蘇政發〔2014〕90號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現將《寧鎮揚同城化發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府

　　2014年8月10日

　　寧鎮揚同城化發展規劃

　　序　言

　　同城化是相鄰城市通過相應的制度安排和協同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現基礎設施、產業、公共服務、居民生活等經濟、社會各方面高度融合發展的過程，是優化資源配置、完善城市功能、提升區域競爭力的重要途徑。

　　寧鎮揚地區作為江蘇經濟較為發達、人口較為密集區域，是長江三角洲西翼的重要節點區域，也是長江三角洲世界級城市群和皖江城市帶承接產業轉移示范區的聯結區域，區位優勢明顯。推進寧鎮揚同城化，是省委、省政府順應發展趨勢、優化區域布局、推動科學發展、實現“兩個率先”的重大戰略部署。

　　為加快推進寧鎮揚同城化進程，省政府組織編制了《寧鎮揚同城化發展規劃》（以下簡稱規劃），明確寧鎮揚同城化發展的主要目標與重點任務，整體謀劃區域協調發展路徑，探索建立和完善同城化發展的協商協調機制。規劃是引導推動寧鎮揚地區同城化發展的綱領性文件，是編制和實施區域內各城市相關專項規劃和年度工作計劃的重要依據。

　　規劃范圍為南京、鎮江、揚州三市全域，面積約1.7萬平方公里，2013年年底常住人口1582萬人，規劃期為2014－2020年。

　　第一章　發展背景

　　寧鎮揚地區地緣相近、人緣相親，經濟社會聯系緊密，具有同城化發展的良好基礎。新形勢下，寧鎮揚同城化發展既面臨難得機遇，也存在諸多挑戰。

　　第一節　基礎與條件

　　山水同脈相連，文化習俗相近交融。“京口瓜洲一水間，鐘山只隔數重山”，“三城一水間，孿生寧鎮揚”。寧鎮揚三市一衣帶水、毗鄰而居，山體同脈、相承延伸，文化同根、民俗同源，同為國家歷史文化名城，具有共同的文化傳承與發展脈絡。

　　設施較為完備，同城對接條件良好。依托多條水、陸交通干線形成的沿江綜合運輸通道能力充足，城市綜合樞紐及港口、機場和高鐵樞紐功能不斷完善。三市在能源供給、防洪保安、信息服務等領域均有較好基礎，為同城對接提供了良好條件。

　　聯系較為密切，要素交流日益頻繁。三市生產生活服務互補性強，南京商貿、醫療、教育發達，是鎮江、揚州市民時尚消費、就醫求學的首選；揚州、鎮江環境優良，房價適中，成為南京市民旅游休閑、異地置業的重要目的地。三地間聯系便捷，南京與揚州、鎮江之間汽車客運班車密度達到10－15分鐘/班，揚州、鎮江之間已開通城際公交。

　　經濟基礎較為雄厚，產業互補性較強。2013年，三市地區生產總值總量達到14191億元，三次產業結構為3.93:47.17:48.90。石油化工、汽車、裝備制造等產業基礎雄厚，戰略性新興產業發展勢頭強勁，具有共同打造產業集群的基礎。同時，南京服務經濟較為發達，鎮江、揚州工業經濟地位突出，三市產業具有較強互補性，合作提升潛力大。

　　跨界空間發展迅速，融合態勢日益明顯。三市毗鄰地區城鎮空間相向拓展，跨界區域呈現同城發展態勢。南京龍潭與鎮江下蜀合作緊密、分工明確，龍潭依托港口重點發展航運物流業，下蜀大力發展臨港型新材料和裝備制造業；南京湯山與句容黃梅則依托生態與環境優勢，共同打造休閑度假勝地。

　　區域協作由來已久，社會認同感持續增強。在長期合作基礎上，2009年，三市簽訂《同城化建設合作框架協議》，2011年，進一步簽訂若干雙邊全面合作協議，實質性推動了同城化進程。同時，三市醫保實時結算、“金陵一卡通”發行等公共服務合作使同城化的社會認同感持續增強。

　　第二節　意義與作用

　　寧鎮揚同城化是三市聯袂振興的內在需要和人民群眾提高生活質量的普遍追求，也是江蘇乃至長江中下游地區提升國際競爭力的重要舉措。

　　推動寧鎮揚同城化，有利于推進蘇南現代化建設示范區建設，促進全省區域協調發展。寧鎮揚三市聯袂提升整體競爭力，實現與蘇錫常均衡發展，可以形成蘇南東西兩大板塊齊頭并進的發展格局，夯實蘇南現代化建設示范區基礎，傳遞蘇南地區發展勢能，進而帶動江蘇三大區域協調發展。

　　推動寧鎮揚同城化，有利于構筑江蘇乃至長江三角洲西部綜合實力強勁的經濟中心，加快長江三角洲一體化步伐。寧鎮揚發展整體實力和創新活力的提升，能夠為江蘇乃至長江三角洲發展注入新的動力，加快區域一體化步伐，促進區域科學發展、轉型發展、和諧發展，共同打造長江三角洲世界級城市群。

　　推動寧鎮揚同城化，有利于促進南京都市圈一體化，增強輻射帶動長江中上游地區的能力。按照新型城鎮化要求推進寧鎮揚同城化，打造寧鎮揚大都市區，有利于加快形成具有較強凝聚力的都市圈核心區，引領都市圈一體化發展，促進長江經濟帶共同繁榮，成為輻射帶動中西部地區的重要門戶。

　　第三節　機遇與挑戰

　　當前經濟全球化和區域一體化深入推進，作為參與國際競爭的主要方式，都市圈和城市群將呈現快速發展態勢。隨著國家新型城鎮化、長江中國經濟新支撐帶、絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路等重大戰略的實施，江蘇推進新型城鎮化、完善區域生產力布局、加快經濟轉型升級面臨良好的發展機遇和廣闊空間，也為進一步發揮城市群和都市圈的引領帶動作用、加快培育區域經濟新的增長極創造了有利條件。《長江三角洲地區區域規劃》《蘇南現代化建設示范區規劃》對提升南京綜合承載能力和服務功能、打造寧鎮揚大都市區提出了明確要求，為推進寧鎮揚同城化指明了發展方向。

　　同時，寧鎮揚同城化發展也面臨諸多壓力和挑戰，主要表現為：南京對周邊地區的帶動作用不足，綜合實力和輻射能力有待進一步提升；寧鎮揚綜合競爭力在長江三角洲地區優勢不明顯，技術轉化和應用能力相對較弱，重化工業比重高，資源環境承載負荷大；寧鎮揚城鎮化質量有待提升，城鄉發展存在較大差距，大都市區融合發展的格局尚未形成；聯動發展的體制機制尚未建立，區域資源配置不夠合理，交界區域城鎮空間缺乏有效協調，區域性基礎設施建設亟待加強。

　　第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把握國家實施新型城鎮化、依托長江建設中國經濟新支撐帶、長江三角洲區域一體化、蘇南現代化建設示范區建設等重大戰略的有利時機，以改革創新為動力，以加快重大基礎設施對接和重點跨界發展區域共建為突破口，加快構建同城化協調發展機制，全面構建基礎設施互聯互通、產業發展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區域協同建設、生態文明協同推進的同城化發展新格局。深化跨江融合，建設寧鎮揚大都市區，提升區域合作與創新水平，增強區域經濟社會發展綜合競爭力。

　　第二節　基本原則

　　市場主導，政府推動。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮政府在整合核心競爭要素中的引導作用，促進要素和產品的自由流動，形成合理分工的區域協作體系。

　　以人為本，統籌協調。從百姓最關心、最迫切的現實需求出發，以強化同城發展的理念認同為先導，統籌兼顧區域整體利益和各地局部利益，促進三市聯動融合發展。

　　創新驅動，轉型發展。大力實施科教與人才強省基礎戰略和創新驅動核心戰略，發揮創新資源優勢，共同加強區域創新能力建設，加快產業結構戰略性調整，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

　　重點突破，有序推進。在加強科學規劃、優化總體布局的基礎上，抓住交通基礎設施等事關同城發展的關鍵領域進行重點突破，合理確定長遠和階段性目標，有序推動同城化進程。

　　深化改革，擴大開放。加強改革創新，著力構建促進三市同城發展的體制機制；全面擴大對內對外開放，努力增創開放型經濟新優勢。

　　第三節　總體定位

　　充分發揮三市優勢，加強統籌協調，共同提升區域發展水平和對外輻射能力，建成在全國具有重要影響力的大都市區。

　　蘇南現代化建設示范區的重要支撐與帶動蘇中發展的增長極。依托南京在蘇南西部地區的中心地位以及城市綜合服務功能，強化對周邊地區的帶動作用，加快鎮江、揚州跨江融合發展，推動三市在基礎設施、產業發展、公共服務、生態文明等領域的全面合作，優化創新創業與人居環境，提升產業競爭能力與區域發展活力，建成推動蘇南現代化建設的西部增長極與帶動蘇中現代化建設的先導區，促進蘇中融合發展、特色發展，提高區域整體發展水平。

　　長江三角洲地區輻射中西部地區的重要門戶。把握長江中國經濟新支撐帶建設的發展機遇，充分利用連接長江三角洲與中西部的區位優勢以及長江南京以下－12.5米深水航道條件，完善沿江、滬漢蓉、京滬等聯系通道，依托產業基礎和優勢，強化航運、貿易、金融、商務、科技、文化等服務功能，共建長江國際航運物流中心和區域性金融商務中心，聯手建設長江流域國際性門戶，增強對中西部地區的輻射帶動功能。

　　合作、創新與轉型發展的大都市區。依托三市的聯盟優勢與創新資源，以合作促進資源的跨界合理配置與資本要素有序流動，共同構建區域創新體系，推進寧鎮揚整體轉型發展，進一步探索新型城鎮化與新型工業化融合發展新路徑和同城化有序發展新模式，打造以合作、創新與轉型發展為鮮明特色的大都市區，引領全省新型城鎮化進程和沿江地區轉型發展。

