蘇政發〔2014〕103號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　信息化是覆蓋現代化全局的戰略舉措，智慧化是信息化發展的高級階段。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，抓住和用好新一輪科技革命和產業變革機遇，在互聯網經濟發展大潮中贏得主動、取得更大突破，大幅提升全省信息化發展水平，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從根本上推動江蘇經濟社會轉型升級，現就推進智慧江蘇建設提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）基本原則。
　　——改革創新，轉型升級。以改革創新為動力，充分利用信息化條件下高效配置物質、信息和智力資源的有效途徑，激發市場主體活力，大力促進技術創新、管理創新、制度創新和商業模式創新，大力發展新產業、新業態、新技術、新模式，通過信息化引領發展方式轉變和經濟轉型升級，提高經濟發展質量和效益。
　　——產用互動，集聚發展。推動云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術產業集約集聚發展，加快新一代信息技術在政務、經濟、社會管理和公共服務領域的深化應用、共享應用和融合應用，推動制造業企業、軟件與信息服務企業、信息內容服務企業和行業用戶深化合作、協同創新，加快培育領軍企業，形成一批具有自主產權、自主品牌的智能產品和智慧服務。
　　——以人為本，惠民優先。把保障和改善民生作為智慧江蘇建設的出發點和落腳點，以需求為牽引，推進以人為核心的信息化、智慧化，切實解決居民群眾、企事業單位和社會各方最關心最現實的重點難點問題。充分應用智慧手段提供多樣化服務，有效提升居民幸福感受，使全省城鄉居民共享智慧化建設成果。
　　——安全可控，統籌推進。堅持智慧江蘇建設和網絡安全保障“一體之兩翼、驅動之雙輪”，完善網絡與信息安全保障體系，增強信息采集、處理、傳播、利用和安全能力，形成部門協同、上下聯動的良好格局。加強頂層設計，加快資源整合，統籌協調各部門、各領域網絡安全和信息化發展，大力推進跨部門、跨層級、跨行業的集約化建設，避免重復建設和資源浪費。
　　（二）主要目標。到2016年，全省信息基礎設施建設水平國內領先，重點領域綜合信息平臺全面建成，網絡與信息安全防護能力明顯增強，傳統產業結構調整步伐加快，新興產業發展空間進一步拓展，城鎮化發展質量和綜合競爭優勢明顯提高，建成智慧產業更加集聚、基礎設施更加智能、政府運行更加高效、社會管理更加精細、公共服務更加便捷、生態環境更加宜居、網絡安全更加長效的智慧化發展體系，力爭成為全國有影響力的智慧基礎設施先行區、產業轉型升級拓展區、智慧政務運行高效區、智慧服務業態創新區、新興智慧產業集聚區。
　　——智慧基礎設施先行區。建成適應經濟社會發展需要的下一代信息基礎設施，實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，城市和農村寬帶接入能力分別達到100M、20M，3G/LTE基站規模達到14萬個，整體建設水平達到國家一類地區標準。交通、物流、能源、水務、安防、市政、環保、氣象等公共基礎設施智能化水平大幅提升，運行管理實現精準化、協同化、一體化。
　　——產業轉型升級拓展區。區域兩化融合發展水平繼續保持全國領先，產業質量效益全面提升。企業利用信息技術平臺開展生產、管理、營銷等創新活動的比例達到60%以上，智能協同制造、O2O（線上線下融合）服務模式在重點行業重點企業全面推廣。創建兩化深度融合示范園區20個、兩化深度融合示范企業500家、智能制造車間200個。積極推進智慧園區建設，加快開發區轉型升級、創新發展。
　　——智慧政務運行高效區。建成省級政務服務中心和省市縣信息資源共享交換平臺，省、市、縣三級政府部門主要業務信息化平均覆蓋率分別達到95%、85%、75%，跨部門主要業務協同辦理率超過50%，政務信息資源共享和開發利用機制進一步完善，全省縱橫貫通的政務網絡及政務服務體系基本形成。
