蘇政辦發〔2014〕99號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國家體育總局江蘇省人民政府建設公共體育服務體系示范區合作協議》，不斷提高公共體育服務能力和水平，現就我省推進公共體育服務體系示范區建設提出如下實施意見。

　　一、明確指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。認真貫徹黨中央、國務院關于公共服務體系建設的戰略部署和習近平總書記關于體育工作的重要指示精神，以保障人民群眾基本體育權益為出發點，以推動全民健身、提高健康水平為根本目標，強化政府公共體育服務職責，創新公共體育服務方式，擴大公共體育服務供給，進一步提高公共體育服務水平，促進體育事業持續健康發展，更好地滿足人民群眾日益增長的體育需求。

　　（二）目標任務。到2015年，基本建立功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系，努力做到便利化服務、制度化安排、長效化推進，推動體育事業與體育產業協調發展，為全國公共體育服務體系建設探索經驗、提供示范。蘇南80%、蘇中和蘇北60%左右的市、縣（市、區）完成省級公共體育服務體系示范區創建任務。經過2－3年努力，全省各市、縣（市、區）全面完成省級示范區創建任務。

　　二、建立健全基本公共體育服務體系

　　（三）強化場地設施規劃建設和管理。優化區域、城鄉、人群公共體育設施均衡協調配置。大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設，積極推動農民體育健身工程提檔升級。在住宅區建設規劃和已建成小區改造時合理布局體育設施，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場等新型設施場地。完善公共體育設施使用規范、安全管理、更新維護等辦法，加快健全室外健身器材配備管理機制。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，引導學校等企業事業單位體育設施對社會開放。推廣醫保健身一卡通，鼓勵群眾增加健身消費。

　　（四）增強體育社會組織活力。加快制定體育社會組織發展中長期規劃，并納入地方基本公共服務規劃和社會事業改革發展計劃。抓緊出臺財政支持、人才隊伍、承接政府職能轉移等相關政策，促進體育社會組織健康發展。推動體育社會組織向基層和不同行業、人群覆蓋延伸，基本建成省、市、縣、鄉四級體育社會組織網絡。充分發揮體育行業協會等體育社會組織的作用，支持體育社會組織積極參與公共體育服務。

　　（五）提高全民健身活動組織水平。依托傳統節日、體育賽事、重大慶典活動和民間體育資源，廣泛開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的體育賽事活動，不斷擴大有組織健身人數。創新全民健身活動形式，精心打造群眾體育品牌賽事。統籌兼顧各類人群健身需求，積極組織面向學生、老年人和殘疾人等群體的體育健身活動。完善群眾體育賽事組織體系，找準專業和業余賽事結合點，發揮體育賽事和健身活動的綜合效益。

　　（六）提升健身指導服務能力。進一步完善省、市、縣三級國民體質監測網絡，建立穩定的國民體質監測隊伍，定期開展國民體質監測。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，提高全民健身志愿服務水平。創新健身指導服務模式，探索設立集科學健身知識普及、信息咨詢、運動康復于一體的科學健身示范區，推動有條件的地區率先建成高水平的體質測定與運動健身指導站。抓緊建成覆蓋全省的科學健身指導網絡和體育場館信息服務平臺，加快公共體育服務信息化進程。

　　三、積極推進公共體育服務供給多元化

　　（七）進一步強化政府主導。各級政府要圍繞保基本、強基層、建機制，加大公共財政支持力度，加快構建公共體育服務體系。推進政府購買公共體育服務，逐步消除服務盲點，實現基本公共體育服務全覆蓋。按照區域協調發展和城鄉發展一體化要求，促進公共體育資源向經濟欠發達地區、農村和基層傾斜，推動區域之間、城鄉之間基本公共體育服務均等化。保障基本公共體育服務體系有效運轉，處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關系，建立有利于保障供給、改善服務、提高效率的長效機制，實現公共體育服務可持續發展。

　　（八）鼓勵引導社會參與。充分發揮政策的激勵引導效應，制定完善政府購買公共體育服務的制度和采購目錄，采取公辦民營、民辦公助等形式，吸引社會力量參與公共體育服務。認真落實《全民健身條例》和省全民健身實施計劃，擴大社會資源進入公共體育服務領域的途徑。廣泛開展社會體育指導員繼續教育與培訓，支持具備條件的單項協會開展培訓工作，提高社會體育指導員志愿服務比例，動員更多的志愿者參與公共體育服務。

　　（九）加快發展體育產業。認真貫徹國務院部署，加快發展體育產業并充分發揮其在提供公共體育產品和服務中的重要作用，大力發展體育服務業，積極引導大眾體育消費。拓寬公共體育服務領域，推進體育產業與健康、養老、文化、旅游等產業共同發展。支持體育企業“走出去、引進來”，發展連鎖經營等新型業態。改革完善省級體育產業發展引導資金的扶持方式，支持引導非公資本進入體育產業領域。推進體育產業基地建設，省和有條件的市加快組建符合現代企業制度的體育產業集團。探索大型體育場館委托經營、連鎖經營、集團化經營等運營管理新體制機制。加強體育經營活動監督管理，規范經營性高危體育項目，促進體育市場健康發展。