　　第四節　發展目標

　　按照蘇南現代化建設示范區建設和江蘇“兩個率先”的戰略要求，分階段實現寧鎮揚同城化發展目標。

　　到2015年，寧鎮揚同城化格局初步形成。區域綜合實力顯著提升，經濟總量占全省比重比2012年提高0.5個百分點，人均地區生產總值達到10萬元左右，增速快于蘇南平均水平。三市協同共建的南京長江國際航運物流中心地位更加凸顯，沿江港口貨物吞吐量達到5億噸，空港客運吞吐量達到2000萬人次。研發經費支出占地區生產總值比重達到3%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到46%左右，服務業增加值比重超過50%。南京國家中心城市功能進一步增強，三城融合、一體發展的寧鎮揚大都市區總體格局基本形成，跨界城鎮實現一體規劃與統籌建設，城鎮化率達到73%左右。基本公共服務均等化水平得到提升，人均公共服務支出差距縮小，公共交通、健康養老、通訊信息等實現同城共享。生態環境質量明顯改善，單位地區生產總值二氧化碳排放下降19%以上，地表水監測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于60%、城市空氣質量優于二級標準的天數比例大于70%。

　　到2020年，寧鎮揚同城化格局全面形成。基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區，城鎮化率達到75%以上，人均地區生產總值達到17萬元左右，以高新技術和服務經濟為主體的產業體系進一步完善，創新發展能力顯著提升，研發經費支出占地區生產總值比重達到3.5%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過50%，服務業增加值比重達到55%左右；實現基礎設施同城通達，寧鎮揚主樞紐站間半小時通達、主城區間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優質生活環境和生態文明區域，城鄉基本養老、醫療保險及失業保險覆蓋率達到98%，地表水監測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于80%，城市空氣質量優于二級標準的天數比例大于90%。

　　第五節　空間格局

　　全面實施主體功能區規劃，推進空間資源整合聯動，構建科學合理的生產、生活和生態空間布局，形成“一帶三圈”的同城化發展格局。

　　“一帶”即沿江發展帶，是新型工業化、城鎮化的重點區域以及長江國際航運物流和金融商務中心的核心載體。重點發展現代臨港產業，高端重化工業集聚度進一步提升，形成若干省級以上開發區和濱江港城互動發展的總體格局。

　　“三圈”即以寧鎮揚中心城區為核心構成緊密圈層、次緊密圈層和外圍圈層。其中，緊密圈層以中心城區為載體，有序推進舊城改造和服務型衛星城建設，重點完善金融、商務、商貿、物流、創意、研發、生活服務等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯系，打造以服務經濟和高新技術產業為主的大都市區的核心區；次緊密圈層立足資源條件和產業基礎，推動錯位發展和合理布局，促進先進制造業和城鎮人口集聚，拓展大都市區發展空間；外圍圈層重點保護山體、湖泊等重要生態功能區，強化其高品質居住、休閑度假、健康養老等功能，適度建設一批以生態休閑為主的慢城（鎮）和現代農業集聚區，形成大都市區開敞空間。

　　此外，以重大交通通道為依托，積極培育北部通揚滁、南部鎮馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮四條發展軸，促進大都市區各圈層內城鎮、產業功能的相互聯系與分工合作，提升區域內部關聯度和整體競爭力。

　　第三章　基礎設施

　　按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以實現交通同城化為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享與布局優化，構建適應同城化要求的基礎設施支撐體系。

　　第一節　完善城際運輸系統

　　以提高城際交通的可達性、可靠性、便捷性和有效性為目標，加快三市城際間高速公路、快速路系統和都市圈城際軌道交通系統建設，形成由公路和軌道交通共同構成的復合型城際通道，強化城際與城市交通系統的無縫對接，逐步形成更加完善的同城化綜合交通體系。

　　城際通道建設。以推進寧鎮揚交通同城深度融合為目標，積極構建通勤化都市圈城際軌道交通系統，完善高速公路網絡布局，加快城際快速路和跨江通道建設，逐步形成高快結合、公鐵結合的全天候、復合型城際運輸通道，滿足寧鎮揚主樞紐站半小時通達、主城區之間一小時通達，以及主城區與近遠郊城鎮、臨近縣市之間通勤化交通聯系。

　　——寧揚通道。形成由高速公路、快速路、普通鐵路、城際鐵路、都市圈軌道構成的復合運輸通道。完善南京－六合－揚州傳統運輸走廊，加快寧啟鐵路復線電化改造，新建浦儀高速公路，快速化改造328國道，打造江北地區便捷的城際快速通道。加快建設南京－龍潭－揚州走廊，積極推進寧儀揚都市圈軌道建設，主要服務于仙林－寶華科學城、龍潭－下蜀濱江港城、儀征等重要節點與南京、揚州主城區之間的通勤交通聯系；規劃新建龍潭公路過江通道，實現龍潭與儀征之間的跨江對接。

　　——寧鎮通道。依托以城際鐵路、普通鐵路為主的南京－龍潭－鎮江走廊和以高速公路為主的南京－句容－鎮江走廊，加快都市圈軌道、城市快速路建設，滿足沿線通勤交通需求。南京－龍潭－鎮江走廊規劃建設龍潭至高資都市圈軌道，與寧儀揚都市圈軌道和鎮江城市軌道銜接，服務龍潭－下蜀濱江港城等沿江城鎮與南京、鎮江主城區的通勤交通；規劃快速化改造312國道，與滬寧高速公路共同構成寧鎮之間“一主一輔”的公路通道格局。南京－句容－鎮江走廊積極推進南京至句容都市圈軌道建設，實現南京主城與句容城區軌道交通一小時直達；適時推進揚馬線鎮句段建設，滿足寧鎮南部的通勤交通需求。

　　——揚鎮通道。加強揚鎮跨江通道建設，形成東、中、西全方位布局的復合運輸走廊，構建潤揚濱江地區完善的同城交通網絡，促進揚州與鎮江的跨江融合發展。西部走廊在現有潤揚大橋的基礎上，積極推進兩市城市軌道交通跨江對接。中部走廊加快推進都市圈軌道揚馬線揚州至鎮江段建設，強化兩市城市交通聯系，促進區域交通樞紐共享；規劃新建焦山過江快速路，促進兩市城市快速路對接。東部走廊規劃新建五峰山過江通道、連淮揚鎮鐵路，加強兩市東部江都區、揚州生態科技新城、大港、丹陽之間的聯系。

　　交通網絡銜接。強化主城與衛星城的通勤交通聯系，加強區域相鄰片區交通銜接，支撐跨界組團發展和都市區空間格局的形成，培育中小城市發展；加強城際交通和城市交通的銜接，實現交通無縫對接。

　　——加強核心城市與衛星城鎮之間的聯系。重點發展以核心城市為中心的放射式交通設施，新建都市圈軌道寧天線、寧高線、寧馬線、寧和線，加強南京主城與六合區、浦口區、空港新城、永陽、淳溪之間的聯系，支撐都市區空間結構拓展；規劃預留南京與句容郭莊之間的軌道交通聯系通道，促進湖熟—郭莊跨界發展；加快推進局部城鎮化路段實施快速化改造，完善南京與周邊城鎮的快速路運輸系統。新建揚滁公路，加強揚州與六合的聯系。新建鎮江至揚中快速路，適時建設鎮江至揚中都市圈軌道、鎮江新區至丹陽快速路，加強鎮江主城與丁卯、大港、揚中、丹陽的交通聯系。建設市郊短途通勤鐵路，積極探索利用存量豐富的貨運專用鐵路、支線鐵路資源。

　　——完善中小城市對外交通系統。加強區域相鄰片區間交通聯系，積極推進相鄰片區間聯絡公路的建設，重點加快省道建設與升級改造工程，構建相鄰片區之間快速銜接的公路網絡，引導寧鎮揚城鎮、產業空間布局。適度發展中小城市對外高等級公路，保障中小城市對外交通的通達性。

　　——加強區域交通與城市交通銜接。強化都市圈軌道與城市軌道站點換乘的交通組織，加強城際軌道交通與城市軌道交通的對接；設定公路、城市道路銜接線、銜接節點型式及橫斷面型式，加強城際公路與城市道路系統的對接；積極推進城郊大型P+R換乘樞紐建設，構建以樞紐為中心的無縫銜接的換乘體系，提高出行效率。

　　第二節　強化綜合交通樞紐

　　增強航運和航空能力，優化港區布局，完善港口功能，提升鐵路樞紐地位，促進公、鐵、水、空等多種方式聯運。

　　機場樞紐。優化整合區域內航空資源，形成以南京祿口國際機場為核心、揚州泰州機場為輔助、通用機場為補充，功能清晰、分工明確、運行高效的區域機場系統。

　　——優化機場功能分工。圍繞“中國大型樞紐機場、航空貨物與快件集散中心”的總體定位，進一步完善南京祿口國際機場航空運輸網絡，重點開辟與歐美主要經濟城市直達航線，加密與東北亞、東南亞主要城市的航班頻率。揚州泰州機場定位為長江南北聯動發展的樞紐，重點構建國內航線網絡。

　　——提升機場服務能力。完善機場集疏運體系，加快243省道快速化改造，適時建設揚州－鎮江－南京祿口機場－馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道，提高鎮江、揚州至南京祿口機場的交通便捷性。優化城市候機樓布局，結合公路客運樞紐，優先布設在符合條件的二級及以上汽車客運站，實現機場快線運輸網絡與公共運輸網絡的無縫連接。

　　——加快發展通用航空。加快推進鎮江大路、南京高淳通用機場建設，以揚州泰州機場為試點，合理設置通用航空專用服務區，為民航定期航班與通勤航空無縫銜接創造條件。

　　港口樞紐。整合沿江港口資源，統籌沿江岸線利用，優化港口功能分工，加快發展多式聯運，共同打造功能完善、腹地廣闊、協作緊密的寧鎮揚組合港。

　　——優化港口功能分工。合理確定寧鎮揚組合港各港口功能分工，共建長江南京以下重要國際海港區，促進港口岸線資源統籌利用開發。南京港以原材料、能源等大宗散貨和集裝箱運輸為主，兼顧汽車、石化及鋼鐵等散雜貨運輸功能；鎮江港以集裝箱和大宗散貨江海河中轉運輸為主，兼顧重件、石化、建材、糧油等散雜貨運輸及經濟腹地內的物資集散功能；揚州港以集裝箱、能源、原材料、木材和液體化工品等江海河中轉運輸為主，兼顧汽車、糧油等散雜貨運輸功能。

　　——強化港口運輸能力。結合長江南京以下深水航道建設，加強港口規劃調整和資源整合，加快推進港口基礎設施建設，提高港口運輸能力，至2020年，港口吞吐能力達到8億噸，集裝箱吞吐能力1200萬標箱。