　　——智慧服務業態創新區。建成一批智慧民生服務平臺、政務服務和社會管理平臺，形成一批重點領域大數據開放平臺。重點推進30個重大示范應用工程，實現智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧健康、智慧家居、智慧社區、智慧校園等一批智慧化應用的商業模式創新。
　　——新興智慧產業集聚區。以新一代信息技術、信息與內容服務、新型商業模式和服務業態為主體的新興智慧產業快速發展，新增產值規模2萬億元。互聯網經濟、平臺經濟快速崛起，互聯網領軍企業培育、實體經濟與互聯網嫁接、電子商務創新發展、軟件產業轉型發展、物聯網加速發展、互聯網金融健康發展等取得重大突破，建成全國領先的平臺經濟、智能終端、物聯網、移動互聯網、大數據、云計算、智能裝備等七大新興智慧產業高地。
　　到2020年，建成具有江蘇特色、躋身國際一流的智慧城市群，實現新型城鎮化和城鄉一體化智慧發展，成為新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化融合發展的先行省份，率先邁入信息社會。
　　二、重點任務
　　（一）提升信息基礎設施水平。加快推進寬帶網絡升級提速、下一代信息網絡全面布局，實現“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”全地域、無縫隙寬帶接入。
　　1﹒推進寬帶網絡升級提速。大力實施寬帶中國戰略，加快城域網智能化改造，打造全光纖、寬帶化接入網絡，大幅提升傳輸交換能力和智能調度能力。積極發揮南京國家級互聯網骨干直聯點的作用，優化寬帶網絡結構和性能，適度超前建設廣播電視骨干承載網。加快無線城市群建設，廣泛開展公共區域、熱點區域無線覆蓋與商業模式創新。
　　2﹒加快建設下一代信息網絡。積極推進國家下一代互聯網示范城市建設，加快部署下一代互聯網，加快推進4G通信網建設，實現規模商用。加強未來網絡、5G通信網、下一代廣播電視網等關鍵技術攻關和培育孵化，建設全國下一代信息網絡產業化基地。
　　3﹒統籌推進三網融合發展。積極開展融合業務創新、合作模式創新，普及推廣寬帶業務、融合業務和移動互聯網應用，提升信息基礎設施普及應用和普遍服務水平。
　　4﹒推動功能性信息基礎設施建設。統籌互聯網交換中心、互聯網數據中心、云計算中心等功能性基礎設施布局，加快寬帶應用支撐平臺、寬帶產品研發公共平臺和寬帶服務設施建設。
　　（二）推進產業轉型升級。加速工業化和信息化深度融合，大力促進工業互聯網、工業大數據、CPS（信息物理融合系統）、M2M（機器對機器）等推廣應用，加快推動產業組織方式變革和傳統生產模式、管理模式、服務模式創新，提升企業發展質量和效益，增強企業和產業競爭力。
　　1﹒大力發展智能制造。推進大中型企業深化信息技術綜合集成應用，鼓勵工業企業綜合應用虛擬設計制造、智能測控、精益管理以及集成協同等技術提升智能制造能力。著力培育先進機器人、3D打印機等新型智能裝備，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。推進智能制造車間改造和智能工廠建設，創建一批智能制造示范試驗區和兩化融合智慧園區。
　　2﹒加快推進服務制造。支持制造服務化支撐平臺、產品全生命周期管理平臺建設，引導制造業企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，拓展在線監測、數據融合分析處理、遠程診斷和產品后市場服務。積極發展按需制造、眾包設計等網絡制造，鼓勵有條件的企業構建網絡化制造系統，實現工業生產規模化和定制化相融合，促進制造業企業走向產業價值鏈高端。
　　3﹒推動產品智能化。推進嵌入式技術、多媒體技術及物聯網技術融入新產品開發，增強工業產品的信息獲取、處理能力，拓展功能、提升性能，提高產品數字化、網絡化、智能化水平。加快產品升級換代，推動產品從價值鏈低端向高端攀升。
　　4﹒加快推進綠色發展。加快對傳統產業主要耗能、耗材設備和工藝流程的智能化改造，建立重點行業、重點企業能源和主要污染物排放遠程監測信息系統，促進節能增效和安全、清潔生產。以鋼鐵、建材、化工等耗能企業為重點，建設和改造一批能源管理中心，實施集中扁平化管理。加快推進智慧建設，推動建筑產業現代化和城鄉建設轉型升級。
　　5﹒促進農業現代化建設。加強物聯網、云計算、大數據、移動通信等技術手段支撐，深入實施農業信息服務全覆蓋工程，加快推進農業信息服務和農產品網絡銷售，大力推進農業物聯網建設，積極發展精準農業，構建智慧型現代農業生產經營體系，促進農業發展方式轉變。
