數據資源，提高信息數據現勢性。加快建設以輕型飛機或無人機為平臺的低空數碼影像獲取，以及車載三維可量測地面實景影像獲取系統。加強遙感數據采集、處理技術軟硬件開發，進一步提高數據獲取、加工、處理和分析能力。

　　（六）發展高端地理信息軟件和測繪裝備。結合新一代互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術的發展趨勢，鼓勵相關軟件企業研發具有自主知識產權的地理信息系統軟件平臺，大力開發智能化地理信息系統軟件、系統集成產品和相關技術服務，滿足經濟社會發展和群眾日常生活對地理信息服務的多樣化需求。充分發揮我省地理信息裝備制造發展基礎和技術優勢，通過政、產、學、研、用相結合的方式，推進地理信息裝備提檔升級，重點發展航攝相機、航攝無人機、三維航攝儀、高性能傳感器、測量型衛星接收器、導航儀、工程測量儀器等技術裝備，提升裝備制造的專業化、精細化、特色化和國產化水平。支持企業自主研發兼容北斗及其他衛星數據的軟件、芯片、天線、模塊和終端，鼓勵開發基于北斗的導航定位及位置服務相關軟硬件產品。

　　（七）大力提升地理信息與導航定位融合服務。抓住國家大力發展北斗衛星導航應用的機遇，全面改造升級與北斗、GPS等系統相兼容的我省全球導航衛星連續運行參考站綜合服務系統（JSCORS）。加快建設與國家互聯互通的北斗數據中心平臺、導航與位置服務綜合運營平臺、時空信息云平臺等基礎平臺，提升衛星定位系統綜合服務能力。推動導航定位及位置服務與通信網、互聯網、物聯網的融合發展，在我省“智慧城市”建設、地理國情普查與監測、國土空間優化、災害監測、不動產登記、農村土地承包經營權確權登記等領域，推進北斗導航、授時和監控等多內容的示范工程建設和規模化應用。積極發展移動位置服務產品，加快培育新的經濟增長點。

　　（八）促進地理信息開放共享和深度應用。建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，鼓勵政府部門與掌握地理信息要素的企業事業單位開展地理信息共建共享工作。統籌協調地理信息獲取、更新工作，避免重復建設和資源浪費。建立遙感影像統一采購制度，出臺高分辨率衛星遙感影像公開使用的有效措施。以“數字城市”地理信息基礎框架、“天地圖·江蘇”、地理信息公共服務平臺為抓手，全面提高地理信息網絡化、智能化服務水平，推進面向政府管理決策、面向企業生產經營、面向群眾日常生活的地理信息應用。鼓勵符合條件的地理信息企業開展社會化應用和增值服務，開發多樣化、大眾化、具有自主知識產權的地理信息產品。鼓勵制作和出版多層次、個性化、群眾喜聞樂見的優秀地圖產品，開發出版系列城市地圖集和公路水路交通多媒體地圖以及三維虛擬地圖等特色地圖。積極發展地理信息文化創意產業，開發以地圖為媒介的動漫、科普、教育等新型文化產品，培育大眾地理信息消費市場。

　　三、保障措施

　　（九）優化地理信息產業發展環境。進一步深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，最大限度減少對企業發展等微觀事務的管理，突出企業主體地位。加快對現行法規制度的全面梳理，清理和廢除妨礙產業發展、制約釋放企業活力的不合理規定。規范建立全面反映產業發展情況的統計制度、指標體系和分類標準，建立地理信息及相關產業單位名錄庫。逐步擴大政府采購和服務外包范圍，鼓勵基礎測繪、地理信息公共服務、地理信息技術服務等項目服務外包，加快推進地理信息服務業態模式創新。完善地理信息市場招投標、資產評估、咨詢服務等制度，健全工程監理、監督檢驗、質量保障和市場信用體系。依法查處非法轉包、違法分包、無資質或超資質經營等違法違規行為，著力打擊串標招標、低于成本競標等惡意競爭行為。積極推進地理信息數據對社會開放，地理信息企業從事公益性項目的，基礎地理信息實行免費提供；從事市場化項目的，實行低收費政策。提高涉密地理信息保密安全監管水平，妥善處理好地理信息保密和社會化應用的關系。

　　（十）加快科技創新和人才隊伍建設。加大省科技計劃等項目對地理信息科技創新的支持力度，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，集中力量突破一批支撐產業發展的關鍵共性核心技術，加快推進產業重點領域創新發展和科研成果的產業轉化。強化企業在科技創新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業建立各類科技創新平臺，構建專業技術創新與產業轉化服務體系。以促進地理信息科技創新和產業升級為重點，著力培養高層次、創新型的核心技術研發人才和科研團隊。充分發揮我省高校和科研院所優勢及院士工作站、重點實驗室作用，努力培養國際化、復合型、實用型人才。結合省“雙創計劃”“創新團隊計劃”“企業博士集聚計劃”等人才工程的實施，吸引高端地理信息人才來我省創業。

　　（十一）加大財政支持力度。加大財政資金對地理信息產業發展的投入力度，在現有資金渠道內，著力支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產業發展的關鍵環節，提升產業創新能力。對于基礎測繪和地理國情監測等基礎性、公益性項目，堅持以財政投入為主；對于市場化程度較高的重點發展領域，政府通過多種方式給予政策、資金扶持；對于重點發展領域以外的地理信息社會化服務，政府給予合理引導和支持。省級戰略性新興產業等專項資金對符合條件的地理信息產業重點項目給予支持，省新興產業創業投資基金積極引導創業投資企業投資于地理信息產業。

　　（十二）落實相關稅收優惠政策。地理信息企業自主研發、生產的地理信息產品，經有關部門認定，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的增值稅優惠政策。地理信息企業經認定為軟件企業的，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關所得稅優惠政策。為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。地理信息企業經有關部門認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。地理信息企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。一個納稅年度內，對地理信息居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

　　（十三）加大融資支持力度。鼓勵社會資本投資地理信息產業，設立主要支持地理信息企業發展的股權投資（基金）企業或創業投資（基金）企業，引導社會資金投資地理信息產業，不斷擴大投入規模，提高產業發展后勁。積極支持符合條件的企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資金。鼓勵企業開展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，拓寬融資渠道。銀行業金融機構要在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發適合地理信息企業的金融產品，對其合理信貸需求給予支持。充分發揮融資性擔保機構和融資擔保扶持資金的作用，為地理信息企業提供各種形式的貸款擔保服務，積極推動企業利用知識產權等無形資產開展質押貸款。

　　（十四）加強組織領導和工作協調。成立省促進地理信息產業發展工作領導小組，指導和協調全省地理信息產業發展工作。健全測繪地理信息行政管理體制，強化市、縣（市、區）人民政府測繪地理信息工作管理職責，支持和促進地理信息產業持續、規范、健康發展。科學編制省地理信息產業發展規劃，提出規劃目標、方向和重點。將省地理信息產業發展規劃納入省國民經濟和社會發展規劃，加強與相關規劃、政策的銜接，明確任務和措施。充分發揮相關產業協會及學會的作用，引導地理信息及相關企業加強自身建設，促進行業自律，規范市場秩序，形成社會合力，共同推進地理信息產業發展。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2014年10月22日