　　——大力推廣多式聯運。充分發揮港口作為多種運輸方式轉換樞紐、貨物集散中心的優勢，推廣多式聯運、雙重運輸等先進運輸組織方式。南京港以集裝箱、煤炭等大宗散貨物資為主要對象，加強與鐵路部門合作，突破體制機制瓶頸，加快改善水鐵聯運設施條件。鎮江港、揚州港重點發展江海河聯運，聯合內河主要港口、沿海港口，形成緊密銜接、暢通高效的航運體系。

　　鐵路樞紐。強化“綜合換乘中心”理念，進一步完善鐵路樞紐布局。加強鐵路樞紐與寧鎮揚區域交通、城市交通對接，構建多種運輸方式無縫銜接的鐵路綜合客運樞紐。

　　——提升廣域換乘中心功能。以高速鐵路、城際鐵路為主要運輸方式，進一步提升南京南站、南京站、鎮江南站、鎮江站、揚州東站和揚州西站等6個站點的廣域換乘服務能力，承擔寧鎮揚對外出行和內外換乘功能，打造交通換乘方式高度集中，旅客運輸能力充分，交通建筑形態多樣的對外窗口，努力滿足乘客對服務品質的要求。

　　——加快建設都市區換乘中心。以都市圈軌道、城市軌道為主要運輸方式，依托換乘客流量大，通勤交通、商務出行群體眾多，服務便利性要求高的站點，加快建設郭莊站、棲霞站、龍潭站、高資站等都市區換乘中心，承擔寧鎮揚內部各城市功能組團之間的客流轉換功能，形成城市交通與城際交通銜接的重要節點，打造寧鎮揚內部的交通中樞。

　　——完善鐵路站集疏運系統。加強鐵路站與城市軌道、城市快速路的對接，完善輻射周邊縣市、城鎮的集疏運體系；增強鐵路站與長途公路客運站、城市公交樞紐站的接駁，構建多種運輸方式配套的鐵路綜合客運樞紐。

　　第三節　統籌水利設施建設

　　圍繞水利現代化建設目標，統籌寧鎮揚區域內防洪減災體系、水資源保障體系、水生態保護體系建設，加大水利基礎設施建設力度，強化水資源與河湖管理與保護，為寧鎮揚同城化發展提供水利基礎設施保障。

　　防洪減災體系建設。按流域防洪規劃安排，推進長江干流、淮河入江水道及入江支流河道整治和堤防加固，穩定長江河勢，保證長江干流堤防安全。加大區域洪澇治理力度，加快滁河和水陽江治理以及固城湖、石臼湖堤防防洪能力提升工程，實施秦淮東河建設工程。著力推進通江河道、中小河流治理和低洼易澇地區治理。加固病險水庫、水閘、泵站，提高區域防洪排澇綜合能力。按照國家規定的城市防洪標準，加快完善大中城市防洪除澇排水工程體系，與區域治理協調，同步推進中小城市與重點城鎮防洪除澇工程建設。加強防洪科學管理，實現防汛調度指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化。

　　水資源保障體系建設。建成優化配置、高效利用的水資源保障體系。建立水資源總量控制管理的框架體系，實施區域用水總量控制。推進南水北調、引江濟太及沿江各支線引江工程和石臼湖水利樞紐工程建設。完善調配水網絡，優化水資源配置，提高區域供水保證率，蓄引并重，改善缺水地區供水條件。開展飲用水源地保護建設與治理，加強備用水源地工程建設，實施水源地生態修復工程。推進區域供水管網一體化建設，進一步明確聯通城市之間供水管網的主要銜接節點，按規模經營、經濟高效的原則，積極推進城市間供水管網聯網，在儀征、六合交界處實行供水聯網試點。大力推進節水型社會建設，實施用水效率控制，嚴格定額管理，提高特殊干旱期及突發性水污染事件應急供水與管理能力。

　　水生態保護體系建設。建成有效控制、河湖健康的水生態保護體系。核定河湖納污總量，建立納污紅線監督管理制度，加強水功能區管理，優化水利工程調度，改善河湖水質。加強長江、京杭大運河等清水通道和生態廊道建設。實施水環境綜合治理工程，加強城市中心生態區、城鄉水環境整治和水利血防工程建設。編制排污口整治規劃，落實監督管理措施。強化水土資源保護，加強水土保持工作，提升水土流失治理率和水土資源利用效率。加強水功能區達標率和主要水域污染物總量考核與管理。建立健全河湖管理保護聯席會議制度，落實河湖管理地方政府負責制和部門職能管理責任制，強化嚴格管理和科學保護相結合的有效機制。

　　第四節　構建能源安全體系

　　統籌規劃布局區域內重大能源基礎設施，推進油、氣、電輸送網絡的同城化建設，多渠道開拓能源資源，提升管理水平，促進資源共享，構建安全、清潔、經濟、高效的能源保障體系。

　　完善油品輸送管網和儲備基地建設。結合區域內大型煉化企業和項目，進一步完善寧鎮揚成品油管網和加油站布局，依托中石化江北、蘇南等成品油管道，逐步建設覆蓋區域的同城化成品油管網和油品儲備體系，增強成品油供應和應急保障能力；依托魯寧、儀長、甬滬寧和日儀四條原油管道，通過改擴建中石化儀征原油儲備庫，滿足寧鎮揚地區石化企業發展對原油輸送和儲備的需求；依托蘇南、江北、南京－馬鞍山和南京－滁州四條成品油管道，完成區域煉油廠成品油主要外輸任務。啟動中石化儀揚和儀長原油管道及儀揚氫氣管道建設，加快推動中石化江北成品油管道建設步伐。

　　優化能源結構及電源點和電網布局。堅持區內建設和區外來電并舉，統籌規劃電源布局，增強同城區域電力供應保障能力。積極推進電源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優化調整。有序建設大容量、高參數、低排放的高效燃煤發電項目，穩步發展天然氣電廠，推廣天然氣分布式能源系統。建立統一的天然氣分布式能源政策體系，制定統一的分布式能源發展補貼政策，適當上調天然氣分布式能源上網電價和蒸汽價格，區域內不收取系統備用容量費。以建設特高壓電網和500千伏堅強輸電網架為核心，推進220千伏、110千伏等各電壓等級電網協調發展，建設堅強可靠、經濟高效、可持續發展的現代化同城智能電網。加快500千伏揚州北、南京秋藤、鎮江丹陽等輸變電工程建設，有效提高區域供電可靠性。

　　建設區域天然氣一張網。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進連接主干管道的寧鎮揚天然氣管網建設。利用西氣東輸、川氣東送在寧鎮揚穿越的有利條件，加快南京－溧水、溧陽－高淳、儀征－揚州等配套支線管網的布局和建設，形成區域內天然氣多氣源的供應體系以及與管道供氣能力相匹配的儲氣應急調峰體系，建成江南江北“兩片互聯、片內互通、安全互濟”的網絡輸送體系。

　　第五節　推動信息網絡融合

　　大力實施“數字寧鎮揚”和“江蘇智慧城市群”發展戰略，統籌信息基礎設施建設，深化電子商務、電子政務應用與信息資源整合，促進網絡資源共享。

　　統籌建設信息基礎設施。加強寧鎮揚地區通信網、無線寬帶網、數字電視網、電子政務網等信息網絡基礎設施統籌規劃、建設和管理，建設覆蓋同城化地區的光纜傳輸干線網，推進城際網絡高速互聯和城市網絡光纖覆蓋。搭建高性能的信息網絡基礎傳輸平臺、區域性電子政務與公共信息網絡平臺、開放式多媒體綜合服務平臺、企業信息管理平臺和電子商務平臺。

　　穩步發展“三網融合”。整合、建設、完善三市現有電信網、互聯網、廣播電視網三大網絡，促進業務運營相互準入、對等開放、合理競爭，推動三市三網融合網絡信息安全監管的協同、聯動管控與處置。推動基于新技術的信息網絡和“三網融合”新業務平臺建設，引導和鼓勵有資質的企業開展新一代移動通信網、下一代互聯網、智能傳感網等技術研發和應用。建立便捷高效的信息感知和智能應用體系，形成效能顯著提升、成果惠及全民的信息化應用發展格局。提升生產性信息服務應用和民生性信息服務應用水平，鼓勵IPTV、手機電視等核心業務大規模應用，以及交互數字電視、多媒體終端、智能家電等產品的批量應用。

　　推動公共服務平臺協同共享。加快推進寧鎮揚三市通信資費統一，實現三市通信同城化。積極推進信息應用服務及用戶體驗同質化，積極推進電子政務等公共系統互聯互通和資源共享，加快建設區域應急指揮系統、基礎信息庫、社會信用體系、電子商務、文化信息資源等工程。與蘇南和長江三角洲其他地區全面接軌，實現信息服務應用同頻共振，建立健全與之相適應的社會管理、公共服務機制，提供滿足發展需求的通信服務支撐。

　　第四章　產業布局

　　堅持錯位分工與協調發展，大力推進產業高級化、集群化和國際化，聯合打造一批現代產業基地（中心），合力建設具有國際競爭力的產業體系。

　　第一節　共建現代服務業基地

　　充分發揮三市比較優勢，努力培育“寧鎮揚服務”品牌，共同打造長江國際航運物流中心、區域金融商務商貿中心、全國文化科技中心和國際著名旅游目的地。

　　共建長江國際航運物流中心。依托寧鎮揚組合港建設，大力發展船代、貨代、修理、船舶檢驗、船舶經紀、理貨等航運基礎服務業。以南京祿口國際機場為主，整合揚州泰州機場，發揮口岸監管和保稅監管優勢，積極發展航空運輸服務。加快綜合性物流園區、專業化物流中心（基地）和配送中心基礎設施建設，不斷完善現代物流服務網絡，推動南京建設國家物流樞紐城市。支持電子商務與第三方物流企業合作，培育電子商務物流。推進寧鎮揚航運綜合信息平臺建設，積極拓展航運咨詢與研究、航運金融、航運保險、航運培訓、海事仲裁以及航運經紀等航運衍生服務業。依托南京下關航運服務集聚區建設，聯合鎮江、揚州港，加快培育長江郵輪服務產業。

　　注重功能分工，南京在做強做優航運基礎服務業的同時，重點發展現代物流業和航運衍生服務業，鎮江和揚州重點發展航運基礎服務業和現代物流業。

　　共建區域金融商務商貿中心。依托三市商務商貿服務業集聚區，優化配置金融資源，推進金融服務創新，實現金融機構跨區域經營，鼓勵發展區域性金融控股集團。大力發展總部經濟，引進和培育一批高端專業服務機構，發展會計、法律、評估、咨詢等專業服務業。鼓勵南京的商務服務企業（機構）在鎮江、揚州設置分支機構。建立寧鎮揚會展場館使用協調機制，大力發展會展經濟，做優叫響重洽會、金洽會、軟博會等會展品牌。整合寧鎮揚分銷資源，在交界地區聯合打造一批現代商貿集聚區，建設區域商品市場體系。鼓勵三市品牌商貿企業輸出管理或建立分支經營機構，共建售后服務系統，實現企業經營、管理和產品售后服務同城化。