　　（三）加強政務服務和社會管理創新。加強信息資源共享整合和協同應用，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯動共享、功能齊全的社會管理與服務綜合平臺，進一步提高管理服務水平。
　　1﹒創建高效便捷的政務服務平臺。完善政務服務中心網上審批平臺系統，建立健全行政審批、公共服務、公共資源交易網上運行機制，推進行政審批和公共服務事項向電子政務平臺集中，實現外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監督。
　　2﹒建立智能透明的社會管理平臺。綜合運用物聯網智能感知、大數據深度挖掘、云計算分布服務等技術手段，深化人口、法人、空間地理、宏觀經濟、信用等基礎信息資源開發利用，整合集成相關部門業務應用和數據服務系統。大力推動政務信息資源向社會逐步開放，支持社會力量應用信息資源發展便民、惠民、實用的新型信息服務。加快推進政府系統大數據開放門戶建設，集中構建社會管理和公共服務智慧應用體系。
　　3﹒加快重點領域應用系統的建設推廣。重點開展食品藥品安全監管、生態環境和資源監控、社會治安防控、城鄉公共安全保障、應急管理、安全生產、征信管理、氣象監測預警服務等信息系統建設應用，推進智能環保、智能安防等重大示范應用，加快完善社會管理重點領域信息網絡體系。
　　（四）構建智慧民生綜合服務體系。著眼于解決教育、醫療、就業、社保、養老、住房保障、社區等民生熱點問題，加快實施信息惠民工程，構建優質高效、方便快捷的公共服務信息平臺，進一步保障和改善民生。
　　1﹒建設更加普惠的綜合信息平臺。優化增強教育、醫療衛生和計劃生育、就業、社保、文化等基本公共服務有效供給，重點開展深入基層、貼近群眾的“一站式”“一體化”服務，推動基本公共服務向社區、農村延伸。
　　2﹒推進跨部門跨層級信息資源整合。集中現有服務資源，加快建設省市兩級公共服務云平臺，在街道社區普遍推行云端服務。積極拓寬便民服務和公眾參與渠道，促進多部門合力解決民生服務難題。
　　3﹒引導社會力量開展服務。鼓勵支持各類市場主體共同參與增值性、公益性開發和創新應用，加快發展智慧家庭、智慧旅游、智慧健康、智慧體育、智慧校園、智慧社區等生活類信息服務，推進信息服務市場化、產業化，以信息服務促進信息消費。
　　4﹒加強先進網絡文化和信息內容服務建設。積極推進數字圖書館、電子檔案館、數字博物館、數字文化館、數字農用書屋、新媒體傳播平臺等公益性文化基礎設施建設，大力發展互動新媒體、移動多媒體等文化服務業態，完善公共文化服務體系。
　　5﹒推進基礎設施智慧發展。大力發展智慧交通、智慧物流，加快構建交通運輸物流公共信息服務平臺，重點建設高速公路智能化運營服務支撐平臺，積極發展新能源汽車服務網絡，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量。著力推進智慧水利、智慧水務建設，構建完善水利信息服務平臺、水資源管理系統和防汛防旱指揮系統體系。推進電力能源智慧化，加快建設堅強智能電網，全面提高電網安全性、經濟性、適應性和互動性，促進清潔能源發展。
　　（五）推動智慧城市集約化建設。全面落實國家智慧城市建設工作要求，加強全省智慧城市頂層設計和統籌布局，深入推進城鄉規劃、城鄉建設、城市管理、城市運行等領域信息化建設，促進跨部門信息共享和協同應用，不斷提高城市土地、空間、能源等資源利用效率和綜合承載能力。
　　1﹒完善地理空間基礎框架。統籌推動城市各類基礎設施、信息資源的整合共享和信息空間化改造，建設基于基礎地理信息，兼容時空數據、物聯網節點數據、管理系統和支撐環境數據的時空信息數據庫，打造多維度、可視化的地理空間框架，實現空天地一體化地理信息數據體系的業務協同和共享應用。大力推進智慧國土“一張圖”建設，加快構建覆蓋全省的“國土云”。
　　2﹒建立數字化城市管理模式。創新城鄉規劃、建設、管理體制和運行模式，集聚各方資源，大力推進數字化城市管理，加快推廣基于大數據的網格化管理，建立可視化、協同化、智能化城市管控中心和績效評價體系，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市管理服務體系。推動城市公共設施等智能化改造，完善建筑數據庫、房屋管理信息系統和服務平臺。