　　四、積極拓展公共體育服務內涵

　　（十）促進競技體育發展。按照群眾體育與競技體育協調發展的要求，加快轉變競技體育發展方式，創新競技體育管理體制機制，組織好國際國內重大比賽備戰參賽工作。精心打造高水平運動人才孵化器，把省體育局訓練中心及南京體育學院建設成為國內領先、國際一流的現代化訓練基地，進一步發揮在訓練、科研、醫療、管理、教育等方面的集聚優勢。切實加強運動員文化教育和保障工作，抓緊制定《江蘇省退役優秀運動員組織安置辦法》，鼓勵優秀退役運動員積極投身公共體育服務工作。

　　（十一）推進職業體育改革。引導社會力量參與職業體育，鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展。加強籃球、排球、足球項目職業俱樂部建設，完善職業體育俱樂部的法人治理結構，不斷提高俱樂部職業化水平和運營能力。加大政策扶持力度，將職業體育改革發展事項納入省級體育產業發展引導資金扶持范圍，對職業體育俱樂部建設給予稅收優惠等扶持。

　　（十二）豐富體育賽事活動。大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事，積極申辦有吸引力的國際性、區域性重大賽事；全力打造具有江蘇自主知識產權的品牌賽事；支持各地和機關團體、企事業單位等廣泛舉辦各類體育比賽；引導體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。著力培育體育中介市場，加強體育經紀人隊伍建設。推進省級競賽賽制改革，探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發和運作模式，不斷提高辦賽質量和綜合效益，更好滿足人民群眾欣賞和參與高水平體育賽事的需求。

　　（十三）推進蘇南體育現代化示范區建設。將加強公共體育服務作為蘇南體育現代化示范區建設的重點，按照更高標準和要求，著力推進公共體育服務體系建設，持續提升群眾的幸福感滿意度。落實好《蘇南現代化建設示范區社會發展實施方案》，制定區域體育現代化指標監測體系，選擇有條件的市、縣（市、區）先行試點，努力打造體育現代化新亮點，為示范區建設提供鮮活經驗。堅持創新驅動、高端引領，培養引進高層次人才，以高層次人才支撐蘇南體育現代化示范區創新發展。推動南京建設亞洲體育中心城市和世界體育名城，在頂層設計、體育創強、備戰參賽、賽事申辦和體育惠民等方面加大工作力度。

　　五、協同推進體育教育融合發展

　　（十四）完善后備人才培養體系。加快建立以體育行政部門為主、體育和教育行政部門共管的體育運動學校及業余體校管理體制。大力促進體育傳統項目學校、體育特色學校發展，積極推進名校辦名隊、教練員進校園和“一校一品”等工作。加強中小學體育教師技能培訓，在提高體育課教學質量的同時，開展學生課余訓練指導。大力發展青少年體育俱樂部，引導扶持社會力量參與體育后備人才培養。

　　（十五）提升學生體質健康水平。繼續實施江蘇省學生體質健康促進行動計劃，充分發揮體育鍛煉在提高學生體質方面的作用，盡快使全省學生體質健康各項指標明顯改善、體質健康水平進入全國先進行列。大力整合社會體育資源，優化奧林匹克俱樂部、體育傳統項目學校布局，加快青少年體育活動中心建設，創新各類競賽活動組織形式，為學生創造更多的競賽平臺和便利的健身條件。切實提高學校體育場館利用率，確保青少年體育服務覆蓋學校和社區。

　　六、營造公共體育服務體系建設的良好環境

　　（十六）落實政府責任。各級政府要把創建公共體育服務體系示范區擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃和基本公共服務發展規劃，作為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區和體育強市、強縣創建重要內容。加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，為示范區創建提供有力保障。制定符合當地實際的工作規劃，明確目標，細化分工，落實責任，定期考核。體育部門要認真履行職責，統籌協調有關工作，發展改革、教育、財政、住房城鄉建設、農業等部門要加強業務指導和服務，努力形成創建工作的強大合力。

　　（十七）創新體制機制。完善體育總局、省人民政府共建公共體育服務體系示范區工作機制，深化溝通銜接，確保共建工作有序推進。各地要以示范區建設為引領，把改革創新貫穿于公共體育服務體系建設全過程，建立健全政府組織領導、部門協同推進、社會廣泛參與、群眾共建共享的體制機制，為公共體育服務體系建設提供動力活力。切實轉變公共體育服務發展方式，在政事分開、管辦分離、制度構建、資源配置等方面下更大功夫，實現從簡單粗放型向科學集約型、單一化供給向多方位服務轉變，形成彰顯公共服務內涵、符合江蘇實際的公共體育服務體系。

　　（十八）有序開展創建。各地、各部門要認真貫徹國家和省部署，圍繞本實施意見確定的目標任務和重點工作，有序開展公共體育服務體系示范區創建工作。省體育局要根據國家公共服務規劃和我省實施民生幸福工程的意見，抓緊制定創建省級公共體育服務示范區指標體系，做好成效評價，對達標地區進行認定命名。

　　（十九）營造良好氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡和手機平臺，廣泛宣傳公共體育服務體系示范區建設的重要意義和政策措施，動員全社會支持參與示范區建設。通過專欄講座、公益廣告等形式，推廣普及科學健身相關知識。強化典型示范，總結推廣示范區創建的經驗做法，推動公共體育服務體系示范區建設取得預期成效，努力開創我省公共體育服務工作新局面。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2014年11月16日