　　南京重點發展立足本地、面向南京都市圈、輻射長江流域的金融商務和商貿服務功能，鎮江和揚州主要發展面向當地生產生活需求的服務功能。

　　共建全國科技文化中心和國際知名旅游目的地。著力引進一批產學研和科技成果轉化項目以及高端人才，強化區域科技服務能力。加強旅游線路整合和旅游產品聯動開發，推動文化與旅游、科技、創意及其他產業的深度融合，打造“揚子江”旅游品牌，共同爭創“國家智慧旅游示范區”。加強文化創意產業合作，發展壯大創意設計、影視制作、動漫與網絡游戲、工藝美術、印刷復制以及出版發行和演藝娛樂等行業。

　　進一步強化南京的科技研發服務能力和鎮江、揚州的科技成果轉化能力。依托特色旅游資源，南京重點打造十朝都會文化旅游品牌，鎮江著力建設“國家智慧旅游示范市”，揚州重點發展文化旅游、觀光度假和歷史文化特色鮮明的旅游產品。支持三市積極發展基于互聯網、移動通訊等新媒體新業態，共同打造在長三角乃至全國知名的出版物印刷基地。

　　依托寧鎮揚地區山水宜居的城市品質，積極發展未來居住產業，大力推進新型養老服務機構、養老社區、老年康復機構等建設，加快養老服務業發展，打造區域聯動的高端養老服務基地。

　　第二節　共建國家戰略性新興產業和先進制造業集聚基地

　　強化協作分工，優化產業布局，培育壯大戰略性新興產業，全面提升優化先進制造業。

　　積極培育和壯大戰略性新興產業。以提高自主創新能力為核心，以市場需求為導向，積極開發和應用新技術，努力建設我國重要的戰略性新興產業基地。大力發展新型顯示、軟件、下一代互聯網、物聯網、智能終端設備等，著力打造南京高端軟件與新一代信息服務基地，揚州光電高技術特色產業基地和“新興軟件名城”，鎮江信息技術應用特色產業基地。依托裝備制造優勢，加快發展軌道交通、航空配套與衛星應用、高端數控機床等高端裝備制造業，共建長江三角洲航空配套產業基地和國家重要的衛星應用產業基地。以高端化工新材料、金屬新材料、玻璃纖維材料、高性能陶瓷材料、電子信息和光電子材料、碳纖維材料為重點，著力突破一批關鍵技術，促進產業融合發展，共同打造國家新材料產業基地。建設國內重要的生物醫藥創新產品研發中心和制造中心，南京加快發展生物技術藥、現代中藥、化學藥、醫療器械等，揚州、鎮江積極培育生物醫藥研發和技術外包產業，發展壯大醫用材料與醫療器械。建設南京、揚州、鎮江光伏垂直一體化產業基地，以鎮江為重點的大型風電整機制造基地，以揚州為重點的小型離網風電整機制造基地。推動三市節能環保產業錯位發展，南京重點發展節能環保新技術、新裝備與新工藝，打造國家節能環保設備產業及節能應用產業基地；支持揚州、鎮江發展新型環保材料與環保試劑產品。

　　全面提升優化先進制造業。強化三市先進制造業配套協作，共建一批有影響力的產業集群。依托石化產業基礎，重點發展基礎石化產業鏈、通用和專用合成材料產業鏈、新領域精細化學品產業鏈，積極調整優化布局，關停落后產能，推進化工集中區整治和企業入園進區，加快建成寧鎮揚國家級石油化工與化工新材料產業基地。以精品化發展為導向，做優鋼鐵產業，大力發展特鋼、優鋼、精品鋼材和特種合金等，南京重點提升精品鋼、特種鋼生產能力，鎮江、揚州重在發展鋼材深加工。推進船舶產品高端化，突破海洋工程裝備前期設計技術瓶頸，培育海洋油氣開發裝備和海洋工程船舶的研發制造，優化沿江地區造船產業布局，重點建設鎮江船用動力特色產業基地，著力打造世界級大型修造船基地和海洋工程裝備制造基地。依托良好的發展基礎，加快形成寧鎮揚地區400萬輛整車生產能力，加快新能源汽車核心關鍵技術研發，打造品牌轎車生產基地和國家級新能源汽車產業基地。以品質和標準為導向，重點發展方便食品、功能保健品與飲料，積極開發有機食品、綠色食品、無公害食品和地方特色食品，促進傳統食品工藝現代化。以高檔化、品牌化、國際化為導向，開發高檔面料、新型功能纖維、產業用紡織品，積極創建服裝品牌。加大技術改造力度，提升煙草、造紙、家電、塑料、五金、自行車、輕機等行業的技術裝備水平。發展新型高端建材產品，引導企業加大聯合重組力度，推動行業發展與環境保護協調并進。

　　第三節　共建大都市區現代農業基地

　　發揮寧鎮揚特色農業資源優勢，統籌推進農業現代化進程，科學規劃農產品區域布局，加快涉農基礎設施建設。 

　　構建現代農業產業體系。圍繞里下河商品糧油，寧鎮揚丘陵地區名特優茶果，長江及大中型湖泊特色水產，城郊蔬菜花卉與家禽等優勢主導產業，扶持壯大農業產業化龍頭企業，培育特色農產品品牌。鼓勵跨區域合作，支持農產品加工、流通龍頭企業跨區建設生產、加工基地。加快發展都市休閑農業，共同打造一批特色農業休閑旅游線路，拓展農業功能。

　　強化農業科技創新與推廣服務。依托三市農業科研教學資源，實施一批農業科技工程，建設一流的農業科研試驗基地、現代農業示范基地、現代農業企業孵化基地，打造“農業硅谷”。加強生物技術、信息技術等在農業上的應用。深入開展農業科技服務，加快農業新品種、新技術、新模式推廣應用步伐。

　　暢通寧鎮揚農業綠色通道。加快構建三市農產品運輸綠色通道，實行鮮活農產品運輸全程免費。建立農業科技推廣綠色通道，強化三市在推進農業技術創新、人才培養等方面協同合作。加快建立農產品質量安全綠色通道，建立健全統一的農產品質量檢驗檢測標準體系。推進農產品直銷綠色通道建設，放開三市市場準入門檻。探索建立農產品電子商務綠色通道，建設三地農產品電子商務交易平臺。

　　第五章　創新體系

　　圍繞構建開放型區域創新體系目標，合力打造創新創業引領區和開放創新先行區，建設以南京為中心、寧鎮揚一體化的科技創新策源地和創新創業合作示范區。

　　第一節　增強企業技術創新能力

　　激發企業自主創新內在動力，引導創新要素向企業集聚，強化企業在技術創新決策、研發投入、技術開發和成果轉化應用中的主體地位。

　　鼓勵企業加大研發投入。支持國有企業加大研發投入，加大國資收益用于創新活動的比例。運用研發資助、貸款貼息和資本注入等方式，激勵民營企業加大創新投入。鼓勵外資企業從制造向研發設計和品牌管理延伸。擴大研發費用稅前加計抵扣范圍，探索將引進高端人才、購買先進技術和研發設備、實施技術改造等納入抵扣范圍。

　　推動高效能企業研發機構建設。支持企業建設具有世界一流研發條件和技術水平的重大研發平臺，技術創新鼓勵政策試點優先選擇省級以上工程技術研究中心、企業技術中心。支持三市企業到境外設立技術研發機構，吸引跨國公司在三市設立研發中心或區域研發總部。

　　共建企業自主創新的服務平臺。依托南京科技體制綜合改革試點，構建債券融資、股權投資和中介服務各類平臺。協同提供企業研發公共服務，完善公共科技資源共享、關鍵技術集成示范、創新成果中試檢測與轉化、咨詢培訓與人才培養等服務功能。

　　鼓勵以企業為主體的產學研協同創新。鼓勵企業牽頭整合科技力量，開展產學研用深度合作。推動研發合作產業聯盟建設，探索委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式。共同設立產學研合作專項基金，重點資助共建研發機構、企業購買高校和科研院所的技術創新成果、科研機構從事行業共性技術研發和服務等。

　　共同實施自主創新企業培育和支持計劃。聯合打造一批創新型領軍企業，鼓勵創新型領軍企業并購和整合儲備前沿科技項目、創新產品和有潛力的高科技企業。支持高成長性高科技中小企業進行股份制改造和上市，建立科技企業上市培育工作體系。扶持科技型初創企業加快發展，完善項目資助、投融資資助等支持方式。

　　第二節　提升校所知識創新能力

　　堅持協同創新，推進高校創新人才培養，提升高校、科研院所原創性科技創新能力。

　　創新高校人才培養模式。鼓勵高校加大創新型、應用型人才培養力度，與企業合作建設實習實訓基地，強化學生創新創業能力培養。鼓勵高校允許在校學生休學創業，支持在大學集聚區建設大學生創業孵化基地。允許和鼓勵高校、科研院所科技人員在職或離崗創業。

　　推動高校科研院所重大研發平臺建設。依托寧鎮揚高校、科研院所優勢學科，聯合建設一批與主導產業緊密結合的重點實驗室或研發中心，開展產業發展戰略研究和共性關鍵技術攻關。重點創建南京微結構、通信技術國家實驗室，加快建設江蘇省城市軌道交通研究設計院、江蘇（丹陽）高性能合金材料研究院、北京交通大學長江三角洲研究院和揚州數控機床研究院，支持南大－揚州光電研究院、南大－揚州化工研究院、南大－鎮江高新技術研究院建設。

　　加快推進創新成果轉化。完善科技成果轉化激勵機制，鼓勵高校、科研院所將科技成果產業化業績作為績效考核、職稱評定的重要依據之一。支持高校、科研院所將非經營性國有資產轉為經營性國有資產，用于科技成果產業化。引導高校、科研院所建設技術轉移中心，建成中試開發、技術轉移、成果孵化、股權激勵等體制機制創新的重要載體。