　　3﹒全面推進智慧城市群建設。以沿江城市帶為主體，集中開展智慧城市群建設試點，統籌提高全省智慧城市集約化建設水平。
　　4﹒加快建設智慧城鎮。大力推進智慧城市“時空信息云”等重大示范工程建設，構建高效聯動、精準智能、綠色低碳的城鎮公共信息平臺，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，實現“天上看、網上管、地上查”，不斷優化城鎮發展格局，提高城鎮化發展質量。
　　（六）培育壯大新興智慧產業。大力推進平臺經濟、移動互聯網、集成電路、智能終端、大數據、云計算等高端化、高質化、集群化、集約化發展，強化集成電路設計與智能產品研發，推動智能裝備應用與智慧服務創新，構建芯片-軟件-整機-系統-信息服務產業鏈，努力培育一批江蘇品牌、平臺企業和互聯網巨頭，加快形成中堅支柱力量。
　　1﹒大力發展電子商務和互聯網平臺經濟。加快推進企業電子商務發展，著力推動重點行業電子交易平臺、云服務平臺、綜合信息平臺等特色平臺做強做大，大力培育發展自營和第三方電商平臺。支持互聯網金融與電子商務、現代物流、信息服務等領域融合發展，鼓勵移動互聯網應用創新，支持有條件企業加快平臺化、網絡化轉型，迅速壯大一批有競爭力的互聯網企業，力爭實現互聯網經濟跨越發展。
　　2﹒實施智能終端產業化工程。重點實施行業智能終端、4G智能終端、智能家居產品、智能穿戴式設備產業化工程，支持具有自主品牌、自主知識產權的智能終端研發制造和服務企業發展壯大。加快發展寬帶通信設備、智能網絡設備，推進OLED（有機發光顯示）、激光顯示等新型顯示技術研發和產業化，加快形成江蘇智能終端產業發展新優勢。
　　3﹒構建完善大數據產業鏈。集中省內外優勢資源，組建大數據產業聯盟，培育一批具有國際競爭力的本土型大數據骨干企業。促進大數據在裝備、汽車、電力、能源等行業應用，引導支持企業產品設計、生產制造、經營管理和市場服務數據分析利用，優化企業生產、管理和服務方式。鼓勵發展以信息知識加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。
　　4﹒發展壯大云計算產業。積極推動云計算服務模式創新，鼓勵電子政務系統向云計算模式遷移。加快建設“騰云”產業應用平臺，在重點領域、重點行業集中開展推廣應用，推進廣覆蓋、高質量、低成本的云服務，形成自主可控的云計算解決方案和標準規范。
　　5﹒發展智慧服務業。組織實施重點領域物聯網重大應用示范工程，加快物聯網在城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用。發揮智慧江蘇平臺在服務民生方面的作用。加強移動互聯網、遙感遙測、北斗導航、地理信息等信息技術集成應用和服務模式創新。大力推動互聯網接入服務、信息內容服務、網絡應用服務等增值業務發展和跨界融合創新，促進社會保障卡、市民服務卡、居民健康卡、智慧旅游卡、金融IC卡（集成電路卡）在公共服務領域的應用集成和跨市一卡通用，加快培育移動電子商務、移動支付、移動網游和位置服務等新業態新模式。加快鐵水聯運信息服務平臺推廣應用，優化物流企業供應鏈管理服務，逐步推進多式聯運信息服務一體化，大規模、高起點提升物流服務信息化、智能化、精準化水平。
　　6﹒加快發展軟件與集成電路產業。突破傳統軟件產業模式，積極推動軟件企業向網絡化、智能化、融合化、服務化和平臺化轉型發展，不斷提高軟件產業中信息服務業收入比重。強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容服務的協同創新，推動集成電路產業重點突破和整體提升。
　　（七）強化網絡安全保障。加強智慧江蘇網絡安全管理和防護能力建設，進一步提升網絡安全保障水平。
　　1﹒健全完善網絡安全保障體系。同步規劃、同步設計、同步建設、同步運行基礎信息網絡和重要信息系統安全保密防護設施，加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力，加快實現網絡安全保障基礎設施智能化和全覆蓋。
　　2﹒加強要害信息設施和信息資源安全防護。加強智慧江蘇重大示范應用、重要領域工業控制系統的安全防護和管理、安全評估和評測，確保安全可控。建立網絡安全監控預警、應急響應聯動機制，推動信息安全風險評估、等級保護和安全保密檢查等基礎性工作制度化、規范化、常態化。統籌建設容災備份體系，推進聯合災備和異地災備。
