蘇政辦發(fā)〔2014〕56號(hào)

徐州市人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：
　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)），堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、加快煤礦開(kāi)采方式轉(zhuǎn)變
　　（一）降低煤礦開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。改變傳統(tǒng)的有水快流、過(guò)度開(kāi)發(fā)的煤炭開(kāi)發(fā)利用模式，限制采掘頭面數(shù)量。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。全省年度原煤總產(chǎn)量控制在2100萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
　　（二）控制開(kāi)采深度。對(duì)垂深1000米以下煤層已經(jīng)形成開(kāi)拓煤量的，必須經(jīng)科學(xué)論證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在確認(rèn)有安全保障的前提下方可生產(chǎn)。對(duì)垂深1000米以下煤層未形成開(kāi)拓煤量，未經(jīng)科學(xué)論證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的，禁止一切采掘活動(dòng)。
　　二、關(guān)閉不具備安全條件的煤礦
　　（三）明確關(guān)閉條件。對(duì)超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦，依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的，依法實(shí)施關(guān)閉。
　　（四）加強(qiáng)政策支持。省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)關(guān)閉不具備安全條件的煤礦，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金支持。對(duì)依法關(guān)閉的煤礦，退還已交納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，將剩余的資源采礦權(quán)價(jià)款，以政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的方式予以返還，并在人員安置等方面給予支持。
　　三、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入
　　（五）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、有沖擊地壓傾向性、水害熱害威脅嚴(yán)重的煤礦。完善煤礦生產(chǎn)能力核定正常機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)改造竣工礦井、發(fā)生重大自然災(zāi)害和重大以上事故、安全生產(chǎn)條件發(fā)生明顯變化的煤礦，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)能力核定。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、開(kāi)采深度超千米的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。2015年年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力礦井的生產(chǎn)能力。
　　（六）嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)。煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)，年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月度計(jì)劃的110%。無(wú)月度計(jì)劃的，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記的生產(chǎn)能力的1/12。
　　（七）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。
　　（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置程序。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的煤礦企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)。煤炭企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電工作的副礦長(zhǎng)，以及開(kāi)展采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。具有強(qiáng)沖擊傾向性的礦井必須配備專(zhuān)職副總工程師。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電工作的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且不得在其他煤礦兼職；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。省外開(kāi)辦煤礦企業(yè)的煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理人員禁止兩地兼職。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，開(kāi)展安全誠(chéng)信評(píng)估和安全誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類(lèi)管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　四、深化煤礦瓦斯綜合治理
　　（九）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)”制度，煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，開(kāi)采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按事故查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。
　　（十）開(kāi)展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　五、普查和治理煤礦隱蔽致災(zāi)因素
　　（十一）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)。
　　（十二）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。徐州市人民政府要加強(qiáng)礦區(qū)水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn)，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。煤礦企業(yè)要制定年度瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素普查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　六、推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)
　　（十三）推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化。鼓勵(lì)和扶持有條件的煤礦實(shí)施機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦必須使用機(jī)械化開(kāi)采。
　　（十四）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，堅(jiān)持“一級(jí)抓鞏固、二級(jí)抓提升、三級(jí)抓整改”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)和崗位達(dá)標(biāo)。
　　（十五）加快煤礦自動(dòng)化和信息化。煤礦企業(yè)要確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，利用和整合現(xiàn)有生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要與煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦安全運(yùn)行情況。
　　七、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理
　　（十六）落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。
　　（十七）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。
　　（十八）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，建立工人健康檔案。加強(qiáng)塵肺病防治工作，推進(jìn)煤礦無(wú)塵化管理，對(duì)塵肺患者做到早期診斷發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先調(diào)換崗位、保障治療。改善煤礦職工生活，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂、宿舍和文體設(shè)施。停產(chǎn)整頓煤礦必須按規(guī)定向職工支付有關(guān)待遇。
　　（十九）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦工人職業(yè)道德教育，培育遵章守紀(jì)、愛(ài)崗敬業(yè)的精神。加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)，重視班組長(zhǎng)的培養(yǎng)、管理和使用。強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，建立獨(dú)立的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員和師資，提足用好教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離，建立統(tǒng)一題庫(kù)，對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書(shū)。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。
　　八、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援水平
　　（二十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全監(jiān)管必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，執(zhí)行“一票否決”。省人民政府對(duì)全省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理及安全目標(biāo)考核。徐州市要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)包括中央企業(yè)煤礦在內(nèi)的所有煤礦企業(yè)安全監(jiān)管。按管理權(quán)限明確停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門(mén)，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)人簽字。上述企業(yè)以外的煤礦由徐州市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，市人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。
　　（二十一）履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確省級(jí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全隱患和行為的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的，提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。省國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
　　（二十二）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快推進(jìn)省礦山及地下工程應(yīng)急救援徐州基地建設(shè)，使其能夠承擔(dān)覆蓋周邊地區(qū)的礦山及地下工程應(yīng)急救援、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)及煤礦應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)。基地建設(shè)費(fèi)用列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。加強(qiáng)中央在蘇煤礦企業(yè)和地方煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由省和地方財(cái)政給予支持。加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員事故前期處置、緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。
　　（二十三）加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援指揮。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制。完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，煤礦企業(yè)每年至少組織1次全員應(yīng)急演練。煤礦發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)決策、安全施救，嚴(yán)禁違章指揮、盲目救援。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。
　　（二十四）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。集中配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。支持煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備的研發(fā)。

　　江蘇省人民政府辦公廳
　　2014年7月9日