　　實施創新能力協同提升計劃。支持高校、科研院所與國內外科研機構合作，聯合開展前沿科技和社會發展重大課題攻關。鼓勵高校、科研院所依托優勢學科，與骨干企業聯合開展產業技術創新。鼓勵高校、科研院所建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的重大研發與應用平臺，支持高校“協同創新中心”建設。

　　第三節　強化政府創新創業服務能力

　　整合各市創新創業資源，推動區域分工與合作，強化政府引導和服務職能，優化創新創業環境。

　　實施重大科技攻關與成果轉化計劃。聯合組織實施重大科技攻關項目，在軌道交通、航空裝備、電子信息、軟件、新能源、新材料、節能環保、生物技術與新醫藥等高技術與戰略性新興產業領域，協同突破一批重大關鍵核心技術。實施推動重大科技成果落地轉化的激勵計劃，加大對原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的支持力度。

　　引導構建區域創新分工合作新格局。推進區域創新合作與分工，共建集科學教育、原始創新、集成應用、成果產業化、產品商業化于一體的創新產業鏈。強化南京區域創新中心職能，推進寧鎮揚在產業分工、設施共建、資源共享、平臺開放等層面的合作。共建區域創新合作示范區，爭取在政策規劃、財政稅收、股權激勵、人才引進等方面先行先試和重點突破。

　　建設創新創業“先導區”和“核心區”。聯合打造一批創新創業“先導區”，加快推進南京高新區、南京紫金科技創業特別社區、鎮江高新區、鎮江科技創業社區、揚州高新區、揚州生態科技新城等建設。推動股權和分紅獎勵、稅收優惠試點、非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓等政策在“先導區”先行先試。加快建設南京仙林－寶華科學城、南京麒麟生態科技城、鎮江生態文明先行區和揚州大學科技城等創新創業“核心區”，支持“核心區”在科技人員離崗創業、以無形資產作價入股、職務發明成果大部分歸個人所有等方面率先突破。

　　合力優化集聚創新創業人才環境。依托三市招才引智計劃，完善人才公寓、戶籍、子女入學、出入境、社會保障等配套政策。鼓勵創新創業人才在企業、高校與科研院所之間合理流動，探索建立三市互認的創新型人才“柔性流動”與“柔性聘用”機制。加強與國外品牌人力資源中介服務機構的合作，培育建立國際化人才市場。

　　完善創新創業同城化服務體系。總結推廣南京科技體制綜合改革試點經驗，將科技銀行、科技保險等扶持政策適用范圍逐步擴大至寧鎮揚區域。聯合培育知識產權交易市場，擴大“南京聯合產權（科技）交易所”和“國家專利技術（南京）展示交易中心”服務范圍。建立科技孵化、科技咨詢、技術轉讓等服務機構以及科技營銷服務與信息共享平臺，完善科技成果轉化服務鏈。

　　第六章　公共服務

　　以改善民生為重點，創新社會管理體系，推進公共交通、教育、醫療衛生、文化體育、就業與社會保障、公共事務管理協同發展，共建優質生活環境，提高區域公共服務水平。

　　第一節　構建同城交通服務體系

　　整合公共客運資源，建設交通信息服務系統，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務。

　　整合區域公共客運運營。推進三市道路客運互聯互通，構建以寧鎮揚城際快巴和城市公交為主的公交體系，提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務。整合三市城際公路客運資源，實行統一標準與調度運營，開通寧鎮揚城際快巴；推進城市公交線路首末站跨市相互延伸。依托滬寧城際鐵路，探索在寧鎮間開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。加快發行寧鎮揚公共交通“一卡通”，并逐步向城際軌道等領域延伸。支持在火車站、長途汽車站、機場等綜合客運樞紐互設出租車回程載客點。

　　共建交通信息服務平臺。加強交通政務信息資源應用，建設覆蓋全行業的業務應用平臺和綜合信息服務體系。推進交通運輸安全應急保障信息化建設，擴大安全應急視頻監控覆蓋范圍。推進執法信息系統互聯互通。構建門戶網站、服務熱線、交通廣播三位一體的區域信息服務體系。推進高速公路電子不停車收費（ETC）和聯網收費，合理布局高速公路主線收費站。

　　第二節　均衡發展教育事業

　　積極開展教育交流合作，促進優質教育資源共建共享，設施布局協調完善，基本實現基礎教育優質均衡發展、職業教育創新發展。

　　推進教育信息共享。建立統一的信息化標準，整合共享區域教育信息資源，推進各階段、各類型教育信息化合作。擴大教育網絡的互聯帶寬和互聯網出口，逐步實現三市社區與家庭教育寬帶網全覆蓋。建設教育信息搜索引擎，分領域開發統一的教育教學資源應用系統。建設統一的繼續教育網絡平臺，實現培訓網絡和課程自由選擇、互認學分。

　　推動基礎教育資源統籌共享。加快普及學前三年教育，推進義務教育優質均衡發展和普通高中優質特色發展。充分利用三市青少年教育基地，開展學生“手拉手”活動，共同組織國防、環境、生命健康教育等社會實踐活動。推動建立基礎教育學校聯盟，鼓勵跨區域學校牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。加強三市教育改革發展工作的合作與交流。進一步優化中小學及幼兒園布局，統籌建設跨界地區幼兒園、中小學等教育設施。

　　鼓勵職業教育合作。以重點職業學校為核心，整合職業教育資源，共同打造職業教育品牌。建立區域職業教育聯盟，搭建職業學校交流和學習平臺。積極推進職業教育創新發展試驗區建設，鼓勵三市職業院校加強合作辦學，擴大雙向招生規模。

　　第三節　共建共享醫療衛生服務

　　以江蘇省區域衛生信息平臺為基礎，不斷完善醫療衛生服務體系，推進醫療衛生機構合作共建、優質醫療資源戰略合作。

　　建設醫療服務信息平臺。加快推進三市區域衛生信息平臺建設，依托省平臺實現居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診和稀有血型信息等互聯互通，促進醫療服務信息共享。推進三市（含省級）醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認，實現門診、急診病歷“一本通”。

　　優化醫療衛生資源布局。適應居民健康需求，鼓勵社會資本參與老年護理機構建設，加強兒童、精神、康復、傳染等專科醫療機構建設。鼓勵優質醫療資源通過合作辦院、設立分院、組建醫療集團等形式跨區域發展，引導向薄弱地區覆蓋。鼓勵南京（含省級）醫院與鎮江、揚州相關醫療機構開展全方位合作。

　　促進醫療服務同城對接。統籌規劃急救設施，逐步建立統一的急救醫療網絡體系。建立高層次醫療人才共享機制，開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合會診等。探索共建醫學檢驗質量和醫學影像質量控制中心。探索建立雙方定點醫院雙向轉診機制、醫保定點互認機制和急診報銷機制。建立醫療損害異地專家鑒定及醫患糾紛異地專家調解制度。進一步完善衛生應急管理與指揮決策信息系統，建立突發公共衛生事件協同處置和重大傳染病聯防聯控機制，健全緊急醫學救援基地網絡。建立高等級醫院和基層醫療機構對口幫扶長效機制。

　　第四節　共同發展文化體育事業

　　共同推進歷史文化名城建設與保護，進一步提升城市知名度與影響力。優化文化體育資源配置，積極共申共辦重大文體節事活動，形成合作互動、共同發展的新格局。

　　推進文化體育資源共建共享。依托文化館、博物館、圖書館等資源，通過聯合開展培訓、互展館藏文物等形式，推進三市文化資源共享。推動公共圖書館文獻資源共建和服務協作。鼓勵三市人民政府舉辦的公共文化、體育場館逐步對本區域特定人群分時段優惠或免費開放。共同建立文化體育資源信息服務平臺，推進信息資源共享。統籌規劃大型文化與體育設施，鼓勵共同參股、共同建設和共同運營，啟動貫穿三市的城市健身綠道建設。

　　加強文化體育交流合作。共建文化體育人才培訓系統，推動人才共同培養與資源共享。鼓勵優秀文藝作品聯合創作，推進聯合采購，共建共用票務網絡。組織民間工藝和民間文化藝術人才聯合參賽、演出、培訓，組織三市專題文化交流活動。增進區域媒體合作，推動三市電視頻道相互落地，統一有線電視資費和頻道，探索推出寧鎮揚頻道。推動群眾體育、競技體育、體育產業等交流合作，聯合開展專業人才培訓和交流。加強全民健身活動的互動融合。

　　聯合舉辦文體節事活動。借助青奧會在南京舉辦的契機，聯合開展體育論壇與體育宣傳等活動。鼓勵三市整合場館資源，共同承辦國際性、全國性重大文化活動和體育賽事，將國際田聯錦標賽“揚州鑒真國際半程馬拉松賽”打造成品牌賽事。鼓勵鎮江、揚州積極承辦高水平運動隊或共建省隊市管訓練點，建設專業訓練基地，聯合承辦高水平體育賽事。推進三市聯合舉辦各類群眾性體育活動。

　　第五節　統籌就業服務與社會保障

　　深化就業服務合作，推進就業信息和職業技能培訓資源共享，實現人力資源無障礙自由流動和高效配置。加強社會保障合作，逐步對接籌資標準與保障水平，共同構筑全民參保、政策趨同、流轉順暢的和諧都市區。

　　促進就業服務同城化。建立統一的就業服務信息平臺，推動就業失業登記、就業指導、職位發布、政策咨詢等服務對接。探索共建寧鎮揚人力資源網。建立覆蓋三市的高校畢業生就業、職業技能培訓、技工教育、轉移就業協作機制。推進職業技術培訓資源共享，推動培訓補貼政策均等化，逐步實現三市互認培訓和鑒定結果。建立跨區域勞動人事爭議信息共享和協同處理機制及寧鎮揚仲裁機構聯席會議制度。建立勞動保障監察聯動執法和跨地區案件協查機制，共同打擊跨市欠薪逃匿和非法職業中介等違法行為。

　　推進社會保障一體化進程。加快完善城鄉社會保障體系，努力實現各類社會保險關系跨地區無障礙轉移。逐步建立醫療保險定點醫療機構互認、協助監督機制，實現參保人員醫療保險費實時結算。建立社會保險參保信息共享機制。實現流動就業人員在三地社會保險關系的有序銜接，互認社會保險參保繳費年限。加快建立工傷認定和勞動能力鑒定等互認制度，協助辦理有爭議或投訴的案件。協同開展失業保險基金擴大支出范圍試點工作，建立失業保險促進再就業的長效機制。逐步統一三市城鄉居民社會保障待遇補貼標準。開展異地養老合作，探索建立三市老年人異地養老及優待互享合作機制，力爭實現三市內養老機構享受政府補貼不受所住老人戶籍限制。聯合開展對低收入、弱勢群體的幫扶工作，建立社會福利、優撫安置和救災應急保障等協同機制。聯合推出公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等區域“一卡通”。