　　3﹒加快信息安全技術攻關和產業發展。加強對云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、下一代互聯網等信息安全技術的研發和產業化，積極培育信息安全品牌和骨干企業，加快建設網絡安全產業基地，加強自主可控安全產品在各領域的推廣應用。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導和統籌協調。在省委網絡安全和信息化領導小組領導下，省信息化領導小組統籌推進智慧江蘇建設。省信息化領導小組辦公室負責日常協調推進工作。省各有關部門和單位要圍繞一個整體、一個中心，按照職責分工，充分發揮政府引導帶動作用，負責相關領域任務的細化和落實。各市要按照省統一部署要求，結合自身實際，加強城鄉規劃、產業規劃、生態規劃與智慧發展規劃的互動銜接，科學有序推進。成立智慧江蘇專家咨詢委員會，建立專家決策咨詢機制，對智慧江蘇建設總體規劃、行動方案、推進實施、績效評估開展咨詢指導。依托相關機構成立智慧江蘇推進聯盟和促進中心，廣泛匯聚政府、企業、高校、科研院所等各方力量，合力推進智慧江蘇建設。
　　（二）完善法規標準和建設規范。建立健全智慧江蘇建設政策法規體系、標準規范體系、統計監測體系、管理評估體系和運營保障體系，加強條塊部門之間的資源共享和管理協同。推進信息安全、信息資源共享開放、信息化工程建設等地方立法工作，研究制定關鍵信息基礎設施建設、基礎數據資源共享、個人信息保護、傳感技術、電子商務、信用管理、電子文件互信互認等方面管理規范，加快制定寬帶接入、智能卡一卡多用、傳感器標識、物聯網專網應用、信息資源綜合開發利用等重點領域標準規范，建立一批智慧江蘇建設標準化示范區。鼓勵國家信息技術服務標準（ITSS）的推廣應用。積極參與國家標準、行業標準的研究制訂。
　　（三）建立多元化投融資機制。各級政府按照《江蘇省信息化條例》要求，整合統籌安排相關信息化專項資金，對符合條件的智慧江蘇重大項目和智慧產業給予支持，緊扣應用開發、研發轉化、人才供給、產業集聚等環節實施精準投入，確保中央財政支持項目所需地方投入及時到位。加大技術研發和產業化投入，助推智慧成果轉化應用和智慧產業集聚發展。建立政府引導、社會投入的信息化投融資機制，設立智慧江蘇建設產業投資基金，聯合國內外知名企業和各類投資機構，開展股權投資、金融貸款、融資擔保、投資保險聯動的投保貸一體化組合金融服務。加大與商業銀行的融資合作，統籌安排部分資金用于智慧江蘇建設。建立有利于協同共享的財政資金分配機制，引導社會加大資金投入。探索采用服務外包、公私合作關系（PPP）等模式，鼓勵企業投資建設智慧基礎設施和智慧應用系統。
　　（四）加大試點示范和產業扶持力度。加強先行先試，在各市和信息化基礎較好的縣（市、區）加快推進智慧江蘇建設與信息安全保障試點示范，重點支持智慧應用、智慧服務等重大示范性工程，促進智慧化建設與產業技術創新協同聯動發展。加強城市規劃、土地使用、行業準入、規費減免等政策支持，在高新技術企業認定、“雙軟”認定、服務業品牌認定以及享受相關優惠等方面為企業提供服務。鼓勵優強企業兼并重組，推動優勢企業強強聯合，積極組織國內外交流合作，加快引進一批技術水平高、帶動性強、市場前景好的重大項目，重點引進信息產業和互聯網領域世界知名企業，鼓勵具備實力的企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置。
　　（五）加快培養智慧化專業人才。引導鼓勵政府部門、重點企業設立專職首席信息官，完善信息化與信息安全人才培訓、考核、選拔機制。加快實施省人才“育鷹計劃”“333高層次人才培養計劃”，加強“雙創人才”“創新團隊”等高層次人才引進，完善人才使用和激勵機制，支持省內外智慧產業優秀人才和團隊在江蘇創新創業。鼓勵企業與高校、科研院所、職業教育等機構聯合培養信息化與信息安全緊缺人才，充分利用學歷教育、繼續教育等多種途徑和方式，加快培育復合型、實用型信息技術人才。支持重點行業龍頭企業和智慧產業優勢企業設立企業研究院，鼓勵和支持有條件的企業建立行業共性技術研發中心、測試中心、服務中心。
　　

江蘇省人民政府
　　2014年9月29日