　　第六節　協同共管公共事務

　　深化公共事務管理合作，整合三市社會管理資源，推動公共事務信息共享與跨界聯動，共建平安都市區。

　　加強公共事務聯動管理。建立突發事件聯動處置平臺，實現應急救助系統聯網聯動。加強流動人口管理與服務協作，建立流動人口管理信息系統，率先實現流動人口“一證通”；共同提高流動人口計劃生育管理水平。推動三市消防協同部署、統一調度。以水環境和空氣污染治理為突破口，建立健全區域性環境問題聯防聯治長效機制。加強飲用水水源保護的協調合作，加強秦淮河等跨界河流的綜合整治。加強農產品、食品質量安全監管合作，逐步推進農產品和食品標準互認。

　　建立社會治安協作機制。聯合構建信息互通、資源共享、打防聯動的警務協作格局，在維護穩定、打擊犯罪、治安管控、交通管理等領域廣泛合作。推進以110報警為龍頭的警務協作和救助系統聯網聯動。聯合加強非法組織、重大違法犯罪打擊力度，加強異地調查、取證、追逃協作，相互提供技術和警力支援。建立高速公路突發事件和重特大交通事故信息通報機制。積極開展警務交流、重要活動互邀觀摩及專項聯合模擬演練等活動。

　　聯合推進跨界區域城市綜合管理。建立跨地區城市管理聯動工作機制和網格化綜合巡檢制度，制定城市管理協作聯動預案。重點加強跨界環境違法行為聯合查處和跨界污染項目審批的溝通合作。加強在排查化解跨區域矛盾糾紛等方面的合作。

　　第七章　城鄉格局

　　發揮區域比較優勢，建立以中心城市為支撐、以周邊中小城市和重點中心鎮為組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉格局。

　　第一節　提升中心城市服務功能

　　增強南京、鎮江和揚州中心城市的功能，推動中心城市錯位協調發展，共同提升區域中心地位。

　　南京市。充分發揮省會城市以及南京都市圈核心城市的優勢，積極發展服務經濟，打造具有國際影響的金融商務中心、科技創新中心和文化創意中心；強化海陸空港及信息港綜合功能，打造長江航運物流中心，發揮長江三角洲輻射帶動中西部地區發展的重要門戶作用，引領寧鎮揚同城化進程，帶動南京都市圈發展。建設南京江北新區，打造產業高端、生態宜居的城市新區，成為加快現代化建設和提升國際競爭力的新引擎。到2020年，中心城區人口達到670萬人左右。

　　鎮江市。發揮交通區位和特色產業基礎優勢，建設全國重要的先進制造業和戰略性新興產業基地以及區域物流基地，連接南京、蘇錫常和蘇中的樞紐城市；利用科教資源較豐富、商務成本較低以及生態資源稟賦優勢，著力建設鎮江生態文明先行區，全力打造國家生態文明先行示范區。依托濱江依山特色以及歷史文化底蘊，建成令人向往的現代化山水花園城市和旅游文化名城。到2020年，中心城區人口達到150萬人左右。

　　揚州市。著力建設長江三角洲核心區北翼重要的先進制造業基地和現代服務業高地；發揮歷史文化優勢，打造具有國際影響的、古代文化與現代文明交相輝映的名城；挖掘城市中心生態濕地資源，在江廣融合地帶建設生態科技新城，打造新型城鎮化的先導區；把握跨江融合發展綜合改革試點契機，建設承繼江南發展勢能、輻射江北廣袤腹地的長三角核心區北翼中心城市。到2020年，中心城區人口達到210萬人左右。

　　第二節　優化城鎮布局與功能

　　按照土地利用和城市建設等相關規劃要求，嚴格規范不同類型的新城新區建設，以“圈層式”空間組織模式，推進功能互補和產城融合，培育新的節點城鎮和經濟增長點。

　　推進緊密圈層城市新區建設。重點建設南京江北新區，打造相對獨立的綜合性城市，培育成為江北乃至大都市區的現代服務中心，成為具有國際影響力和現代化建設示范效應的綜合新區，成為蘇南現代化建設示范區帶動蘇中發展的窗口；大力推進鎮江生態文明先行區建設，建成現代產業集聚、科技人才匯集、城鄉統籌發展、生活品質優越的生態新城；加快推進揚州生態科技新城建設，建成區域性的交通、生態、商務和科技中心。

　　完善次緊密圈層中小城市布局。依托重要樞紐、縣城、重點鎮和開發區，打造一批現代化綜合性衛星城。加快推進祿口空港新城城市功能建設，不斷完善商務服務、生活服務等配套體系，打造空港經濟核心區。拓展空港經濟區輻射范圍，結合寧杭城際樞紐，整合空間資源，提升沿線中小城市綜合服務功能，發揮其對城鄉統籌發展的帶動作用。

　　推進外圍圈層生態休閑城鎮建設。依托良好的生態環境，大力發展康體、休閑、度假等旅游業和高端養老服務，鼓勵傳統優勢農產品及手工業品的精品化發展，建成若干全國知名的生態鄉村旅游點。選擇開發強度低、生態環境好、配套較為完善的城鎮，建設一批生態宜居的休閑度假小鎮。加快宜居城鎮與周邊城市快速交通線路以及大容量通信網絡建設，保障便捷高效、安全可靠的對外聯系。

　　第三節　聯手推動跨界發展

　　以整合空間資源、促進互惠共贏為原則，貫徹既積極又穩妥的工作方針，積極推進江寧－句容，六合－儀征同城發展先行區建設，促進跨界發展基礎較好的地區率先實現融合發展。

　　仙林－寶華科學城。整合仙林大學城和寶華片區，著力推進國家科學城建設，打造全國科技創新高地、區域智慧谷和東部宜居城。仙林大學城重點推進商務中心區建設，大力發展高等教育、科技研發以及文化創意產業，培育和壯大國家級科研機構、研發中心、工程中心和實驗室等，強化基礎研究和應用研究能力；寶華為科學城提供宜居空間，并著力發展軟件與服務外包等都市產業。加快推進南京地鐵2號線和城市公交向寶華延伸。加快推進道路規劃建設銜接，貫通桂山路、江嵊路等主次干道，疏通仙林大道。

　　龍潭－下蜀濱江港城。以臨港經濟和城鎮建設為重點，建設長江國際航運物流中心核心區、臨港高端先進產業集聚區和現代化城鎮。推進交通基礎設施銜接成網和市政公用設施共建共享。加快軌道15號線與滬寧城際鐵路寶華站的銜接，建設下龍公路，推進龍潭港四期和六期集裝箱碼頭以及聯檢錨地建設，規劃建設龍潭疏港公路和鐵路。推進龍潭水廠統一供水，實現220千伏、110千伏變電站和供電線網一體化布局，以靖安和龍潭高中壓調壓站為氣源，實現一體化供氣。

　　湯山－黃梅休閑城。利用優質生態環境，聯手打造長江三角洲地區知名的休閑度假區和生態宜居城。湯山重點推進溫泉度假、高檔酒店、國際會議中心、高尚住宅等功能設施建設，黃梅重點推進商業和公共服務設施等居住配套項目建設。加快推進軌道交通16號線及S6線建設，實施寧杭路快速化改造，推進104國道、122省道擴建工程，規劃增開公交線路。

　　湖熟－郭莊臨空發展區。充分發揮空港與城際樞紐的區位優勢，打造寧杭經濟軸上新的增長極和區域南部服務中心。加快完善道路框架，實施358省道改造，實現與寧杭高速、城際鐵路的無縫對接。控制開發規模，預留空港產業發展用地；預留鎮江到祿口機場城際軌道及換乘站用地。

　　六合－儀征產城融合區。以南京江北新區建設為契機，依托六合的龍袍、東溝以及儀征的青山、真州等地打造江北沿江現代化工貿和宜居創業區。依托港口岸線資源以及六合、儀征汽車及零部件、數控機床、船舶制造等產業基礎，大力發展裝備制造產業，加快城鎮功能培育，推進市政公用設施共建共享。加強寧儀揚城際沿線的規劃控制預留，推進項目前期工作；加快揚滁公路、439省道及其連接線、沿江高速六合連接線等道路工程建設。加快“六合－儀征”“六合－揚州”客運班車公交化進程。

　　第八章　生態環境

　　以區域社會、經濟、生態統籌協調發展為目標，推動生態保護和環境整治一體化，加快綠色低碳與循環發展，協同維護區域生態環境，引領全省生態文明建設。

　　第一節　構建生態安全格局

　　實施主體功能區戰略，按照尊重自然、突出特色、協同保護的原則，構筑區域一體的生態空間架構，聯手完善生態廊道與綠道網絡，保護重要生態功能區。

　　構筑“一廊一環一心”的區域生態網絡構架。依托長江水體、洲灘濕地以及臨江丘陵，打造貫穿都市區的長江生態水廊。依托都市區外圍茅山、老山等山地、丘陵和石臼湖、固城湖、高郵湖、邵伯湖、寶應湖等湖泊，打造綠色環狀生態屏障。依托都市區中央的紫金山、寶華山等山地，建設都市區綠心。

　　加強重要生態功能區保護。認真落實《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，加強飲用水源保護區、清水通道、森林公園、風景名勝區、自然保護區保護。重點保護秦淮河、滁河等河流源頭地區及沿岸水源涵養區；加強長江大中型江心洲濕地資源保護；加強對大中型湖泊水域岸線的科學利用和規范管理，有效打擊破壞湖泊健康生態的行為。推進退漁（圩）還湖（河）和生態清淤，改善湖泊水生態環境。積極爭取石臼湖、固城湖、高郵湖列入國家湖泊生態環境保護試點，確保河湖生態安全。

　　完善生態廊道與綠道網絡。大力推進水系和道路生態廊道建設，重點建設京杭運河、滁河、秦淮河等水生態廊道，加強兩岸防護林體系建設及濕地資源保護與修復。依托重要生態功能區，重點推進老山、秦淮新河、六合地質公園、南山、廖家溝城市中央公園、邵伯湖、古運河等綠道建設，優化休閑空間布局。

　　第二節　推進環境協同整治

　　圍繞水氣污染治理、固體廢棄物綜合利用與安全處置、新型污染防治等區域性重大環境問題，全面開展環境協同整治。

　　加強水污染防治，提升區域水環境質量。采取流域治理、系統治理和連片整治等不同模式，建立以小流域為單元的污染綜合防治體系。合力推進長江及主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質、水量同步檢查與信息共享系統建設。確保飲用水源地、清水通道等重要生態功能區水質安全，飲用水源地水質達標率達到100%。加強跨界河流斷面水質目標管理，積極預防與處置跨界水污染糾紛。開展城市河道環境綜合整治，加強工業及城鎮生活污水治理，重點針對化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等開展控源截污、引流清淤，改善水環境質量。

　　綜合治理大氣污染，率先達到國家標準。實施電力、鋼鐵、建材、石化等行業二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發性有機化合物等主要污染物排放總量控制。深入治理機動車尾氣污染，適度控制燃油汽車增長速度，加強黃標車限行區域劃定和管理，加快淘汰老舊機動車。推進加油站、油庫和油罐車油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質升級，全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。加強場地揚塵、餐廚油煙、秸稈焚燒等污染的監控和治理。嚴格執行新的《空氣質量標準》，深入落實《“綠色青奧”區域大氣環境保障合作協議》《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，共同實施大氣環境PM2.5監控，實行大氣環境質量聯合監測和大氣污染聯防共控，爭取大氣環境質量率先達到國家標準。

　　綜合處置固體廢棄物，提升資源化利用水平。加強垃圾處置管理的城鄉和區域統籌，優化垃圾填埋場和焚燒點布局；積極推廣垃圾分類和循環利用，推動垃圾無害化、減量化、資源化。大力推進農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化綜合利用。統籌廢舊物資加工與綜合利用企業布局，建立大宗固廢拆解、處理、貴重物資回收與再利用的區域共建機制。

　　加強土壤污染防治。深入開展土壤污染普查，重點推進沿江工業帶、城鎮工業集中區等重污染區的監管和調查，開展工業場地修復治理。大力保護未污染耕地，全面實施測土配方施肥，使用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥；積極推進農業土壤修復與綜合整治試點示范，加強農業面源污染治理。

　　強化新型污染防治。開展新型污染防治示范，加強危險廢物產生和處置單位規范化整治，推進化工、醫療等危險廢棄物統籌治理，重點建設南京、鎮江兩大處理處置中心。集中整治重金屬污染地區、行業和企業，積極妥善處理重金屬污染遺留問題。規范廢棄電器電子產品回收處理，建設電子廢棄物回收體系和集中加工處理園區。加強持久性有機污染排放重點行業監督管理，實施控制與削減工程。強化放射源安全管理，推進放射性廢物治理。

　　第三節　促進綠色低碳循環發展

　　以推動綠色發展、構建循環體系、開展低碳試點、倡導綠色消費為重點，全面促進綠色低碳循環發展。

　　推動綠色發展。進一步深化節能減排，實行區縣、重點行業主要污染物排放總量與強度控制制度，推動區域綠色轉型升級。加快產業結構調整，控制高耗能、高污染行業規模擴張，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業。加大化解過剩產能工作力度，形成推進淘汰落后產能聯動機制。促進二三產融合發展，推動傳統制造業向研發、設計、營銷等高端環節升級，大力發展現代服務業。增強綠色發展的技術支撐能力，著力構建以清潔生產、污染治理、生態改善為重點的綠色技術集成示范與推廣應用體系。

　　構建循環體系。推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環型生產方式，加快構建資源循環利用體系。構建跨地區、跨行業的循環產業鏈，率先在石油化工、裝備制造等協同程度較高的行業取得突破。組織實施園區循環化改造，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。統籌推進“城市礦產”資源再生利用，建設一批示范基地和示范企業。推動餐廚垃圾、污泥的資源化利用和無害化處理。建設覆蓋城鄉、跨區域的再生資源回收體系，實現再生資源回收的標準化、規范化和無害化。突破循環經濟關鍵鏈接技術，大力發展專業服務業，增強循環經濟發展支撐能力。

　　開展低碳試點。加快鎮江國家低碳試點城市創建，鼓勵開展低碳縣（市、區）建設。充分發揮南京江寧經濟技術開發區、揚州經濟技術開發區等省級低碳經濟試點園區的示范作用，鼓勵低碳產業發展和傳統產業低碳化改造，鼓勵有條件的園區開展國家級、省級試點創建。以省首批低碳試點企業為代表，加強示范引領，鼓勵企業開展低碳試點建設。積極發展碳資產、碳基金等新興業務，探索建立區域性碳排放權交易市場。開展關鍵低碳技術攻關，積極推進低碳技術的推廣應用。

　　倡導綠色消費。進一步加強生態文明宣傳教育，共同倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念。圍繞城市居民重點消費領域，加大能效標識產品、節水標識產品、環境標識產品和低碳標識產品的使用推廣力度。實施綠色建筑推廣行動計劃，推進可再生能源與建筑一體化應用。鼓勵賓館、飯店等服務性單位采用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品，聯動取消“六小件”等一次性消費品。加快推進綠色出行，引導消費者購買低排量汽車和新能源汽車，限制超標高耗油交通工具，鼓勵使用自行車與公共交通工具。建立政府綠色采購制度，擴大綠色產品采購范圍。

　　第九章　改革開放

　　進一步深化重點領域與關鍵環節改革，加強區域交流與合作，加快經濟國際化進程，共同完善社會主義市場經濟體制，爭創開放型經濟新優勢。

　　第一節　共同推進重點領域改革

　　貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委實施意見，加快轉變政府職能，著力深化經濟體制和社會治理體制改革。

　　深化行政管理體制改革。按照建設法治政府和服務型政府的要求，加快政府職能轉變。聯合推進行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，開辟同城化建設重大項目“綠色通道”。依法規范和合理界定市、縣（市、區）政府的事權范圍和職責分工，賦予縣（市、區）、鄉鎮、街道更多的社會管理和公共服務權能。推進行政服務方式創新，共同構建“多中心合一”審批運行機制和服務體系。

　　深化經濟體制改革。正確處理政府與市場關系，確立市場在資源配置中的決定性作用。深化資本、土地、產權、人力資源等要素市場化改革，著力構建市場共同體。加快投融資體制改革，推進同城化基礎設施建設等重大項目在資本市場直接融資。進一步推進國有企業改革，規范國有資產監督管理，積極探索行政事業單位經營性資產管理的新體制。拓寬民間資本投資渠道，支持民營資本進入基礎設施、政策性住房、現代服務業、社會事業和現代農業等領域。探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

　　創新和完善社會治理體制。加強社會管理合作，提升城市社區建設水平，加大農村社區建設力度，健全新型社區管理和服務體制。鼓勵成立跨界行業協會和社會中介組織，創新社會組織管理體制，建立政府向社會組織購買服務機制，發揮社會組織在社會治理中的重要作用。

　　第二節　加強區域交流合作

　　切合省情，貫徹落實國家擴大開放和“一帶一路”、構建長江經濟新支撐帶等重大戰略，推進全方位、多層次的區域合作，共同構建互利共贏的區域發展新格局。

　　主動承接上海輻射。利用上海的國際門戶功能，加強港口、機場等重大交通基礎設施合作，提升運輸國際化能力。借助上海國際金融發展優勢，支持國際金融機構在寧鎮揚地區設立區域性總部與分支機構，鼓勵合作發展科技金融及各類產業金融。把握中國（上海）自由貿易試驗區成立契機，推進兩地在改革開放領域的深度合作。發揮兩地的科教優勢，深化創新合作，聯合開展科技攻關和共建創新平臺。

　　落實開展省際合作。發展與陸橋沿線省份和新絲綢之路重要港口的經濟合作，尤其要依托長江黃金水道，加強與中上游地區港口合作，提升寧鎮揚組合港在沿江港口體系中的地位。依托長江上、中、下游地區資源要素的差異性與互補性，加強沿江城市在產業、科技、人才、能源、航運、旅游等領域的協作，強化寧鎮揚地區在長江中國經濟新支撐帶建設中的輻射與帶動作用。

　　加強與港澳臺合作。利用紫金山峰會、蘇臺合作論壇、“合作促進周”（港、澳、臺）等重要經貿活動，進一步完善“兩岸四地”間經常性交流機制。鼓勵港澳金融機構到寧鎮揚設立分支機構或投資參股。支持符合條件的企業到香港上市融資，有條件的企業到香港設立營銷中心、運營中心，擴大對港貿易和轉口貿易。全面推進寧鎮揚與臺灣經貿合作，加快南京海峽兩岸科技工業園、揚州經濟技術開發區臺資工業園建設。鼓勵臺商投資戰略性新興產業和現代服務業，吸引臺資金融、科技研發等機構落戶寧鎮揚。

　　加強省內區域合作。加強與蘇錫常地區合作，鼓勵寧鎮揚地區科教資源與蘇錫常地區產業資本融合，推進跨區域產學研政合作，共同構建區域自主創新體系，聯合爭創國家級自主創新示范區；大力推進沿江地區優勢基礎產業的互補合作，加快滬寧沿線地區高新技術產業的互相學習，推動兩地戰略性新興產業的共同發展。加強與蘇中蘇北地區合作，推進基礎設施領域的對接，鼓勵共建產業園區，實現資源優化配置，共同打造若干跨域產業鏈和產業集群，提升對蘇中蘇北地區的帶動作用。

　　推動與南京都市圈其他城市協調發展。加快吸引現代服務業與高新技術產業集聚，強化寧鎮揚地區綜合服務與輻射帶動功能。支持勞動密集型產業逐步向南京都市圈其他城市轉移，促進都市圈乃至更大范圍內的產業轉移與轉型發展的有機銜接。加強與其他城市在基礎設施、科技創新、公共服務、生態環境等方面的協同與合作。

　　第三節　加快經濟國際化進程

　　深入實施經濟國際化戰略，借鑒上海自貿試驗區經驗，努力培育開放型經濟發展新優勢。

　　優化結構創新方式，提升利用外資質量。統一寧鎮揚地區招商引資政策，整合“金洽會”“煙花三月國際經貿旅游節”等招商引資品牌活動，打造區域公共招商引資平臺。加快推進南京國際商務中心建設，增強寧鎮揚地區對國際要素資源的吸引與承載能力。以戰略性新興產業和現代服務業為重點，加大產業鏈招商力度，著力引進外資大項目。積極引進國際創業投資、國際風險投資、融資租賃、資產管理、城建融資等外資金融產業和產品，鼓勵外商以多種形式擴大投資或參與本地企業的改制重組，推動民營企業與外資開展投資合作。支持寧鎮揚符合條件的企業境外上市，鼓勵跨國公司在寧鎮揚設立地區總部，鼓勵外商投資企業擴展功能，設立區域性研發、物流、銷售、財務中心。

　　加快“走出去”步伐，提升企業國際化水平。積極穩妥推進企業國際化布局和經營，引導企業采取新設、并購、參股、加盟、連鎖和境外發行股票、債券等方式，建立海外生產基地和營銷網絡。鼓勵寧鎮揚企業參與境外經貿合作區建設，支持在境外建立特色產業園區、合作開發區，帶動寧鎮揚企業抱團“走出去”。鼓勵開展國內外研發合作，支持企業、大學和科研院所合作設立海外研發中心。建立外經信息交流平臺和項目信息庫。發揮南京專業服務優勢，為寧鎮揚國際化企業提供法律、財會、稅收和項目前期等方面服務。大力發展對外承包工程和勞務合作，優化外派勞務人員結構和市場結構，強化對外勞務長效管理機制，在境外勞務人員較多的縣（市、區）建立對外勞務合作服務平臺。

　　積極拓展國際市場，提升對外貿易層次。整合境外營銷渠道和服務網絡資源，在重點國際市場聯合打造若干境外展銷平臺、物流體系和銷售市場。推進寧鎮揚區域電子商務平臺建設，增強企業開拓國際市場的能力。穩定傳統市場，加快開拓東盟、非洲、中東、中南美等新興市場，優化出口產品結構。依托寧鎮揚優勢特色產業，積極培育出口品牌，加快出口基地建設。推動南京市“中國服務外包示范城市”品牌建設，以寧鎮揚三市服務外包示范園區為載體，加強服務外包公共服務平臺建設。以南京為龍頭，大力發展服務貿易，深化與臺灣、香港之間的服務貿易合作。在鎮江等有條件的地區建設進口商品集散中心。

　　集聚海外高層次人才，提升區域創新能力。依托“百名海外博士江蘇行”“江蘇省赴海外招聘交流”等活動以及江蘇省海外投資發展服務網，打造海外高層次人才引進平臺，積極實施海外高層次人才引進計劃，采取持股、技術入股、提供創業基金等靈活方式，暢通吸納高端領軍人才的綠色通道。發揮科教資源優勢，加大高層次創新創業人才培養力度，為吸引國際高端人才提供支撐。加強寧鎮揚地區高校、科研院所與國外科教機構間的學術交流和科研合作，提升本土人才國際視野和國際化水平。

　　加強園區國際合作與開放載體建設，提升開放型經濟發展支撐能力。深化寧鎮揚國家級、省級開發區與重點國家、重點區域的合作，積極引進跨國企業及其研發機構，提升技術轉化效率。扎實推進南京生態科技島經濟開發區、中芬（丹陽）數字生態園區、中瑞鎮江生態產業園、中日鎮江汽車零部件配套產業園等共建園區建設。依托寧鎮揚組合港建設，推動寧鎮揚海關特殊監管區整合發展，探索擴大“區港聯動”政策覆蓋范圍，加快實現開發區、出口加工區、綜合保稅區和港區資源共享；支持鎮江、揚州設立綜合保稅區或保稅港區，支持南京爭取自由貿易園區試點工作。

　　第十章　實施保障

　　創新體制機制，加強政策支持，強化保障措施，組織實施一批具有帶動性、示范性的同城化項目，確保規劃順利推進和目標全面落實。

　　第一節　創新體制機制

　　在建立省級統籌協調機制基礎上，探索建立三市間溝通協商、財力保障、共建共享、聯防聯控等機制，為推進同城化提供制度保障。

　　建立省級統籌協調機制。研究制定省級層面同城化協調機制，在省政府組織協調下，統籌三市既有的經濟社會發展戰略，逐步統一地方性市場準入、招商引資、社會保障、產業發展、環境保護、戶籍管理、就業等政策，實現政策規章制度的有機銜接，建立有利于同城發展的政策法規體系。在省人民政府指導下，探索建立三市共同行為準則和相應的管理契約；依據主體功能區規劃，重點針對三市之間毗鄰地區，建立有利于合作開發或生態保護的利益分享與生態補償機制。

　　建立協商溝通機制。建立政府、市場以及公眾多層面的對話協商機制，完善合作規則，拓寬合作通道。政府層面，建立三市黨政聯席會議等對話合作平臺，加強三市政府及各部門的溝通與合作。市場層面，通過市場機制增強跨區域產業分工與合作關系，建立統一市場體系和貿易網絡，開展金融、資本、人才、信息、科技等要素領域的全面合作，完善行業協會、產業協會等市場合作組織。公眾層面，推進民間交流合作組織建設，建立全方位、多領域的民間交流合作關系。

　　建立財力保障機制。三市共同設立由區域發展基金、社會發展基金和產業發展基金等構成的同城化發展基金，為同城化基礎設施建設、區域環境治理、公共服務資源共享、社會聯動管理以及產業合作等提供引導資金。規范基金管理與使用，逐年制定發展基金項目目錄，由聯席會議予以推進、落實。

　　建立共建共享機制。在非經營性領域，建立統籌規劃、共同開發、資源社會化的建設和使用制度；在經營性和準經營性領域，建立投資者受益、使用者付費等機制。探索建立政府推動、市場運作、利益共享、風險共擔的合作方式，加快跨區域交通基礎設施共建共享。按照“就近服務、付費共享”原則，加強區域環境監測、治理設施的統籌建設與運營。有條件地開放三市教育、醫療、文化體育等公共服務資源，率先在營利性社會服務機構方面實現共建共享。建立數據共享的成本－利益分擔機制，推進空間、人口、經濟數據資源等共享共用。

　　第二節　加強政策支持

　　圍繞同城發展的目標和需求，從財稅、金融、土地、投融資、創新、人才等方面完善同城發展的政策措施，加強規劃實施的政策保障和支持力度。

　　財稅政策。統一制定財稅政策，保障寧鎮揚區域企業享受同樣的稅收優惠。合理調節財力分配結構，統籌安排同城化發展的公益性建設投資。分類制定促進同城化發展的獎勵優惠政策，通過政府擔保、財政貼息等辦法資助同城化發展項目。

　　金融政策。推進金融體制改革，開放區域金融合作，實現金融資源自由流動和高效配置。推動區域金融信息共享，全面提高區域金融信息水平。制訂針對同城化發展的激勵引導政策，推動社會資金流向基礎設施、產業發展、環境保護、社會民生等同城化發展領域。

　　投融資政策。深化投融資體制改革，完善政府引導、市場主導的投融資體制。有效利用國家、省、市層面相關資金，重點推進基礎設施建設、資源環境保護與戰略性新興產業培育。鼓勵金融機構開展金融工具創新，探索三地一體的投融資標準，積極進行異地貸款。充分利用社會資金，推動資本市場發展，鼓勵條件成熟的各類企業上市和發行債券。放寬對民營資本的行業準入限制，實行“非禁即入”政策。積極引進外資，重點支持同城化建設。

　　土地政策。推動現有建設用地的整理和存量建設用地的功能調整，進行土地“二次開發”試點。加強城鄉統籌，推進土地管理制度改革，加快農村宅基地、集體建設用地使用權確權和登記。對區域性基礎設施建設、產業轉型發展、生態環境保護等重大項目，優先保障土地供應。合理開發利用沿江灘涂資源，合理配置建設空間和生態空間。

　　創新政策。以提高科技資源配置效率、推進創新主體互動和知識技術擴散為核心，推動寧鎮揚科技創新中心區建設。鼓勵原始創新和應用創新，促進科技成果產業化。重點建立一批共享的科技資源服務平臺和數據庫，加速區域科技資源自由流動與共享。實施知識產權戰略，加強知識產權保護，共同維護區域創新環境。

　　人才政策。加強人才政策對接，鼓勵人才在三市的柔性使用和自由流動。整合三市科教資源，鼓勵培育和引進一批掌握核心技術、具有自主知識產權的高層次創新創業人才。大力發展人才服務業，完善人才流動區域協作機制，健全人才市場體系，建立寧鎮揚省級人力資源服務產業園區，改善人才發展環境。創新人才評價體制，鼓勵科教人才創新創業。

　　第三節　強化規劃實施

　　從強化組織領導、規劃銜接、規劃宣傳及監測評估等方面入手，扎實推進規劃實施。

　　加強組織領導。成立由省人民政府領導任組長，三市和省有關部門主要負責人參加的協調小組，加強對同城化推動過程中全局性重大問題的研究決策和組織協調。協調小組辦公室設在省發展改革委，負責統籌推進、考核評估等具體工作。同時，由省相關部門牽頭，建立交通、能源、水利、信息化、科技創新、城鄉建設、社會保障、生態環保等專項工作組，協同支持三市推進各項重點工作。寧鎮揚三市也要建立相應的組織協調機制，并結合自身實際制定工作方案，確保規劃明確的目標任務落到實處。

　　注重規劃銜接。《寧鎮揚同城化發展規劃》公布實施后，相關規劃編制應以本規劃為指導，加強銜接，充分體現本規劃的目標要求和主要內容。針對同城化的重點任務，由三市組織編制規劃實施方案，明確各市推進同城化發展的目標、路徑、任務分工等，確保規劃的各項任務得到落實。

　　開展先行示范。根據發展基礎與條件，在江寧－句容、六合－儀征開展同城化先行區建設，在基礎設施、城鄉建設、公共服務等領域加快同城化實踐，為區域同城化積累經驗，提供示范。

　　推進項目實施。以基礎設施、產業發展以及民生工程為重點領域，梳理一批事關同城化發展的重大項目，以項目為抓手，切實推進同城化進程。對具備條件、需三市協調推進的重大項目，優先列入省年度重點項目計劃，加大要素保障，加快項目順利實施。

　　加大宣傳力度。通過省、市政府新聞發布會，對規劃進行發布與解讀。發揮主流媒體影響力，依托報刊雜志設立規劃公布和解讀的專欄、專刊，借助電視臺、電臺、網絡舉辦專題節目，加大規劃宣傳力度。組織各地對規劃進行系統學習，全面提高推動同城化發展的熱情，凝聚同城化共識。

　　強化監測評估。完善考核評估制度，制定評價指標體系并開展評估工作，將規劃落實及同城化發展效果納入政府部門的考核指標體系。打造開放的監督平臺，實施同城化發展信息公告制度，鼓勵社會團體和公眾對規劃編制與實施進行監督。